bạc Nhà nước Long An
Chấp hành dự toán chi NSNN là quá trình sử dụng các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch chi NSNN năm thành hiện thực.Việc chấp hành dự toán chi của các đơn vị trực thuộc tốt thì công tác chi tiêu nội bộ của đơn vị đó được coi là hợp lý, có hiệu quả, tạo ra được một cơ chế thích hợp, tác động tích cực tới quá trình phát triển kinh tế xã hội theo các phương hướng đã được hoạch định. Việc chấp hành dự toán chi ở các đơn vị hành chính sự
nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính. Trong đơn vị hành chính sự nghiệp Nhà nước là chủ thể quản lý, đối tượng quản lý là chi tiêu là đơn vị hành chính sự nghiệp. Là chủ thể quản lý Nhà nước có thể sử dụng tổng thể các phương pháp, hình thức và công cụ để quản lý hoạt động chi tiêu của các đơn vị hành chính sự nghiệp trong điều kiện cụ thể nhằm đạt được mục tiêu nhất định để đạt được những mục tiêu đề ra, công tác chi tiêu nội bộ đơn vị hành chính sự nghiệp bao gồm ba khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hàng năm; tổ chức chấp hành dự toán thu, chi hàng năm theo chế độ, chính sách của Nhà nước; quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước.
1.7 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả chi tiêu nội bộ của một số Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh và bài học rút ra cho Kho bạc Nhà nước Long An
1.7.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả chi tiêu nội bộ của Kho bạc Nhà nước An Giang
Kho bạc Nhà nước An Giang (2017). “Báo cáo tổng kết chi tiêu nội bộ đã đưa ra một số sáng kiến để nâng cao hiệu quả chi tiêu nội bộ“ cụ thể:
Thực hiện bố trí sắp xếp công chức thực hiện nhiệm vụ theo từng vị trí việc làm, từng chức danh cụ thể, cơ chế hoạt động, nhiệm vụ chính trị, định mức chi tiêu, cơ cấu từng nguồn kinh phí trong đơn vị. Xây dựng nội dung, hình thức, nhiệm vụ chi tiêu cho từng công việc cụ thể, xác định số kinh phí tiết kiệm dự tính cho từng nguồn kinh phí, biên chế, cơ cấu đào tạo, bồi dưỡng công chức từ đó nâng cao hiệu quả chi tiêu nội bộ đồng thời quán triệt thực hiện triệt để Luật kế toán, Luật ngân sách, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và công văn hướng dẫn của KBNN, quy định cụ thể việc quản lý, phân cấp nguồn thu, nội dung giao nhiệm vụ chi cho KBNN huyện, thị, quy trình luân chuyển chứng từ và hướng dẫn hạch toán kế toán một số nghiệp vụ thu, thanh toán các khoản giao nhiệm vụ chi cho KBNN Huyện, thị.
lại tại huyện quản lý, sử dụng thì từng huyện hàng tháng phải lập bảng kê chứng từ thu của từng nguồn thu, bảng kê chứng từ thanh toán việc sử dụng các nguồn thu đó về KBNN tỉnh để hạch toán. Như vậy, công tác kiểm soát hạch toán chứng từ rất nhiều, số tiền phát sinh ít làm mất nhiều thời gian của cả KBNN huyện, thị và Phòng Tài vụ KBNN tỉnh.
Trong các nội dung giao kinh phí thực hiện nhiệm vụ chi cho KBNN huyện, thị không giao nhiệm vụ chi mua sắm công cụ dụng cụ lâu bền, việc mua sắm tập trung tại tỉnh theo nhu cầu của KBNN huyện, thị xảy ra trường hợp mua sắm đôi khi chưa phù hợp với nhu cầu thực tế của từng huyện, không thuận tiện cho việc sửa chữa khi công cụ dụng cụ còn trong thời gian bảo hành, phát sinh tăng chi phí vận chuyển CCDC từ KBNN tỉnh về KBNN huyện, thị.
Xuất phát từ những hạn chế trên KBNN An Giang đã tổ chức cuộc họp đánh giá sau một năm triển khai thực hiện mô hình KTBN tập trung tại KBNN tỉnh thành phần gồm: Ban lãnh đạo KBNN tỉnh, Lãnh đạo KBNN huyện, thị, lãnh đạo các phòng chức năng thuộc KBNN tỉnh. Phòng Tài vụ KBNN tỉnh báo cáo những mặt đạt được và một số hạn chế từ đó ban lãnh đạo KBNN An Giang đã thống nhất những khoản thu được phép giữ lại KBNN huyện thực hiện thu và nộp vào tài khoản tiền gửi của KBNN huyện. Định kỳ, chuyển về KBNN tỉnh thực hiện hạch toán tập trung tại tỉnh đồng thời giao kinh phí mua sắm công cụ dụng cụ lâu bền về cho KBNN huyện, thị trực tiếp mua sắm, quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả và đảm bảo kịp thời phục vụ cho nhiệm vụ chuyên môn của KBNN huyện, thị.
Từ thực tế trên cho thấy công tác chi tiêu nội bộ KBNN An Giang đã phát huy được tính chủ động, linh hoạt trong điều hành, giảm nhẹ khối lượng công việc cho KBNN huyện thị và Phòng Tài vụ, công tác chi tiêu nội bộ đi vào nề nếp, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, tăng thu nhập, cải thiện điều kiện làm việc, tăng cường cơ sở vật chất. Ở đâu, lúc nào, trước hết là người đứng đầu phải có quan điểm đúng đắn, thật sự quan tâm sâu sát, dân chủ, khách quan, công bằng trong công chi tiêu nội bộ thì ở đó công chi tiêu nội bộ đạt kết quả tốt.
1.7.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả chi tiêu nội bộ của Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp
Nguyễn Văn Mỹ (2015). “Báo cáo sáng kiến về giải pháp nâng cao chất lượng
quản lý tài chính tại KBNN Đồng Tháp” đã đưa ra nhiều chủ trương, giải pháp để nâng
cao hiệu quả chi tiêu nội bộ, đảm bảo đủ tiềm lực để triển khai yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020, tiết kiệm kinh phí nâng cao đời sống vật chât, tinh thần cho công chứcnhư sau:
Để tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên, KBNN Đồng Tháp thực hiện chi thanh toán cá nhân tập trung toàn tỉnh, giao kinh phí cho KBNN huyện, thị, thành phố để thực hiện chi tiêu nội bộ tại đơn vị mình theo nhiệm vụ được giao. Vì vậy, KBNN Đồng Tháp đã xây dựng văn bản điều hành và tổ chức thực hiện dự toán nhằm mục tiêu thực hiện dự toán chi thường xuyên đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm kinh phí để thực hiện chi bổ sung thu nhập cho CBCC đủ hệ số theo quy định (hệ số 0,2), trích lập Quỹ khen thưởng phúc lợi (5%/3 tháng lương), chi khen thưởng phối hợp và chi tăng cường cơ sở vật chất với một số nội dung cụ thể như sau:
Thứ nhất, bố trí, phân bổ dự toán chi thường xuyên hợp lý để tổ chức, thực hiện nhiệm vụ chính trị của KBNN trên địa bàn và mức chi tiền lương tăng thêm hệ số 0,8 lần. Một số nội dung chính như sau :
- Thực hiện chi các khoản thanh toán cá nhân và chi các chế độ cho CBCC toàn tỉnh theo quy chế chi tiêu nội bộ.
- Chi thanh toán tiền làm thêm giờ được thanh toán tối đa không quá 120 giờ/năm/người trên 1 đơn vị.
- Chi tiền phép năm: Bố trí mức chi cho CBCC 100% theo số ngày phép còn lại trong năm mà CBCC chưa thực hiện nghỉ phép năm do yêu cầu công việc.
Thứ hai, đăng ký kinh phí tiết kiệm chi quản lý hành chính để các đơn vị chủ động quán triệt cho CBCC có ý thức tiết kiệm trong sử dụng điện, nước, văn phòng phẩm và vật tư văn phòng.
Thứ ba, lập kế hoạch chi quý: Để thực hiện bố trí kinh phí theo nội dung chi thường xuyên tại KBNN tỉnh, KBNN cấp huyện, phòng Tài vụ KBNN Đồng Tháp
dựng, các đơn vị thực hiện chi theo kế hoạch được bố trí theo thứ tự ưu tiên. Cuối quý xác định kinh phí tiết kiệm.
Sau thời gian thực hiện từ đầu năm 2015 đến 30/9/2016, qua triển khai đồng bộ các giải pháp tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên của đơn vị hiệu quả, tiết kiệm kinh phí chi thường xuyên để thực hiện chi bổ sung thu nhập cho CBCC đủ hệ số quy định (hệ số 0,2), trích lập quỹ khen thưởng phúc lợi đủ 5%/3 tháng lương, chi khen thưởng phối hợp và kết chuyển sang quỹ phát triển hoạt động ngành tại đơn vị (để chi tăng cường cơ sở vật chất) đồng thời thực hiện công khai dân chủ cơ sở đối với tình hình chi tiêu nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp
KBNN Đồng Tháp luôn quan tâm đến cơ chế pháp lý thực hiện chi tiêu đảm bảo thống nhất tại các đơn vị thuộc và trực thuộc, nên KBNN Đồng Tháp phải ban hành các văn bản về Quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị. Định kỳ thực hiện công khai dân chủ đến toàn thể công chức biết tình hình thu , chi của đơn vị, qua đó để toàn thể công chức trong đơn vị giám sát kết quả thực hiện.
Bài học rút ra cho vấn đề này, KBNN Đồng Tháp biết kết hợp giữa xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình dự toán hàng năm để có văn bản chỉ đạo điều hành làm cơ sở pháp lý thực hiện công tác quản lý chi tiêu kết hợp việc thực hiện công khai dân chủ cơ sở về tình hình thực hiện thu , chi tại đơn vị để CBCC biết, giám sát kết quả chi tiêu tại đơn vị có đúng với Quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị, có thực hiện việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí không.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận, sự cần thiết, đặc điểm, nguyên tắc và nội dung, các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu nội bộ. Từ đó có thể thấy, nâng cao hiệu quả chi tiêu nội bộ tại KBNN Long An là một yêu cầu bắt buộc và cần thiết nhằm đảm bảo xây dựng được cơ chế quản lý, sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn kinh phí NSNN tại cơ quan này để từ đó thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chính sách, chế độ của Nhà nước. Nâng cao hiệu quả chi tiêu nội bộ sẽ góp phần đảm bảo duy trì hoạt động và tăng cường công tác quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả
hoạt động của bộ máy nhà nước, tránh tình trạng lãng phí, thất thoát trong bố trí và sử dụng ngân sách, thực hiện công khai minh bạch NSNN.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI
KHO BẠC NHÀ NƯỚC LONG AN GIAI ĐOẠN 2016-2018
2.1 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Kho bạc Nhà nước Long An 2.1.1 Sơ lược về Kho bạc Nhà nước Long An 2.1.1 Sơ lược về Kho bạc Nhà nước Long An
Long An là một tỉnh thuộc vùng Tây Nam Bộ và Đông Nam Bộ, phía Đông tiếp giáp với thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Tây Ninh, phía Bắc tiếp giáp với Vương Quốc Cam-Pu-Chia, phía Tây giáp với tỉnh Đồng Tháp, phía Nam giáp với tỉnh Tiền Giang. Toàn tỉnh có chiều dài đường biên giới giáp với Campuchia trên 130 km, có cửa khẩu quốc tế Bình Hiệp thuộc thị xã Kiến Tường và cửa khẩu Tho Mo thuộc huyện Đức Huệ. KBNN Long An được thành lập và đi vào hoạt động chính thức từ ngày 01/04/1990. Qua hơn hai mươi tám năm xây dựng và phát triển, từng thời điểm chức năng, nhiệm vụ được giao của KBNN Long An thay đổi, giai đoạn 2016-2018 KBNN Long An có 07 phòng nghiệp 01 Văn phòng và 14 KBNN huyện, thị trực thuộc.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Long An 2.1.2.1 Tại văn phòng Kho bạc Nhà nước Long An 2.1.2.1 Tại văn phòng Kho bạc Nhà nước Long An
Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức Kho bạc Nhà nước Long An
Thực hiện theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15 tháng 7 năm 2015 Qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Với KBNN Long An tổ chức như sau:
- Về mô hình tổ chức:
KBNN Long An tuân thủ theo quy định của Bộ Tài chính, các đơn vị thuộc KBNN Long An được thành lập 8 đơn vị theo Sơ đồ 2.1:
- Số lượng và cơ cấu cán bộ
Số lượng CCVC của KBNN Long An đến 31/12/2018 là 72 người, với cơ cấu theo các tiêu chí như bảng 2.1:
Bảng 2.1 Cơ cấu công chức viên chức Kho bạc Nhà nước Long An
TT Các tiêu chí Mức (người) Tỷ lệ (%) 1 Số công chức viên chức 72 100 - Nam 24 33,3 - Nữ 48 66,7 2 Trình độ chuyên môn 72 100 - Trên Đại học 04 5,6 - Đại học 56 77,6 - Dưới Đại học 04 5.6
- Chưa qua đào tạo 08 11,2
3 Trình độ Tin học 72 100
- Cử nhân 04 5,6
- Trình độ A 28 38,9
- Trình độ B 31 43,0
4 Trình độ chính trị 72 100
- Cao cấp chính trị 10 13,9
- Trung cấp chính trị 14 19,4
- Chưa qua bồi dưỡng 48 66,7
Báo cáo tình hình công chức Kho bạc Nhà nước Long An 2016-2018
2.1.2.2 Tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện, thị
Thực hiện theo Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16 tháng 7 năm 2015 của Tổng Giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN huyện, thị xã. KBNN trực thuộc KBNN Long An được tổ chức như sau:
- Về mô hình tổ chức:
KBNN Long An tuân thủ theo quy định của KBNN, các đơn vị trực thuộc KBNN Long An được thành lập gồm: 01 KBNN thị xã và 13 KBNN huyện theo Sơ đồ 2.2:
Sơ đồ 2.2 Mô hình tổ chức KBNN cấp huyện trực thuộc
- Số lượng và cơ cấu cán bộ: Cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc KBNN Long An được thành lập theo tổ nghiêp.
Số lượng CCVC của KBNN cấp huyện đến ngày 31/12/2018 là 154 người, với cơ cấu theo các tiêu chí như bảng 2.2 sau:
Bảng 2.2 Cơ cấu công chức viên chức Kho bạc Nhà nước cấp huyện
TT Các tiêu chí Mức (người) Tỷ lệ (%) 1 Số công chức viên chức 154 100 - Nam 67 43,5 - Nữ 87 56,5 2 Trình độ chuyên môn 154 100 - Trên Đại học 03 1,9 - Đại học 102 66,2 - Dưới Đại học 15 9,7
- Chưa qua đào tạo 34 22,2
3 Trình độ Tin học 154 100
- Cử nhân 01 0,7
- Trình độ A 60 38,9
- Trình độ B 61 39,6
- Chưa qua bồi dưỡng tin học 32 20,8
4 Trình độ chính trị 154 100
- Cao cấp chính trị 9 5,8
- Trung cấp chính trị 26 16,9
2.1.3 Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Long An
- Một số chức năng chính của Kho bạc Nhà nước Long An
KBNN Long An là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN Long An có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
- Một số nhiệm vụ chính của Kho bạc Nhà nước Long An
Theo Quyết định 1399/ QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính ngày 15 tháng 07 năm 2015 thì KBNN Long An có những nhiệm vụ sau:
a) Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy