2.1.2.1 Tại văn phòng Kho bạc Nhà nước Long An
Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức Kho bạc Nhà nước Long An
Thực hiện theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15 tháng 7 năm 2015 Qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Với KBNN Long An tổ chức như sau:
- Về mô hình tổ chức:
KBNN Long An tuân thủ theo quy định của Bộ Tài chính, các đơn vị thuộc KBNN Long An được thành lập 8 đơn vị theo Sơ đồ 2.1:
- Số lượng và cơ cấu cán bộ
Số lượng CCVC của KBNN Long An đến 31/12/2018 là 72 người, với cơ cấu theo các tiêu chí như bảng 2.1:
Bảng 2.1 Cơ cấu công chức viên chức Kho bạc Nhà nước Long An
TT Các tiêu chí Mức (người) Tỷ lệ (%) 1 Số công chức viên chức 72 100 - Nam 24 33,3 - Nữ 48 66,7 2 Trình độ chuyên môn 72 100 - Trên Đại học 04 5,6 - Đại học 56 77,6 - Dưới Đại học 04 5.6
- Chưa qua đào tạo 08 11,2
3 Trình độ Tin học 72 100
- Cử nhân 04 5,6
- Trình độ A 28 38,9
- Trình độ B 31 43,0
4 Trình độ chính trị 72 100
- Cao cấp chính trị 10 13,9
- Trung cấp chính trị 14 19,4
- Chưa qua bồi dưỡng 48 66,7
Báo cáo tình hình công chức Kho bạc Nhà nước Long An 2016-2018
2.1.2.2 Tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện, thị
Thực hiện theo Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16 tháng 7 năm 2015 của Tổng Giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN huyện, thị xã. KBNN trực thuộc KBNN Long An được tổ chức như sau:
- Về mô hình tổ chức:
KBNN Long An tuân thủ theo quy định của KBNN, các đơn vị trực thuộc KBNN Long An được thành lập gồm: 01 KBNN thị xã và 13 KBNN huyện theo Sơ đồ 2.2:
Sơ đồ 2.2 Mô hình tổ chức KBNN cấp huyện trực thuộc
- Số lượng và cơ cấu cán bộ: Cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc KBNN Long An được thành lập theo tổ nghiêp.
Số lượng CCVC của KBNN cấp huyện đến ngày 31/12/2018 là 154 người, với cơ cấu theo các tiêu chí như bảng 2.2 sau:
Bảng 2.2 Cơ cấu công chức viên chức Kho bạc Nhà nước cấp huyện
TT Các tiêu chí Mức (người) Tỷ lệ (%) 1 Số công chức viên chức 154 100 - Nam 67 43,5 - Nữ 87 56,5 2 Trình độ chuyên môn 154 100 - Trên Đại học 03 1,9 - Đại học 102 66,2 - Dưới Đại học 15 9,7
- Chưa qua đào tạo 34 22,2
3 Trình độ Tin học 154 100
- Cử nhân 01 0,7
- Trình độ A 60 38,9
- Trình độ B 61 39,6
- Chưa qua bồi dưỡng tin học 32 20,8
4 Trình độ chính trị 154 100
- Cao cấp chính trị 9 5,8
- Trung cấp chính trị 26 16,9
2.1.3 Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Long An
- Một số chức năng chính của Kho bạc Nhà nước Long An
KBNN Long An là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Long An có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
- Một số nhiệm vụ chính của Kho bạc Nhà nước Long An
Theo Quyết định 1399/ QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính ngày 15 tháng 07 năm 2015 thì KBNN Long An có những nhiệm vụ sau:
a) Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của KBNN.
b) Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
c) Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.
d) Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật đ) Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh.
e) Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN.
ê) Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật. g) Thực hiện công tác thống kê về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh, tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh.
h) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định. k) Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.
l) Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của KBNN.
m) Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại KBNN cấp tỉnh.
n) Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính và KBNN.
o) Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của KBNN, của Bộ Tài chính và của pháp luật.
ô) Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp tỉnh.
ơ) Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN cấp tỉnh. p) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao. - Một số quyền hạn KBNN Long An
a) Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo qui định của pháp luật.
b) Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2.2 Thực trạng chi tiêu nội bộ tại Kho bạc nhà nước Long An
2.2.1 Hệ thống văn bản chi tiêu nội bộ tại Kho bạc nhà nước Long An
Ngoài các văn bản, chế độ, định mức chung của Nhà nước về chi tiêu nội bộ cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp của; Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN, KBNN Long An đã ban hành hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện trong lĩnh vực chi tiêu nội bộ tại KBNN Long An, cụ thể:
+ Quyết định số 557/QĐ-KBLA ngày 05/9/2014 quy định về sử dụng điện, nước, điện thoại tại cơ quan.
+ Quyết định số 558/QĐ-KBLA ngày 05/9/2014 quy định về sử dụng trụ sở làm việc cơ quan KBNN Long An.
+ Quyết định số 559/QĐ-KBLA ngày 07/11/2014 quy định về sử dụng tài sản nhà nước trong hệ thống KBNN Long An.
+ Quyết định số 741/QĐ-KBLA ngày 11/11/2014 Quy chế quản lý và sử dụng thiết bị tin học trong hệ thống KBNN Long An.
+ Quyết định số 876/QĐ-KBLA ngày 29/12/2014 của Giám đốc KBNN Long An về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN Long An.
+ Quyết định số 875/QĐ-KBLA ngày 29/12/2014 của Giám đốc KBNN Long An về việc ban hành Quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN Long An.
+ Quyết định số 163/QĐ-KBLA ngày 20/02/2017 của Giám đốc KBNN Long An về việc ban hành Quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN Long An.
+ Quyết định số 1051/QĐ-KBLA ngày 29/02/2017 của Giám đốc KBNN Long An về việc ban hành Quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN Long An.
2.2.2 Lập, phân bổ, giao dự toán
a) Lập dự toán thu, chi ngân sách: Để công tác lập dự toán tương đối chính xác, phù hợp, hàng năm ngay sau khi nhận được công văn của KBNN về việc hướng dẫn lập dự toán, KBNN Long An đã tổ chức đánh giá tình hình thực hiện từng chỉ tiêu dự
toán năm trước và nhu cầu sử dụng các nguồn kinh phí trong năm sau theo nhiệm vụ chính trị được giao, có tính đến tình hình biến động tăng, giảm giá của từng loại hàng hóa, dịch vụ trên thị trường. Từ đó có công văn gửi KBNN trực thuộc lập nhu cầu chi năm kế hoạch, dự kiến năm những năm tiếp theo. Trên cơ sở đó, KBNN Long An tổ chức thẩm định, tổng hợp xây dựng dự toán theo quy định hiện hành gửi KBNN để thẩm định, tổng hợp vào dự toán thu, chi NSNN của toàn hệ thống, dự toán thu, chi ngân sách phải bảo đảm các nội dung sau:
Nguồn NSNN: Đảm bảo chi một lần tiền lương, tiền công, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo chế độ Nhà nước quy định; các nguồn kinh phí khác được NSNN giao theo quy định của pháp luật.
Nguồn thu sự nghiệp chi thường xuyên, xây dựng dự toán chi tiết căn cứ vào tổng số biên chế được KBNN giao, hợp đồng lao động và tiêu chuẩn, định mức, mức chi đối với các nội dung chi thường xuyên theo quy định của nhà nước, chi phí phục vụ chuyên môn, chi sửa chữa thường xuyên TSCĐ theo tình hình thực tế tại địa phương và nhiệm vụ chính trị được giao trong năm.
Chi không thường xuyên: Căn cứ vào kế hoạch đào tạo bồi dưỡng của phòng TCCB lập, Phòng tài vụ thực hiện tính toán theo chế độ lên dự toán cho từng nội dung đào tạo sau đó tổng hợp đưa vào dự toán của toàn đơn vị và thuyết minh chi tiết cơ sở xây dựng dự toán.
Chi đầu tư phát triển, hiện đại hóa gồm : Mua sắm, sửa chữa lớn tài sản, chi XDCB, KBNN Long An thực hiện tổng hợp nhu cầu mua sắm, sửa chữa từng Kho bạc huyện, thị trực thuộc, tiêu chuẩn, định mức trang bị cho từng chức danh, tài sản dùng chung, tài sản chuyên dùng để lập dự toán. Riêng dự toán XDCB thực hiện theo kế hoạch phê duyệt, tiến độ thực hiện từng dự án cụ thể thời gian, biểu mẫu lập dự toán được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và văn bản hướng dẫn hàng năm của KBNN.
b) Phân bổ và giao dự toán thu, chi NSNN hàng năm:
Nhận được quyết định giao dự toán thu- chi NSNN của KBNN, KBNN Long An đã tiến hành phân bổ và giao nhiệm vụ chi theo đúng nội dung quy định cho KBNN huyện, thị xã đồng thời bố trí dự toán đảm bảo cho KBNN tỉnh thực hiện các
phụ cấp tiền lương tăng thêm, các chế độ bồi dưỡng, làm thêm giờ, phép năm...theo quy chế chi tiêu và định mức chi nội bộ của đơn vị.
Kinh phí XDCB thực hiện theo kế hoạch vốn KBNN giao cho từng công trình, KBNN Long An quản lý và thực hiện tập trung tại Văn phòng KBNN tỉnh, kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản KBNN Long An thực hiện phân bổ theo nhu cầu thực tế và dự toán của từng KBNN huyện, thị lập, triển khai thực hiện theo kế hoạch đã phân bổ. Việc phân bổ dự toán phải bảo đảm dự toán thu, chi ngân sách chi tiết theo từng nội dung, tổng dự toán giao cho các đơn vị thuộc hệ thống KBNN Long An không được vượt tổng dự toán chi ngân sách KBNN Long An được KBNN giao.
2.2.3 Thực hiện chi tiêu nội bộ Kho bạc Nhà nước Long An 2.2.3.1 Chi từ ngân sách Nhà nước 2.2.3.1 Chi từ ngân sách Nhà nước
+ Nguồn NSNN giao đảm bảo chi một lần tiền lương, tiền công, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo chế độ quy định trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được KBNN giao, nguồn kinh phí này KBNN Long An thực hiện chi tập trung toàn tỉnh. Căn cứ vào dự toán được giao, KBNN Long An thực hiện rút dự toán theo quy định hiện hành để thực hiện thanh toán cho công chức theo qui định.
+ Nguồn kinh phí thu sự nghiệp được KBNN giao từ thu hoạt động của hệ thống KBNN dùng để chi điều chỉnh tiền lương, chi thưởng, các khoản chi khác cho cá nhân theo quy chế CTNB, các khoản chi cho hoạt động phục vụ chuyên môn của đơn vị. Định kỳ, đầu quý KBNN Long An cấp kinh phí hoạt động của quý cho các KBNN trực thuộc theo nhiệm vụ chi được giao. Căn cứ vào nguồn kinh phí và các nội dung được giao, các đơn vị thuộc KBNN Long An chủ động quản lý điều hành theo các quy định hiện hành của Bộ Tài chính, KBNN cơ cấu nguồn kinh phí được thể hiện tại bảng 2.3.
Cơ cấu nguồn kinh phí tuy có sự biến động nhưng không nhiều. Nguồn kinh phí NSNN cấp dưới hình thức phân bổ dự toán hàng năm hầu như không đổi và có xu hướng giảm, trong khi hàng năm tiền lương cơ bản đều tăng. Do giai đoạn ngày công chức có thâm niên trong nghề về hưu nhiều, tuyển dụng công chức mới vào, số biên chế thực tế hàng năm không đổi nhưng hệ số lương giữa công chức mới tập sự và hệ số lương của công chức về hưu chênh lệch làm cho dự toán chi từ nhóm tiền lương của
KBNN Long An giảm qua các năm.
Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động của Kho bạc Long An
Đơn vị: triệu đồng STT Nội dung Thời gian 2016-2018 2016 2017 2018 Bình quân I Tổng kinh phí được cấp 52.539 50.792 58.337 53.889 1 Nguồn NSNN cấp 19.668 18.568 19.064 19.100
2 Nguồn thu sự nghiệp 32.871 32.224 39.273
34.789
2.1
Kinh phí thường xuyên giao
khoán 29.974 30.445 31.897
30.772
2.2 Kinh phí quản lý kế hoạch 59 241 262
187
2.3 Kinh phí đào tạo 205 90 217
171
2.3 Kinh phí mua sắm, sửa chữa 1.633 1.148 597
1.126
2.4 Kinh phí xây dựng cơ bản 1.000 300 6.300
2.533
Tỷ lệ nguồn thu sự nghiệp
so với tổng kinh phí (%) 62,56 63,44 67,32 64,56
Nguồn: Báo cáo tài chính kho bạc Nhà nước Long An