5. Kết cấu của luận văn
4.3.3. Kiến nghị với cơ quan BHXH tỉnh Bắc Kạn
- Hoàn thiện cơ cấu bộ máy:
Cơ cấu bộ máy luôn là một trong những vấn đề quan trọng nhất tại các cơ quan. Với BHXH, có đặc thù là đơn vị sự nghiệp phân cấp theo ngành dọc
từ trung ương đến địa phương, nên bộ máy tổ chức cũng phải đảm bảo tương ứng, phân cấp hợp lý, phối hợp hoạt động một cách thống nhất sẽ trở thành một công cụ chính để quản lý đối tượng tham gia chặt chẽ, hiệu quả.
Tổ chức cán bộ có hợp lý thì thủ tục tham gia, quá trình cấp sổ cũng như quá trình giải quyết các chế độ mới diễn ra nhanh chóng. Cụ thể, cần sắp xếp bộ máy theo hướng chuyên sâu, chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận rõ ràng, từng cá nhân phải chịu trách nhiệm trực tiếp với lãnh đạo cơ quan.
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, cải tiến lề lối làm việc
Với công tác đào tạo cán bộ, hiện nay, số cán bộ có trình độ đại học được đào tạo đúng chuyên ngành trong hệ thống BHXH tỉnh Bắc Kạn còn rất khiêm tốn, vì vậy việc tạo điều kiện cho các cán bộ đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn là điều rất cần thiết. Không chỉ đào tạo cán bộ theo đúng chuyên ngành BHXH mà cần đào tạo cán bộ chuyên sâu về từng nghiệp vụ.
Với công việc nào cũng vậy, không chỉ là chuyên môn, quan trọng hơn nữa là tinh thần, nhiệt huyết làm việc. Đặc biệt, công tác BHXH là hoạt động xã hội cần tiếp xúc trực tiếp với nhiều người tham gia, do đó rất cần có sự cởi mở, thân thiện, nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình tham gia cũng như hưởng các chế độ BHXH, tạo sự tin tưởng, hài lòng cho các đối tượng. Do đó, cán bộ BHXH cần cải tiến lề lối làm việc, giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, hiện đại hóa phương thức quản lý; cần nỗ lực để chuyển việc giải quyết các thủ tục giấy tờ mang tính hành chính sang tính chất dịch vụ, giao dịch với khách hàng, phát huy tối đa ưu điểm của bộ phận một cửa; cần cải tiến lề lối làm việc, không chây ỳ, ỷ lại. Đây chính là một trong những tác động tích cực đến việc khai thác mở rộng hơn đối tượng tham gia.
Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ, cơ quan BHXH tỉnh Bắc Kạn cần thực hiện nhiều biện pháp quản lý nhân sự phù hợp. Biện pháp phổ biến nhất là có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh. Một trong những hạn chế lớn nhất của môi trường làm việc trong khu vực hành chính sự
nghiệp là không có sự cạnh tranh cao, ít có chế tài khen thưởng, xử phạt như khu vực doanh nghiệp, do đó nhiều khi không khuyến khích động viên được NLĐ nâng cao năng lực làm việc.
- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phát triển, quản lý đối tượng:
Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức về ý nghĩa, trách nhiệm và quyền lợi của người lao động và người sử dụng lao động về chính sách, chế độ BHXH. Tập trung đẩy mạnh các hình thức truyền thông qua các mạng xã hội, phản ánh gương người tốt, việc tốt trong thực hiện chính sách BHXH. Ngoài việc tuyên truyền về chính sách pháp luật, các chế độ BHXH, cần nhanh chóng giải đáp vướng mắc việc thực hiện các chế độ. Lựa chọn những cán bộ có trình độ hiểu biết sâu rộng về chính sách BHXH chuyên trách làm công tác thông tin tuyên truyền. Tổ chức thực hiện một số hình thức tuyên truyền trực quan sinh động như: tranh cổ động, áp phích, sách báo, tạp trí, hỏi đáp giới thiệu về pháp luật và các chế độ, chính sách BHXH. Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng tuyên truyền sâu rộng đến quần chúng nhân dân về BHXH.
Về quản lý, cần có chính sách quản lý đồng bộ, nhất quán. Với đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc thì cơ quan bảo hiểm phải phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp cả trong và ngoài quốc doanh, tổ chức thuộc diện bắt buộc để có những thông tin chính xác về số lượng người tham gia, bên cạnh đó cần nhiều hình thức tuyên truyền phong phú và hiệu quả hơn nữa để bản thân người lao động và người sử dụng lao động sẽ tự thấy được quyền lợi và trách nhiệm của mình mà tự giác và tích cực tham gia BHXH. Đối với đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện, duy trì các thông tin cần thiết, tuyên truyền để họ thực hiện tốt hơn nữa nghĩa vụ của mình, đồng thời mở rộng phạm vi và đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện để phục vụ tốt hơn nữa nhu cầu của người dân.
Cải tiến, thay đổi phương thức quản lý bằng cách áp dụng công nghệ thông tin, vi tính hoá sổ sách thống nhất trong cả nước để không những tạo thuận lợi trong việc lưu trữ, bảo mật thông tin được dễ dàng, mà còn dễ dàng cho việc thu thập xử lý và trao đổi thông tin một cách chính xác, nhanh chóng đầy đủ.
Công tác quản lý thu BHXH là khâu có ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam. Việc đưa ra các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH là yêu cầu bức xúc. Kết quả của nó là đảm bảo cho tất cả các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH được tham gia BHXH và tiến tới mọi người lao động trong xã hội đều được tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc hoặc tự nguyện, đảm bảo chính xác quá trình và thời gian tham gia BHXH của từng người lao động, làm căn cứ để giải quyết các chế độ BHXH được công bằng, chính xác theo nguyên tắc “có đóng, có hưởng” và “đóng nhiều hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít”.
Thực hiện đồng bộ các giải pháp đã nêu trên chắc chắn đem lại hiệu quả rất cao trong công tác quản lý thu BHXH ở tỉnh Bắc Kạn nói riêng cũng như công tác quản lý thu BHXH ở Việt Nam nói chung, đạt được mục tiêu và yêu cầu đặt ra nhằm thực hiện thắng lợi các Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đưa chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống.
KẾT LUẬN
Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới, thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Ngành BHXH cũng đóng góp một phần không nhỏ vào quá trình phát triển của đất nước, trong đó công tác quản lý thu BHXH là công tác trọng tâm. Quản lý thu BHXH đảm bảo cho yếu tố “đầu vào” đủ khả năng, điều kiện để thực hiện các chính sách xã hội, góp phần ổn định cuộc sống cho NLĐ trong quá trình lao động họ không may bị ốm đau, tai nạn hay hết tuổi lao động.
Đề tài: “Quản lý thu BHXH tại Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” đã trình bày những lý luận chung nhất về BHXH, các cơ chế chính sách BHXH trước đây và đang hiện hành, việc thực hiện chế độ BHXH tại cơ quan BHXH huyện Ba Bể. Từ lý luận và thực tiễn cộng với kinh nghiệm rút ra từ hoạt động của một số địa phương, đề đã đưa ra một số kiến nghị đối với chính sách của BHXH nhằm hoàn thiện, đổi mới hơn nữa công tác thu BHXH.
Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH tại huyện Ba Bể, tôi nhận thấy rằng trong thực tế còn rất nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa tham gia, hoặc tham gia không đầy đủ cho toàn bộ người lao động. Công tác thu BHXH của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tuy đã có nhiều kết quả tích cực tuy nhiên so với tiềm năng hiện có thì vẫn chưa đạt được kết quả mong muốn. Đây là một thiệt thòi đối với nhân dân, người lao động do chưa được hưởng những quyền lợi chính đáng và mang tính nhân văn cũng như ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cuộc sống hiện tại cũng như về lâu dài sau này của người lao động.
Việc tồn tại những bất cập nêu trên có nguyên nhân từ nhiều bên như ý thức chấp hành pháp luật của Nhà nước của một số chủ doanh nghiệp chưa cao, người lao động về nhận thức còn hạn chế, chưa thực sự thấy được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc tham gia BHXH cho chính bản thân mình. Mạng lưới các đại lý thu BHXH còn mỏng và hoạt động chưa hiệu quả.
Công tác thông tin tuyên truyền về chính sách Bảo hiểm xã hội cũng còn mang tính chung chung, chưa có nhiều giải pháp đột phá để tạo ra một chuyển biến rõ nét trong công tác truyền thông chính sách. Công tác thanh tra, kiểm tra mặc dù đã được thực hiện tuy nhiên chưa thường xuyên và liên tục. Vẫn còn một lượng lớn đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn chưa tham gia BHXH cho người lao động phần lớn do chính công tác thanh tra kiểm tra chưa được thưc hiện một cách quyết liệt, đồng bộ giữa các ngành.
Trong những năm qua, BHXH Huyện Ba Bể đã rất cố gắng, chủ động tham mưu cho BHXH tỉnh Bắc Kạn, huyện ủy, UBND Huyện Ba Bể trong công tác thực hiện chế độ BHXH trên địa bàn huyện song vẫn còn nhiều hạn chế do chưa có sự phối hợp đồng nhất cũng như nhiệt tình vào cuộc của các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn. BHXH huyện tự tổ chức hoặc phối hợp với cơ quan quản lý lao động khác để tuyên truyền về chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước về BHXH đến các doanh nghiệp và người lao động nhưng chưa triệt để và sâu sắc. Một số cán bộ làm công tác BHXH còn thiếu trách nhiệm, trong công tác khảo sát và khai thác các doanh nghiệp mới tham gia, vẫn để nhiều người lao động thuộc diện tham gia nhưng không được tham gia.
Mặt khác, tại cơ quan BHXH vẫn còn một số cán bộ CCVC vẫn theo thói quen hành chính chưa thực sự chuyển đổi tác phong, lại chủ quan nên không đáp ứng kịp thời những quyền lợi chính đáng của những người được hưởng các chế độ BHXH. Trong thủ tục hành chính mặc dù đã liên tục được cải cách tuy nhiên bộ phận ban hành văn bản do không làm việc thực tế tại cơ sở dẫn đến vẫn còn tồn tại những thủ tục gây khó khăn phiền hà cho người lao động đến giao dịch.
Với việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá và đưa ra các giải pháp cụ thể trong Luận văn này, tác giả hy vọng sẽ góp thêm một phần trong quá trình nghiên cứu cơ sở lý luận về BHXH cũng như góp phần để hoàn thiện công tác
quản lý thu BHXH nhằm nhanh chóng mở rộng đối tượng người lao động tham gia BHXH đặc biệt trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện để tiến tới mục tiêu bao phủ về BHXH góp phần thực hiện chính sách an sinh xã hội, tăng cường và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội và an sinh xã hội trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16/02/1995 về việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
2. Quyết định số 109/QĐ-BHXH ngày 04/08/1995 về việc thành lập BHXH tỉnh Bắc Kạn.
3. Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn;
4. Luật BHXH sửa đổi số 58/2014/QH13; Luật Việc Làm số 38/2013/QH13;
5. Báo cáo tổng kết năm và báo cáo quyết toán thu BHXH huyện Ba Bể các năm 2017 - 2019; Báo cáo quyết toán thu BHXH tỉnh; Báo cáo năm của BHXH Việt Nam;
6. Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội;
7. Tỉnh ủy Bắc Kạn (2011), Chỉ thị 17-CT/TU ngày 29/11/2011 Chương trình hành động số 119-CTr/TU ngày 07/6/2013 của Ban thường vụ Tỉnh ủy, văn bản số 37-CV/BCS ngày 13/6/2013 của Ban cán sự Đảng, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn quyết tâm phấn đấu đến năm 2020 đạt khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH;
8. Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020;
9. Thủ tướng chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 về việc phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020;
10. Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo
11. Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội tự nguyện;
12.Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2015, 2016), Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/1/2015; số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương.
13. Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015, Quyết định 595/QĐ- BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT và các quy định khác của Ngành;
14 Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 Kế hoạch số 1279/KH-BHXH ngày 14/4/2017 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam triển khai thực hiện Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH;
15. Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 12/3/2017 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về bảo hiểm thất nghiệp;
16. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Công văn số 3582/UBND- VX ngày 27/7/2017 về việc tăng cường thực hiện các giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH;
17. Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/05/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khóa XII về cải cách chính sách BHXH.
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH (Dành cho đối tượng là đơn vị sử dụng lao động hoặc người SDLĐ)
Những thông tin cơ bản của người được điều tra
Họ và tên
Giới tính……….. Trình độ học vấn……….Tuổi
PHẦN A. THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP
1, Doanh nghiệp thuộc loại hình nào? (đánh dấu x vào ô tương ứng)
1) Doanh nghiệp tư nhân 2) Công ty có vốn đầu tư nước ngoài 3) Công ty cổ phần 4) Công ty TNHH
5) Loại hình khác
2, Lĩnh vực đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp là: ……… 3, Số lao động hiện nay của doanh nghiệp là: ……… 4, Mức lương tháng bình quân của doanh nghiệp hiện nay là………,
đồng/người/tháng
PHẦN B, THÔNG TIN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH CỦA DOANH NGHIỆP
1, Doanh nghiệp của Ông/ Bà đã tham gia BHXH chưa?
1) Đã tham gia 2) Chưa tham gia
- Nếu doanh nghiệp chưa tham gia BHXH, Xin vui lòng cho biết
Trong thời gian tới doanh nghiệp có dự định tham gia BHXH hay không
1) Có 2) Không
- Nếu doanh nghiệp đã tham gia BHXH, Xin vui lòng cho biết
+ Đơn vị tham gia BHXH từ năm nào?
+ Số lao động của đơn vị được đóng BHXH là:……… + Doanh nghiệp có nộp BHXH đúng thời gian quy định không?
1) Có 2) Không
+ Doanh nghiệp hiện nay còn nợ tiền BHXH không?
+ Doanh nghiệp có gặp khó khăn gì trong việc thực hiện BHXH không?
1) Có 2) Không
- Nếu có, xin vui lòng cho biết khó khăn của DN là gì?
……… 2, Ông/Bà hiểu gì về pháp luật BHXH không?
1) Không 2) Biết sơ qua 3) Nắm rõ
3, Doanh nghiệp đã được các cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn thanh tra, kiểm tra về công tác thực hiện Luật BHXH hay chưa?