Hiện nay, KBNN cấp tỉnh thực hiện theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15 tháng 7 năm 2015 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm 8 phòng nghiệp vụ thuộc KBNN tỉnh. Tháng 6/2018 hệ thống KBNN đã cắt giảm 01 phòng giao dịch thuộc KBNN tỉnh, trong thời gian tới KBNN sẽ tiếp tục thực hiện việc rà soát, xây dựng đề án kiện toàn, tinh gọn tổ chức bộ máy các cấp trong toàn hệ thống KBNN từ trung ương đến địa phương. Trong đó, dự kiến tại KBNN cấp tỉnh, tiếp tục cắt giảm từ bảy
phòng xuống còn năm phòng; bố trí, sắp xếp một số đơn vị KBNN cấp huyện không theo địa giới hành chính ở những địa bàn giao thông thuận lợi, không ảnh hưởng lớn đến các đơn vị sử dụng ngân sách…Từ đó, hệ thống KBNN sẽ từng bước cắt giảm đầu mối, xác định lại vị trí việc làm tiến tới cắt giảm được một lượng biên chế đáng kể, hạn chế được việc xây dựng, mua sắm sửa chữa tài sản do cắt giảm được đơn vị sát nhập Kho bạc khu vực, công tác quản lý tài chính nội bộ cũng được gọn nhẹ hơn, hệ thống máy móc trang thiết bị được cắt giảm, quy trình nghiệp vụ được cải tiến, giảm thủ tục hành chính, tiết kiệm được chi phí; đồng thời chuẩn bị đầy đủ các điều kiện để triển khai theo lộ trình từ nay đến năm 2020 và giai đoạn sau năm 2020.
2.3.1.5 Mô hình quản lý tài chính nội bộ của hệ thống Kho bạc Nhà nước
Triển khai thực hiện của cơ chế quản lý tài chính- biên chế từ năm 2014 và Chiến lược phát triển KBNN đã được Chính phủ phê duyệt theo QĐ số 138 là “ Đổi mới cơ chế QLTC đối với hệ thống KBNN, thúc đẩy việc sắp xếp tổ chức bộ máy, xây dựng lực lượng trong sạch, vững mạnh, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị trong tổ chức công việc, trong sử dụng lao động và nguồn lực tài chính”
Với các qui định của Nhà nước, cùng với việc sắp xếp kiện toàn bộ máy quản lý của các đơn vị, công tác QLTC, hạch toán kế toán nội bộ KBNN cũng được rà soát, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý tại KBNN TW, các KBNN tỉnh, huyện nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, cân đối khối lượng công việc được giao với lực lượng cán bộ, giữa trình độ cán bộ với yêu cầu quản lý để từ đó xác định phương thức quản lý tài chính kế toán phù hợp. Vì vậy, từ năm 2015 hệ thống KBNN đã thực hiện mô hình kế toán nội bộ tập trung làm giảm nhẹ khối lượng công việc cho KBNN huyện trong quản lý tài chính và hạch toán kế toán để huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao là yêu cầu của Cơ chế quản lý tài chính KBNN từ năm 2014, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của cơ chế quản lý tài chính biên chế KBNN từ năm 2014 được Thủ tướng chính phủ phê duyệt theo quyết định số 54/QĐ-TTg ngày 19/09/2013 của Thủ tướng Chính phủ, phù hợp với chiến lược phát triển KBNN, đảm bảo mục tiêu xây dựng bộ máy hoạt động tinh gọn, hiệu quả, năng lực, trình độ cán bộ, tạo điều kiện cho
động trong việc thực hiện nhiệm vụ thường xuyên của KBNN huyện đồng thời giảm nhẹ khối lượng nhiệm vụ về công tác hạch toán kế toán của KBNN huyện.
Nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính và hạch toán kế toán nội bộ hệ thống KBNN, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ trong việc phân cấp, ủy quyền thực hiện nhiệm vụ (phân cấp quản lý thu, phân cấp quản lý chi phải phù hợp với điều kiện thực hiện công việc (biên chế, trình độ…) và đảm bảo việc kiểm soát chặt chẽ, đúng đắn nghiệp vụ phát sinh. Xây dựng quy trình luân chuyển chứng từ đảm bảo thời gian, trình tự, nguyên tắc đối chiếu kinh phí, đảm bảo lưu trữ, bảo quản chứng từ theo quy định đồng thời đảm bảo tính pháp lý trong việc chi tiêu theo mức giao khoán kinh phí thực hiện với KBNN huyện. Nâng cao vai trò kiểm soát và thực hiện hạch toán kế toán của KBNN tỉnh.
2.3.1.6 Kết quả thực hiện quy chế công khai dân chủ
Để thực hiện nghiêm chỉnh quy định của quy chế quản lý tài chính, biên chế, thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động cơ quan HCNN, KBNN Long An đã quy định cụ thể các nội dung, hình thức và thời gian công khai như: Công khai phân bổ, giao dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm; công khai, minh bạch trong đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản, công tác tổ chức cán bộ; Quy chế CTNB và một số định mức CTNB.
2.3.2 Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được trong thời gian qua, chi tiêu nội bộ của KBNN Long An còn một số hạn chế như sau:
2.3.2.1 Hạn chế trong công tác lập dự toán hàng năm
Hiện nay, công tác lập dự toán chủ yếu vẫn dựa trên cơ sở quá khứ, phần lớn đều dựa vào ngân sách năm trước để cân nhắc cho ngân sách năm nay mà chưa thực hiện phương pháp lập dự toán theo kết quả đầu ra từ đó, khi thực tế công việc phát sinh ngoài dự toán đã lập thường gây lúng túng trong công tác điều hành, đợi KBNN bổ sung dự toán mới thực hiện được nên thời gian thực hiện bị kéo dài và kết quả công việc không cao.
Công tác lập dự toán chi hàng năm chưa sát với thực tế triển khai nhiệm vụ, chưa căn cứ vào từng nội dung, nhiệm vụ cụ thể, một mặt do chưa có sự quan tâm đúng mức của lãnh đạo KBNN các cấp, mặt khác, dự toán chi hàng năm được xác định
trên cơ sở định mức phân bổ chi NSNN và số lượng biên chế được giao của từng đơn vị nên có một số hạn chế như: Định mức phân bổ kinh phí chưa thực sự gắn với các tiêu chí đảm bảo chất lượng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chưa làm rõ được trách nhiệm giữa kinh phí được giao và mức độ hoàn thành công việc, về cơ bản vẫn mang nặng tính bao cấp và bình quân, dự toán được lập chưa sát với thực tế dẫn đến tình trạng phải bổ sung dự toán trong năm, gây khó khăn cho công tác quản lý.
2.3.2.2 Hạn chế trong việc chấp hành và quyết toán kinh phí
Chế độ quy định đơn vị dự toán cấp trên thẩm định, xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới. Vì vậy, khi thực hiện thẩm định, xét duyệt và ra thông báo thẩm định, xét duyệt quyết toán cho KBNN cấp dưới, KBNN cấp trên phải đồng chịu trách nhiệm đối với các nội dung, khoản chi đã thực hiện trong năm của đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí, dẫn tới ý thức trách nhiệm về quyết định chi tiêu của Thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí không cao và tồn tại tư tưởng việc quyết định chi tiêu chưa căn cứ theo đúng chế độ, định mức do các khoản chi trong năm của đơn vị sẽ được cơ quan quản lý cấp trên xem xét trong quá trình kiểm tra, xét duyệt, thẩm định quyết toán.
2.3.2.3 Quyền tự chủ của thủ trưởng đơn vị còn chưa rõ nét
+ Về quy chế CTNB: Quy chế CTNB của KBNN Long An vẫn phải căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do Nhà nước, Bộ Tài chính, KBNN ban hành, do đó khi ban hành quy chế thì phải đợi hướng dẫn của cấp trên nên chưa kịp thời, mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức trong Quy chế CTNB không được vượt quá chế độ, định mức quy định trường hợp Quy chế CTNB xây dựng vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành sẽ bị cơ quan quản lý cấp trên như KBNN, Bộ Tài chính, thanh tra, Kiểm toán Nhà nước xuất toán và yêu cầu điều chỉnh lại cho phù hợp, các định mức của Nhà nước như phụ cấp của công chức làm việc trong môi trường độc hại, chi tiếp khách, chi hội nghị, định mức mua sắm tài sản thiết bị văn phòng của nhà nước đưa ra rất thấp so với giá cả trên thị trường nên gây nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện.
kinh phí. KBNN Long An là một tỉnh có 5 huyện trực thuộc giáp biên giới Campuchia, điều kiện đi lại về trung tâm tỉnh xa, cuộc sống của công chức khó khăn, giá cả các mặt hàng thiết yếu đắt đỏ, nắng nóng kéo dài. Vì vậy, nhiều khoản chi phát sinh thực tế là rất cần thiết như: chi hỗ trợ công chức ở những vùng khó khăn, chi chênh lệch giá cả... Tuy nhiên, những khoản chi này lại chưa được Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền ban hành chế độ, định mức để chi; trường hợp vận dụng chế độ, định mức để chi thì sẽ bị cơ quan quản lý cấp trên như KBNN, Bộ Tài chính, cơ quan thanh tra, kiểm toán “xuất toán” do chế độ không quy định.
+ Về chế độ hóa đơn, chứng từ: Theo quy định thì khi thực hiện chi kinh phí phải bảo đảm có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ; trong khi đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, KBNN Long An nói riêng và hệ thống KBNN nói chung có thể thực hiện khoán đối với một số nội dung chi khác của đơn vị (cước phí điện thoại công vụ, văn phòng phẩm phục vụ cho chuyên môn, xăng dầu…). Tuy nhiên, khi thực hiện khoán các nội dung này vẫn phải tập hợp đầy đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định. Thực hiện quy định này sẽ rất khó cho việc thanh toán các nội dung có thể giao khoán nêu trên.
+ Về xác định kinh phí tiết kiệm: Khi thực hiện mô hình kế toán nội bộ tập trung KBNN tỉnh là đơn vị dự toán cấp 3, KBNN huyện là đơn vị báo sổ, thực hiện chi theo nhiệm vụ được giao, dự toán hàng năm được chia theo quí để sử dụng. Cuối quý, khi thực hiện xác định kinh phí tiết kiệm còn một số nhiệm vụ chưa thực hiện được hoặc đang thực hiện dở dang, KBNN tỉnh không thể biết được từng nhiệm vụ chi của KBNN Huyện, chỉ xác định số liệu để trích tiết kiệm trên cơ sở chứng từ của KBNN huyện đã chuyển về KBNN tỉnh hạch toán vào sổ sách kế toán nên dẫn đến tình trạng xác định số liệu chi tại thời điểm trích kinh phí tiết kiệm chưa được chính xác.
+ Về kinh phí tiết kiệm: Khi thực hiện mô hình KTNB tập trung để tạo tính chủ động sử dụng kinh phí tiết kiệm được, KBNN Huyện được sử dụng 50% kinh phí tiết kiệm được để chi BSTN cho công chức 50% còn lại phải chuyển về để điều hòa chung toàn tỉnh. Như vậy, chưa khuyến khích các đơn vị huyện tiết kiệm vì họ không được sử dụng 100% số tiền tiết kiệm được, công tác hạch toán vất vả vì huyện phải chuyển kinh phí về tỉnh, tỉnh thực hiện tính toán số chi BSTN toàn tỉnh không quá 0,2 lần mức lương và hạch toán chi.
+ Về luân chuyển chứng từ : Khi thực hiện kế toán nội bộ tập trung toàn bộ chứng từ KBNN huyện, thị khi hoàn thành nhiệm vụ chi được giao xong phải chuyển về KBNN tỉnh để kiểm tra, ghi sổ kế toán trong quá trình vận chuyển chứng từ về KBNN tỉnh nhất là những KBNN huyện vùng sâu, vùng xa biên giới cách xa trung tâm tỉnh có thể xảy ra trường hợp mất, hư hỏng chứng từ khi gặp thời tiết mưa, bão.
+ Về giao nhiệm vụ chi cho KBNN Huyện, thị: Thực hiện công văn 2518/KBNN-TVQT ngày 07/10/2014 của KBNN V/v triển khai KTNB tập trung tại KBNN cấp tỉnh, KBNN huyện không được giao nhiệm vụ chi mua sắm công cụ dụng cụ lâu dài khi có nhu cầu hoặc công cụ dụng cụ bị hư hỏng đột xuất phải đề nghị về tỉnh mua sắm, cấp hiện vật dẫn đến tình trạng không kịp thời, việc mua sắm nhỏ lẻ nhất là đối với một số huyện vùng sâu, vùng xa, phát sinh chi phí vận nhiều, việc mua sắm tập trung không mang lại hiệu quả cao.
Với các điểm nêu trên, Giám đốc KBNN tỉnh mặc dù được giao quyền tự chủ nhưng cũng không thể phê duyệt, quyết định các nội dung, mức chi vượt quy định hiện hành, khó có thể quyết định khoán các nội dung chi hoạt động thường xuyên ngoài quy định của Nhà nước, kể cả từ nguồn kinh phí tiết kiệm được. Điều này có thể gây bị động trong công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của KBNN tại địa phương.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan
Một là Công tác xây dựng dự toán chưa được Thủ trưởng đơn vị quan tâm đúng mức, chưa thật sự gắn với nhiệm vụ, công việc được giao mặt khác, việc bố trí cán bộ làm công tác quản lý tài chính hiện tại còn chưa được chú trọng, thủ trưởng đơn vị coi đây là công tác nội bộ, chưa thực sự quan tâm nhiều đến việc bố trí, duy trì cán bộ làm công tác quản lý tài chính nội bộ lâu dài, thường xuyên luân chuyển sang các phòng nghiệp vụ khác hơn nữa, số lượng biên chế của phòng còn thiếu mỗi công chức được giao nhiệm vụ tăng lên vừa làm, vừa nghiên cứu học hỏi. Do vậy, ảnh hưởng tới tiến độ công việc, chất lượng dự toán và quyết toán kinh phí.
Định mức phân bổ dự toán chi chưa được điều chỉnh phù hợp với thực tế và tính toán đầy đủ các yếu tố liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác lập dự toán của đơn vị cũng như chất lượng công tác thẩm định, tổng hợp dự toán của đơn vị
dẫn cụ thể việc xây dựng các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính (KBNN), trên cơ sở đó là căn cứ để đánh giá về hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí tại đơn vị.
Hai là Việc quyết toán kinh phí hoạt động hàng năm của từng đơn vị KBNN còn chưa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. KBNN chỉ quan tâm đến mức kinh phí được giao thực hiện chế độ tự chủ mà chưa quan tâm đến việc đổi mới quy trình xử lý, giải quyết công việc, tổ chức sắp xếp lại lực lượng lao động để nâng cao hiệu quả công tác và kinh phí được giao sử dụng. Phân cấp quản lý tài chính cho KBNN tỉnh, thành phố chậm đổi mới, chưa tạo điều kiện cho KBNN tỉnh chủ động trong việc sử dụng kinh phí được giao.
Ba là Việc triển khai xây dựng cụ thể định mức chi tiêu tại các đơn vị KBNN trên cơ sở các quy định hiện hành của cơ chế tài chính còn chậm, các biện pháp quản lý chi tiêu hành chính như điện, nước, điện thoại, xăng dầu, hội nghị còn thiếu kiên quyết, tổ chức giao khoán văn phòng phẩm còn chậm. Trong giai đoạn tới, để triển khai tốt hơn nữa, mang lại hiệu quả thiết thực hơn nữa trong việc thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí hoạt động, KBNN cần có những giải pháp thiết thực và cụ thể để cơ chế quản lý tài chính đi sâu hơn vào ý thức của CCVC.
Bốn là Sau khi Thủ tướng Chính phủ cho phép KBNN thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, Lãnh đạo KBNN đã chỉ đạo sát sao các đơn vị để triển khai thực hiện. Tuy nhiên ở một số KBNN, đặc biệt là ở các KBNN cấp huyện khi thực hiện mô hình kế toán nội bộ tập trung phần kinh phí tiết kiệm được KBNN huyện chỉ được sử dụng 50%, 50% còn lại chuyển về KBNN tỉnh để điều hòa chung toàn tỉnh chính vì vậy chưa khuyến khích được các đơn vị KBNN huyện tiết kiệm nhiều.
Năm là Một số lãnh đạo KBNN các cấp chưa quan tâm đúng mức đến việc khai