5. Kết cấu đề tài
3.2.1. Về công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch
nƣớc trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng
3.2.1. Về công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
Thực hiện nghiêm túc các định hƣớng, chủ trƣơng phát triển đất nƣớc của ảng và Chính phủ, huyện Mƣờng Khƣơng đã xây dựng các chƣơng trình, chính sách đầu tƣ cụ thể, tổ chức không gian kinh tế và đô thị, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại gắn với không gian truyền thống. àng năm, căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn cấp huyện đƣợc chính quyền Tỉnh giao, căn cứ Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh. Quy hoạch đô thị; trên cơ sở nhu cầu vốn mà các xã, thị trấn trình UBND huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện có trách nhiệm kiểm tra tổng hợp tham mƣu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, nợ XDCB, tính cấp thiết của các dự án tại xã, thị trấn để từ đó tổng hợp nhu cầu vốn đầu tƣ trên địa bàn huyện cân đối kế hoạch, báo cáo ND huyện, trình với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tƣ phân bổ dự toán kinh phí đầu tƣ trên cơ sở đó trình UBND huyện giao dự toán nguồn vốn cho UBND các xã, thị trấn, Ban quản lý dự án thuộc huyện quản lý.
Việc bố trí vốn cho các công trình đầu tƣ XDCB trong kế hoạch năm 2016 - 2019 đƣợc thực hiện trên nguyên tắc và định hƣớng của Thƣờng vụ uyện uỷ trong quản lý đầu tƣ và xây dựng, coi trọng các nguyên tắc tập trung, dứt điểm, chất lƣợng và hiệu quả trong đầu tƣ XDCB. Nguồn vốn đầu tƣ chủ yếu từ nguồn ngân sách tập trung thành phố giao, nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tại địa phƣơng, ngoài ra còn có các nguồn khác.
Nhìn chung, tất cả các dự án đƣợc đầu tƣ phải trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội trong năm và kế hoạch ổn định. ối với các xã, thị trấn có đất đấu giá thì số tiền thu đƣợc theo tỷ lệ điều tiết sẽ đƣợc ƣu tiên để bố trí vốn nâng cấp cơ sở vật chất kinh tế- xã hội, nhƣng phải đƣợc sự đồng ý của UBND huyện và sự kiểm soát, cân đối của Phòng Tài chính - Kế hoạch.
Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, trong những năm qua huyện Mƣờng Khƣơng đã quan tâm đầu tƣ, chủ động bố trí nguồn ngân sách trong dự toán chi ngân sách hàng năm cho XDCB để đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ
tầng, phục vụ đời sống nhân dân, nâng cao chất lƣợng hoạt động của bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở
Tuy nhiên, khâu chuẩn bị đầu tƣ còn có hạn chế nhƣ: Việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ, quy mô và tính chất đầu tƣ chƣa đƣợc làm rõ ngay từ đầu nên việc các dự án sau khi đƣợc các đơn vị tƣ vấn lập thƣờng có tổng mức đầu tƣ lớn hơn nhiều so với khả năng có thể cân đối nguồn cho dự án của Tỉnh. Bên cạnh đó vẫn còn có hiện tƣợng giao cho các đơn vị tiếp cận với các dự án đầu tƣ ngay từ khi có chủ trƣơng đầu tƣ dẫn đến việc lập dự án đầu tƣ thiếu tính khách quan và có thiên hƣớng làm tăng tổng mức đầu tƣ dẫn đến khó kiểm soát. Sự phối hợp giữa các phòng ban chƣa thực sự thƣờng xuyên, gây khó khăn cho đơn vị tƣ vấn trong lập dự án, phải thay đổi thiết kế tổng dự toán, thời gian chuẩn bị đầu tƣ kéo dài. Dù đã hạn chế rất nhiều việc phê duyệt các dự án mới trên địa bàn nhƣng tỷ lệ giữa tổng mức đầu tƣ của các dự án mới vẫn còn lớn hơn rất nhiều so với nguồn vốn thực tế và công ty có đƣợc trong các năm.
3.2.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Thực hiện nghiêm túc các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ƣơng về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện quản lý, đối với huyện Mƣờng Khƣơng, UBND huyện luôn chủ động giao các Sở chuyên ngành nghiên cứu các văn bản của Trung ƣơng, tham mƣu đề xuất các văn bản hƣớng dẫn đặc thù đối với điều kiện kinh tế - xã hội của huyện. Huyện căn cứ trên các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ƣơng đã ban hành các văn bản áp dụng cho công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN nhƣ các văn bản quy định về phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng, các văn bản liên ngành Sở Kế hoạch và ầu tƣ - Sở Tài chính về hƣớng dẫn lập và quản lý ngân sách nhà nƣớc các năm, trong đó có phần vốn đầu tƣ XDCB; các văn
bản hƣớng dẫn thanh toán các loại nguồn vốn thuộc nguồn vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN cấp huyện quản lý.
Cùng với sự ra đời của Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ và một loạt các văn bản hƣớng dẫn sau này về nội dung tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ; do phân cấp quá rộng lại thiếu các biện pháp quản lý đồng bộ dẫn tới tình trạng phê duyệt quá nhiều dự án vƣợt khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ, thời gian thi công kéo dài, kế hoạch đầu tƣ bị cắt khúc ra từng năm, hiệu quả đầu tƣ kém, gây phân tán và lãng phí nguồn lực của Nhà nƣớc. Thực hiện nghiêm túc nội dung tinh thần của chỉ thị này, UBND huyện Mƣờng Khƣơng đã giao các cơ quan, đơn vị, thực hiện rà soát các cơ chế chính sách đang áp dụng cho công tác quản lý đầu tƣ nói chung và quản lý vốn đầu tƣ XDCB nói riêng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN và Trái phiếu chính phủ
Tuy nhiên, dù đã có nhiều chính sách văn bản quy định và hƣớng dẫn trong công tác sử dụng vốn NSNN nhƣng việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN của huyện vẫn còn nhiều bất cập nhƣ: chƣa tuân thủ nghiêm nguyên tắc phân bổ vốn, gây ra tình trạng thực hiện khối lƣợng vƣợt kế hoạch nhƣ công trình Kè bảo vệ trƣờng THCS Chợ Chậu, Xã Lùng Vai, San tạo mặt bằng quỹ đất trung tâm xã Tả Ngải Chồ, Kè chống sạt lở hai bên suối Thính Chéng – Văng ẹt, xã Thanh Bình. àng năm UBND huyện thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn tới việc chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn ngay từ đầu năm mà phải trông chờ vào kế hoạch bổ sung. iều này dẫn tới tình trạng một số dự án thi công chậm tiến độ ảnh hƣởng tới mục tiêu, hiệu quả của dự án.