5. Kết cấu đề tài
4.2.3. Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Kết quả nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn cho thấy công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu còn những tồn tại về công tác lập dự án, kế hoạch vốn đầu tƣ. Vì thế, chúng tôi đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu:
ấu thầu là một phƣơng pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất, tiên tiến nhất. ây là nguyên tắc quản lý đầu tƣ và xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cƣờng cạnh tranh.
ể nâng cao chất lƣợng đấu thầu hay chỉ định thầu, yếu tố hết sức quan trọng là nâng cao chất lƣợng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công và chất lƣợng lập dự toán chi tiết. Trong đó hết sức chú trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công. Có vậy công tác đấu thầu, chỉ định thầu mới có ý nghĩa thiết thực.
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng đƣợc thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác. Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm đƣợc nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với loại và cấp công trình. ảm bảo yêu cầu đáp ứng đƣợc hiệu quả của dự án đầu tƣ xây dựng công trình, đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề và có giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, công bằng.
ể tăng cƣờng công tác quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác:
- Thực hiện tốt trình tự thực hiện đấu thầu bao gồm: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết quả trúng thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu, thƣơng thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng.
- Xử lý nghiêm theo quy định pháp luật nếu các tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm trong đấu thầu theo quy định.
- iám sát và xử lý triệt để đối với hành vi quyết định chỉ định thầu của ngƣời có thẩm quyền đối với những gói thầu không đƣợc phép chỉ định thầu.
- Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu.
- Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, chuyên nghiệp hóa về việc lựa chọn nhà thầu cho các đối tƣợng tham gia (ngƣời có thẩm quyền, chủ đầu tƣ, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, cơ quan tổ chức thẩm định).
4.2.4. Nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
Kết quả nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn cho thấy công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản còn những tồn tại về công tác lập dự án, kế hoạch vốn đầu tƣ. Vì thế, chúng
tôi đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản:
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB có vai trò rất quan trọng và không thể tách rời trong suốt quá trình thực hiện dự án đầu tƣ, là lĩnh vực khá phức tạp và đòi hỏi chuyên môn cao. ể thực hiện tốt nhiệm vụ này, ngƣời cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB phải đƣợc chuẩn hóa về mặt chuyên môn, nghiệp vụ, phải có kiến thức sâu rộng về quản lý Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nắm chắc chế độ quản lý đầu tƣ XDCB và có hiểu biết về kỹ thuật, từ đó mới đƣa ra đƣợc các kết luận chính xác, giảm thiểu rủi ro, chống thất thoát lãng phí trong đầu tƣ XDCB
ối với công tác thanh quyết toán vốn đầu tƣ, cần tiếp tục có thêm các hƣớng dẫn thống nhất trong khâu thanh toán giữa Tài chính và Kho bạc trên địa bàn; tổ chức các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, thanh quyết toán vốn cho cán bộ của các Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ. Khắc phục tình trạng dồn thanh toán cuối năm, các chủ đầu tƣ, các đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khi có khối lƣợng hoàn thành (có thể từng hạng mục công trình) gửi cơ quan cấp phát vốn, không chờ đến khi hoàn thành hạng mục công trình mới nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán.
Cơ quan cấp phát thanh toán phải bảo đảm thanh toán đúng tiến độ thời gian quy định. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát. Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, chủ đầu tƣ và nhà thầu cần vốn mà chậm trễ, ách tắc thanh toán. Mặt khác phải chú ý nâng cao năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cho cán bộ thanh toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lƣợng quản lý và thời gian giải quyết công việc. Việc cấp phát và ứng chi từ Kho bạc phải căn cứ khối lƣợng thực hiện. Việc cấp phát, tạm ứng tiếp chỉ đƣợc thực hiện sau khi thanh toán khối lƣợng hoàn thành.
4.2.5. Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tƣ
Quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tƣ để công nhận tính hợp pháp, hợp lý về sử dụng vốn đầu tƣ tạo ra sản phẩm XDCB hoàn thành. Làm tốt công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành là giải pháp tài chính quan trọng để ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
ể nâng cao chất lƣợng quyết toán vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành trƣớc tiên phải thực hiện sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa cơ quan cấp phát, thanh toán vốn và đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án trong việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tƣ đã cấp phát, thanh toán cho công trình, hạng mục công trình, dự án hoàn thành. Bên cạnh đó nâng cao trách nhiệm của đơn vị nhận thầu trong việc cùng chủ đầu tƣ tiến hành xử lý dứt điểm các vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã ký kết trƣớc khi hoàn thiện hồ sơ thanh toán, quyết toán hoàn thành.
Trong công tác quyết toán cần có giải pháp nhƣ sau:
- Tăng cƣờng tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tƣ để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tƣ.
- Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán bộ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành tại cơ quan tài chính các cấp.
- Tăng cƣờng kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt nghiêm các đơn vị chủ đầu tƣ, nhà thầu vi phạm trong công tác quyết toán.
- Phòng Tài chính - kế hoạch chủ trì, đốc thúc các chủ đầu tƣ thực hiện thanh quyết toán công trình ngay khi hoàn thành. àng năm, tổ chức đánh giá tình hình thanh quyết toán của các đơn vị, trƣờng hợp các đơn vị có nhiều công trình chậm quyết toán (sau 6 tháng kể từ ngày hoàn thành công trình đƣa vào sử dụng) thì tham mƣu UBND huyện có hình thức xử lý kịp thời.
4.2.6. Tăng cƣờng công tác thanh tra, giám sát
Xây dựng và ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo các quy định về đầu tƣ, xây dựng và tài chính đƣợc tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật.
Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý đầu tƣ và xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn của từng cơ quan về nội dung thanh tra, đối tƣợng thanh tra và quy định cơ chế phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra giữa các cơ quan, đơn vị tránh tình trạng trùng lặp.
Những vi phạm trong đầu tƣ XDCB rất tinh vi khó phát hiện, lực lƣợng thanh kiểm tra còn thiếu và yếu, do vậy cần nâng cao năng lực hiệu quả của lực lƣợng thanh tra: mở rộng phạm vi quyền hạn, trang bị đầy đủ kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật…
Do vậy, phải tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động đầu tƣ XDCB, cụ thể:
Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tƣ có phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ không, khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự, thủ tục theo luật định không. Từ đó nêu ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý nếu khâu nào đó của dự án vi phạm pháp luật.
Thực hiện giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng đối với tất cả các dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nƣớc từ 30% tổng mức đầu tƣ trở lên. Tăng cƣờng giám sát cộng đồng. ồng thời phát hiện những sơ hở trong các văn bản pháp luật về đầu tƣ XDCB để có kiến nghị với các cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tƣ XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí.
Kết hợp thanh kiểm tra thƣờng xuyên với thanh kiểm tra đột xuất, coi công tác thanh tra kiểm tra là công tác nhằm chống lại tham nhũng, lãng phí, thất thoát, thực hành tiết kiệm.“Thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của dƣới”
do vậy, cán bộ thanh tra cần lắng nghe ý kiến của nhân dân, phân tích chắt lọc thông tin để đƣa ra những kết luận chính xác trong việc thanh tra kiểm tra công tác quản lý đầu tƣ XDCB.
ND huyện, Uỷ ban MTTQ và đoàn thể nhân dân các cấp chủ động, tích cực tham gia và thực hiện có hiệu quả công tác giám sát, trong đó có giám sát việc thực hiện các dự án đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn.
UBND huyện có những quy định xử lý phù hợp với pháp luật đối với các chủ thể tham gia đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện khi để xảy ra sai phạm.
Ban hành quy định chế độ trích thƣởng cho những ngƣời có công chống tiêu cực, thất thoát, lãng phí vốn NSNN nhƣ phát hiện trong thiết kế, dự toán, thanh toán, quyết toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn; có chế tài hỗ trợ kinh phí cho ban giám sát cộng đồng đối với các dự án thuộc vốn NSNN.
ẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật, các văn bản có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB của một dự án, từ các quy định về lập dự án, về quản lý thiết kế - dự toán, đến các quy định về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, thanh, quyết toán công trình, dự án... để các chủ thể tham gia dự án nắm và nắm chắc những việc phải làm, những việc nghiêm cấm khi thực hiện một dự án đầu tƣ.
4.3. Kiến nghị
Trong công quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng nguồn NSNN chúng ta phải làm nhiều việc trong các giải pháp đã trình bày. Những nội dung đó có thể có những việc làm trƣớc, việc làm sau do vậy cần đề xuất với các cơ quan chức năng:
4.3.1. Kiến nghị với nhà nƣớc
Về cơ chế chính sách cần có tính ổn định, thống nhất: hiện nay cơ chế chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng không có tính ổn định lâu dài, thƣờng xuyên thay đổi gây ra nhiều khó khăn và bất cập cho những ngƣời làm công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực này.
ề nghị Nhà nƣớc cần có biện pháp giúp các nhà thầu trong việc thanh quyết toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ trong việc thanh quyết toán cho các nhà thầu nhƣ : bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm... Hiện nay theo quy định của Chính phủ thì chủ đầu tƣ phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả thanh toán cho các khối lƣợng đã hoàn thành); thực tế thì gần nhƣ không thực hiện đƣợc vì: chủ đầu tƣ thƣờng là các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp (không phải là doanh nghiệp) nên không có kinh phí để chi trả cho nội dung này.
4.3.2. Kiến nghị với Sở, ban ngành và UBND huyện Mƣờng Khƣơng
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức và ý thức tiết kiệm của đội ngũ cán bộ cơ quan đảng, chính quyền các cấp và nhân dân về hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN. Quy định rõ và phân cấp cụ thể trách nhiệm của các Sở, ban, ngành, các huyện, thành, thị xã và các xã, phƣờng trong việc sử dụng và quản lý có hiệu quả nguồn vốn có tính chất đầu tƣ từ NSNN. Khắc phục tình trạng chồng chéo, kém hiệu quả của các cơ quan Nhà nƣớc trong việc thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực đƣợc phân công quản lý.
- ảm bảo đầu tƣ tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng bằng cách bố trí kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải và phải theo sát tiến độ thực hiện dự án theo nguyên tắc sắp xếp thứ tự ƣu tiên theo từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội. Tránh tình trạng các chƣơng trình, dự án, nhiệm vụ thực hiện trong nhiều năm đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn các năm sau không đủ mức cần thiết nên không đảm bảo đƣợc tiến độ trong khi đó lại giành vốn bố trí cho chƣơng trình, dự án mới.
- ảm bảo đủ vốn để thanh toán cho các khối lƣợng thực hiện theo yêu cầu, tiến độ dự án đƣợc duyệt, nhằm dần xoá bỏ tình trạng nợ nần, dây dƣa giữa các đơn vị, dẫn đến khoanh nợ, đáo nợ, đã và đang tồn tại thực tế trong nhiều thời kỳ, nhiều năm qua. Khắc phục tình trạng này không những là điều
kiện đảm bảo đầu tƣ có hiệu quả mà còn là giải pháp lành mạnh hoá, củng cố các doanh nghiệp xây dựng đứng vững và phát triển trong cơ chế thị trƣờng.
Việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tƣ trong năm cũng cần phải có những quy định chặt chẽ để tăng cƣờng trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong điều hành, triển khai dự án. Việc bổ xung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm hiện nay đƣợc tiến hành nhiều lần và không có giới hạn cụ thể đã gây ra hiện tƣợng các chủ đầu tƣ ỷ lại, không khẩn trƣơng đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công cũng nhƣ trong việc nghiệm thu, thanh toán những khối lƣợng hoàn thành làm ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ.
- ể nâng cao vai trò của các ban ngành và UBND tỉnh trong việc nắm bắt tình hình triển khai dự án, chủ đầu tƣ và nhà thầu tích cực trong việc triển khai và nghiệm thu thanh toán, đồng thời giúp cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ một cách có hiệu quả, đảm bảo giải ngân nhanh nhƣng vẫn đúng chế độ chính sách.
- Nâng cao công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành về cả chất lƣợng, khối lƣợng và thời gian thực hiện. ối với các dự án triển khai thực hiện trong nhiều năm, yêu cầu chủ đầu tƣ phải tiến hành lập báo cáo quyết toán các công trình, hạng mục công trình hoàn thành (khi công trình hoặc hạng mục công trình đó đã đƣợc nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng). Sau này khi dự án hoàn thành chỉ cần tập hợp các quyết toán này lại thành báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, việc này sẽ giúp cho quyết toán dự án hoàn thành đƣợc thuận lợi và nhanh chóng.
- Thƣờng xuyên, liên tục đổi mới quy trình đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB. Việc đào tạo và đào lại cán bộ phải đƣợc quan tâm hàng đầu trong mọi biện pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ và phải đƣợc tiến hành theo kế hoạch cụ thể mới đạt đƣợc kết