5. Kết cấu đề tài
3.1. Tình hình kinh tế xã hội và bộ máy quản lý ngân sách huyện Mƣờng
3.1. Tình hình kinh tế - xã hội và bộ máy quản lý ngân sách huyện Mƣờng Khƣơng Mƣờng Khƣơng
3.1.1. Đặc điểm địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Mƣờng Khƣơng là một huyện vùng cao biên giới nằm ở phía đông bắc của tỉnh Lào Cai có 73,6 km đƣờng biên giới giáp với Trung Quốc, địa hình phức tạp, có nhiều vực sâu chia cắt. Toàn huyện có 15 xã 01 thị trấn, 209 thôn bản. Trong đó có 12/16 xã, thị trấn đặc biệt khó khăn, có 9 xã và 169 thôn bản giáp biên giới; diện tích tự nhiên trên 55 nghìn ha. Trong đó diện tích canh tác nông nghiệp chiếm 16%, đất lâm nghiệp chiếm 27,5% còn lại là đất có độ dốc lớn và núi đá; có 14 dân tộc với trên 12 nghìn hộ và khoảng 60 nghìn nhân khẩu. Trong những năm qua huyện Mƣờng Khƣơng luôn nhận đƣợc sự quan tâm, hỗ trợ của Chính phủ, bộ, ngành trung ƣơng và tỉnh bằng chính sách nhƣ: Chƣơng trình 30a, Chƣơng trình 135, Chƣơng trình MTQ Xây dựng nông thôn mới, các chƣơng trình dự án đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng; các chính sách an sinh xã hội. Cùng với sự phấn đấu của ảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện, kinh tế có bƣớc phát triển khá, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đều đạt và vƣợt. Các chƣơng trình, dự án của Trung ƣơng, của tỉnh, vốn hỗ trợ nƣớc ngoài đƣợc chỉ đạo lựa chọn các danh mục đầu tƣ trọng tâm, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng, công tác giải phóng mặt bằng, đền bù tài sản hoa màu trên đất, các chế độ chính sách đƣợc thực hiện đúng quy định, tình hình khiếu nại, tố cáo đông ngƣời không xảy ra; công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đƣợc thực hiện tốt. ời sống vật chất, văn hóa tinh thần của nhân dân ngày càng đƣợc nâng lên góp phần ổn định chính trị, giữ vững an ninh - trật tự an toàn xã hội ở địa phƣơng.
Trong bức họa đồ biên giới Mƣờng Khƣơng bốn mùa xanh tƣơi và kỳ vĩ, những dải sơn nguyên đá vôi có nhiều hang động và thác nƣớc đẹp nhƣ hang Hàm Rồng, thác Tà Lâm, thác Páo Tủng, núi trống đồng Lũng Pâu, hang Na Măng - Tỉn Thàng, hang Tiên Nấm Oọc, cầu đá thiên tạo trên dòng suối Văng Leng dào dạt. Mƣờng Khƣơng hợp cùng Bắc Hà và Si Ma Cai thành vùng du lịch phía đông, đang đƣợc tỉnh Lào Cai kêu gọi các doanh nghiệp cùng bắt tay vào khai thác.
Có đƣờng Quốc lộ 4D đƣợc nâng cấp đã nối gần khoảng cách từ Mƣờng Khƣơng về thành phố Lào Cai. Huyện còn có cửa khẩu quốc gia, thông thƣơng với các huyện Hà Khẩu và Mã Quan của nƣớc bạn. Những năm gần đây, cửa khẩu quốc gia Mƣờng Khƣơng đã thu hút đƣợc nhiều doanh nghiệp đến kinh doanh.
Về điều kiện tự nhiên: ịa hình Mƣờng Khƣơng phức tạp, nhiều vực sâu chia cắt xen kẽ với các dải thung lũng hẹp, độ cao trung bình so với mực nƣớc biển 950m, đỉnh cao nhất là 1609m. Với 3 tiểu vùng khí hậu khác nhau (á nhiệt đới, nhiệt đới và ôn đới), Mƣờng Khƣơng có điều kiện phát triển các loại cây ăn quả nhƣ: mận hậu ở khu vực Cao Sơn, lê ở khu vực Pha Long...; cây dƣợc liệu, đặc sản nhƣ thảo quả, chè, đậu tƣơng…
Về điều kiện khí hậu: Khí hậu Mƣờng Khƣơng mang tính chất á nhiệt đới một năm có hai mùa rõ rệt. Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 15-160
C; mùa ông rét đậm, nhiệt độ có thể xuống dƣới 00
C, mùa hè mát nhiệt độ cao nhất là 350C.
Về điều kiện đất đai, khoáng sản: Trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng chủ yếu là loại đất feralít phát triển trên đá biến chất. Tổng diện tích tự nhiên của huyện 55.614,53ha, diện tích đất canh tác đất nông nghiệp thấp, có 9.824,92 ha (chiếm 17,66%); đất lâm nghiệp có 21.393,4 ha chiếm 38,46 %; còn lại chủ yếu đất có độ dốc cao chƣa sử dụng là 21.827,16 ha chiếm 43,88%. Trên địa bàn huyện có mỏ sắt khu vực Na Lốc - xã Bản Lầu. Mỏ
Chì, Kẽm ở khu Cao Sơn, La Pan Tẩn.Mỏ Atimon ở xã Nậm Chảy chạy dọc biên giới Việt - Trung.
3.1.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
ảng bộ và nhân dân huyện Mƣờng Khƣơng đã có nhiều cố gắng, phấn đấu vƣơn lên phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh đã có nhiều khởi sắc, chuyển biến tích cực. Kinh tế có mức tăng trƣởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Các mặt giáo dục, y tế , văn hoá, xã hội phát triển, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định.
Trong giai đoạn từ năm 2016 - 2019, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân 5 năm đạt 5,85%; trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 6,79%, nông lâm nghiệp thuỷ sản tăng 5,31%, dịch vụ tăng 5,17%. Quy mô của nền kinh tế tăng 86,5% (giá hiện hành). Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tiến bộ, phù hợp với định hƣớng phát triển của huyện.
Trong công nghiệp, tỉnh đã quy hoạch các khu, cụm công nghiệp và chú trọng đầu tƣ hạ tầng vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trọng điểm, đồng thời, chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc. ẩy nhanh tốc độ đầu tƣ các dự án trọng điểm, tạo môi trƣờng thuận lợi, thu hút các dự án đầu tƣ. Vì vậy, năng lực sản xuất của các ngành có lợi thế tăng nhanh nhƣ công nghiệp chế biến, vật liệu xây dựng, …. đã hình thành một số khu, cụm công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong thu hút các dự án đầu tƣ.
Ngành dịch vụ phát triển khá toàn diện cả về quy mô, ngành nghề và thị trƣờng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, từng bƣớc khai thác đƣợc lợi thế, nâng cao chất lƣợng dịch vụ. Mƣờng Khƣơng đƣợc thiên nhiên và xã hội phú cho những danh lam thắng cảnh kỳ vĩ và truyền thống văn hoá dân tộc, giàu bản sắc còn tồn tại lƣu truyền đến ngày nay. ó là động Hàm Rồng nằm ở xã Tung Chƣơng Phố cách trung tâm huyện lỵ 1,5 km.
Có thể thấy rõ, kinh tế Mƣờng Khƣơng chủ yếu là sản xuất nông - lâm nghiệp, với các sản vật nổi tiếng, nhƣ: mận, lê, cây thuốc, thảo quả, chè, đậu tƣơng,... Nông nghiệp nông thôn của huyện có sự chuyển biến mạnh mẽ, sản xuất nông nghiệp phát triển theo hƣớng chuyên canh, đã hình thành vùng sản xuất hàng hóa gắn với thị trƣờng, nhiều sản phẩm nông nghiệp của huyện đƣợc ngƣời tiêu dùng ƣa chuộng bởi yếu tố vƣợt trội về chất lƣợng, nhƣ: gạo Séng cù, quýt, dứa, lợn đen… Chính vì vậy, thƣơng hiệu sản phẩm nông nghiệp của huyện tiếp tục đƣợc củng cố trên thị trƣờng. Bảo vệ và phát triển rừng đƣợc các cấp, các ngành quan tâm đầu tƣ, nên độ che phủ rừng Mƣờng Khƣơng luôn tăng hàng năm, góp phần bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Bên cạnh đó, thì sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của huyện cũng có bƣớc phát triển, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu. Cùng với việc quan tâm thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, nên kết cấu hạ tầng nông thôn có sự thay đổi đáng kể, đời sống nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện.
3.1.2. Khái quát tổ chức bộ máy quản lý NSNN huyện Mƣờng Khƣơng
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mƣờng Khƣơng chịu sự quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện Mƣờng Khƣởng và sự quản lý về chuyên môn của Sở tài chính tỉnh Lào Cai, là cơ quan chuyên môn, tham mƣu giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý Nhà nƣớc trên lĩnh vực tài chính ngân sách, giúp Uỷ ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm, 5 năm, 10 năm. . . iện nay Phòng có 10 cán bộ, trong đó có 9 biên chế chính thức, 1 cán bộ hợp đồng đƣợc bố trí theo các bộ phận sau:
Sơ đồ bộ máy tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mƣờng Khƣơng
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mƣờng Khƣơng ngoài chức năng tổng hợp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phƣơng còn có chức năng chủ yếu sau: Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính ngân sách; hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách thuộc địa phƣơng, Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn. lập phƣơng án phân bổ ngân sách báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, xây dựng dự toán ngân sách hàng năm.
Trong quá trình thực hiện, bên cạnh những mặt thuận lợi, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mƣờng Khƣơng còn gặp không ít những khó khăn, nguyên nhân chính vì huyện Mƣờng Khƣơng là một trong những huyện thuộc tỉnh Lào Cai, tỉnh nghèo nhất, sản xuất nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế, phƣơng thức sản xuất còn lạc hậu, mang đậm nét sản xuất truyền thống của các đồng bào dân tộc, việc chính quyền cố gắng đƣa khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn hạn chế. Từ những đặc thù của một huyện vùng sâu vùng xa dẫn đến nguồn thu ngân sách trên địa bàn còn rất hạn hẹp,
TRƢỞNG PHÒNG PHÓ TRƢỞNG PHÒNG Tài chính ngân sách Quản lý tài sản công Quản lý giá Kế toán đơn vị Hành chính cơ quan, văn thƣ lƣu trữ Kế hoạch, đăng ký kinh doanh, quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân ầu tƣ, thủ quỹ
thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh của địa phƣơng đạt ở mức độ thấp do hàng hoá của huyện sản xuất ra chủ yếu là tự cung, tự cấp. Song đƣợc sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Uỷ ban nhân dân huyện, sự chỉ đạo trực tiếp về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính Lào Cai và sự phối hợp cộng tác của các phòng ban, đơn vị có liên quan, các cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mƣờng Khƣơng phát huy ngày càng tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung và công tác quản lý ngân sách huyện nói riêng; kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc, sai sót giúp cho các xã, các đơn vị dự toán của huyện làm tốt công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách theo đúng quy định của luật ngân sách Nhà nƣớc và quan trọng hơn là phù hợp với điều kiện của địa phƣơng.
3.1.3. Tình hình thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng Mƣờng Khƣơng
Trên cơ sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, những năm qua huyện Mƣờng Khƣơng đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế- xã hội. Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân giai đoạn 2016-2019 tăng 6%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp- xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp. ời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của đầu tƣ XDCB trong phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh, trong giai đoạn 2016-2019, XDCB trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng đƣợc quan tâm, đầu tƣ mạnh mẽ. uyện đã chủ động cân đối ngân sách địa phƣơng, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc cho các dự án đầu tƣ XDCB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
Nhiều công trình XDCB đã hoàn thành đang đi vào khai thác, sử dụng, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tài
nguyên thiên nhiên và môi trƣờng, trong đó có nhiều công trình lớn có vị trí và ý nghĩa hết sức quan trọng nhƣ công trình “Xây dựng Cầu Ma Lù Thàng, xã Pha Long”, công trình “Cấp nƣớc sinh hoạt thôn Na a 1,2 xã Lùng Vai”, công trình “Nhà hiệu Bộ trƣờng Tiểu học xã Pha Long, huyện Mƣờng khƣơng”
Nguồn vốn đầu tƣ trong giai đoạn thời gian qua đƣợc huy động từ các nguồn: nguồn vốn ngân sách địa phƣơng, nguồn thu tiền sử dụng đất … để phục vụ cho công tác đầu tƣ XDCB. Nhìn chung, nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói chung tăng qua các năm, góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CN - , phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
Biểu 3.1: Vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016-2019
(ĐVT: Triệu đồng)
Nội dung Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) 2017/2016 2018/2017 2019/2018 Tổng chi ngân sách 727.493 833.310 736.818 785.360 114,54 88,42 106,59 Chi đầu tƣ XDCB 316.645 399.430 308.108 310.464 126,14 77,14 100,76 Chi đầu tƣ XDCB/Tổng chi NS (%) 43,53 47,93 41,82 39,53 110,11 87,25 94,52
(Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Mường Khương năm 2016-2019)
Những năm qua, vốn đầu tƣ XDCB nhìn chung đƣợc bố trí ổn định qua từng năm, huyện chủ yếu tập trung bố trí vốn cho xây dựng cơ bản, chiếm tỷ
trọng lớn trong tổng chi ngân sách. ây là yếu tố quyết định đến phát triển hạ tầng kinh tế xã hội và công cuộc CN - của huyện.
Kế hoạch phân bổ vốn chi cho đầu tƣ XDCB qua các năm có sự biến động nhẹ, trong đó năm 2017 tăng so với năm 2016 (126,14%). Nguyên nhân là do nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tăng và do ngân sách cấp trên bổ sung để thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, thực hiện công tác dồn điền đổi thửa gắn với chỉnh trang đồng ruộng, chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng học, giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mƣơng.
Tuy nhiên, năm 2018 và 2019 tổng chi ngân sách, chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách và tỷ lệ chi đầu tƣ xây dựng cơ bản so với tổng chi ngân sách của huyện đều giảm. iều này đƣợc các cơ quan quản lý trên địa bàn huyện giải thích do thu ngân sách giảm, các dự án đầu tƣ xây dựng mới đƣợc phê duyệt cũng giảm và chi đầu tƣ từ xã hội hóa đƣợc đẩy mạnh.
Công tác quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng trong những năm gần đây có nhiều chuyển biến tích cực. Công tác chỉ đạo, điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đƣợc tăng cƣờng, công tác giám sát của nhân dân đối với hoạt động xây dựng cơ bản đã và đang phát huy hiệu quả trong công tác phát hiện những sai phạm, yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần hạn chế những vi phạm trong lĩnh vực này.
Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng chi tiết đã bám sát quy hoạch tổng thể KT-X đƣợc duyệt, cụ thể hóa các chủ trƣơng của uyện ủy, ND và UBND huyện
Biểu 3.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019
(ĐVT: Triệu đồng)
TT Nội Dung Năm 2016 Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Giao thông, HTKT 181.394 219.136 175.672 187.504 2 Thủy lợi 17.413 22.935 17.698 19.532 3 Giáo dục 64.590 87.512 63.416 58.218 4 Văn hóa, y tế 37.851 48.526 34.517 27.581 5 Dự án khác (trụ sở, chợ ,…) 15.397 21.321 16.805 17.629 Tổng cộng 316.645 399.430 308.108 310.464
(Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Mường Khương)
Những năm qua, huyện Mƣờng Khƣơng xác định nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển là ƣu tiên vốn cho phát triển giao thông, cơ sở hạ tầng... tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, ổn định kinh tế.
Qua biểu trên, có thể thấy cơ cấu bố trí vốn của huyện Mƣờng Khƣơng chủ yếu tập trung vào xây dựng giao thông, cơ sở hạ tầng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tƣ XDCB. Bên cạnh đó huyện luôn quan tâm đầu tƣ cơ sở