5. Kết cấu đề tài
3.3.2. Những hạn chế
Mặc dù, công tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chung và quản lý vốn ngân sách đối với các dự án đầu tƣ XDCB nói riêng trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng đã có những tiến bộ, đạt đƣợc những kết quả nhất định. Song, vẫn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể:
Thứ nhất, công tác cấp phát vốn chƣa theo kịp tiến độ thi công công trình dẫn đến tình trạng có nhiều công trình bị kéo dài, không đảm bảo tiến độ theo quy định, công trình chậm đƣa vào khai thác sử dụng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. ối với nhiều dự án, việc kéo dài thời gian thi công đồng nghĩa với việc tăng chi phí cho dự án do trƣợt giá, do bổ sung chi phí nhân công, máy thi công theo mức tăng lƣơng hàng năm. Xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ
XDCB cho các dự án còn mang tính ngắn hạn, phát sinh hàng năm mà chƣa nhìn tổng thể kế hoạch trung hạn, dài hạn. ơn nữa, việc phân bổ nguồn chi XDCB ngân sách địa phƣơng hàng năm không có quy định cụ thể nên không chủ động đƣợc trong khâu lập kế hoạch.. Việc phê duyệt dự án mới nhiều, trong khi khả năng bố trí vốn để đầu tƣ xây dựng còn bị hạn chế.
Thứ hai,chƣa tuân thủ nghiêm nguyên tắc phân bổ vốn, gây ra tình trạng thực hiện khối lƣợng vƣợt kế hoạch nhƣ công trình Kè bảo vệ trƣờng T CS Chợ Chậu, Xã Lùng Vai, San tạo mặt bằng quỹ đất trung tâm xã Tả Ngải Chồ, Kè chống sạt lở hai bên suối Thính Chéng – Văng ẹt, xã Thanh Bình. Hàng năm UBND huyện thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn tới việc chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn ngay từ đầu năm mà phải trông chờ vào kế hoạch bổ sung. iều này dẫn tới tình trạng một số dự án thi công chậm tiến độ ảnh hƣởng tới mục tiêu, hiệu quả của dự án.
Thứ ba, công tác đấu thầu, chỉ định thầu còn nhiều bất cập. Việc đấu thầu chƣa thực sự công khai, công bằng, thông tin về đấu thầu còn hạn chế, tổ chức xét duyệt kết quả đấu thầu còn chƣa minh bạch thậm chí một số gói thầu chƣa đấu thầu đã biết đơn vị trúng thầu. Tỷ lệ giảm giá thấp, giá trúng thầu của hầu hết các gói thầu xấp xỉ bằng giá gói thầu. Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa trên tiêu chí giá dự thầu chƣa thực sự chú ý tới năng lực nhà thầu cũng nhƣ tiêu chí kinh nghiệm, kỹ thuật.
Việc lập hồ sơ mời thầu (Hồ sơ yêu cầu) của một số gói thầu chƣa đảm bảo yêu cầu, chƣa bám sát yêu cầu kỹ thuật của thiết kế nên phải điều chỉnh, sửa chữa nhiều lần. Năng lực chủ đầu tƣ tại các đơn vị sự nghiệp công ích, cấp xã còn yếu, chƣa đáp ứng kịp với tình hình phân cấp mạnh của Luật sửa đổi dẫn đến lúng túng trong việc tổ chức đấu thầu.
Công tác thẩm định, phê duyệt dự án còn nhiều trƣờng hợp chƣa chặt chẽ; hiện tƣợng đầu tƣ không phù hợp với quy hoạch đƣợc phê duyệt vẫn còn, nhất là các công trình hạ tầng đô thị (đƣờng xá, cấp thoát nƣớc, …), các công
trình thƣơng mại (chợ đầu mối, chợ dân cƣ, ...) dẫn đến công trình làm phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, phát sinh chí phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng lớn, công trình khi hoàn thành không phát huy hiệu quả do không phù hợp với quy hoạch mới; một số dự án không đƣợc tính toán cân nhắc kỹ các nội dung nhƣ địa điểm xây dựng, quy mô, công nghệ thiết bị... nên khi dự án đầu tƣ hoàn thành đƣa vào sử dụng không phát huy đƣợc hiệu quả.
Chất lượng hồ sơ trình thẩm định ở các khâu còn yếu do sự yếu kém của đơn vị tƣ vấn cũng nhƣ trách nhiệm và năng lực của chủ đầu tƣ còn nhiều hạn chế, khắc phục chậm. Trong quá trình thẩm định dự án, cán bộ thẩm định chỉ nghiên cứu theo nội dung chủ trƣơng lập dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt mà chƣa xác định đƣợc khả năng cân đối nguồn vốn và nguồn vốn đó có khả thi hay không.
Một số dự án chủ đầu tƣ chƣa bám sát quy hoạch nên khi lập dự án không đảm bảo tính khả thi. Chất lƣợng hồ sơ dự án chƣa tốt nên khi trình cơ quan thẩm định còn phải chỉnh sửa nhiều lần, kéo dài thời gian.
Công tác chỉ đạo quyết toán dự án tồn đọng của các cấp, các ngành nhìn chung chƣa đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời và dứt điểm vẫn còn các dự án có thời gian hoàn thành đã lâu nhƣng chƣa đƣợc lập hồ sơ báo cáo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản vẫn diễn ra. Nhiều dự án đã đƣa vào khai thác, sử dụng nhƣng nhiều năm sau mới phê duyệt quyết toán. Số lƣợng công trình hoàn thành chƣa quyết toán còn nhiều dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn không cao. Năng lực, trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ chƣa đồng đều. Sự phối hợp giữa các đơn vị quản lý cấp phát vốn với thanh toán vốn và các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn chƣa chặt chẽ.
Công tác quản lý chất lượng công trình mặc dù đƣợc quan tâm nhƣng hiệu quả đạt đƣợc chƣa cao, chất lƣợng công tác nghiệm thu chƣa nghiêm
ngặt. ệ quả là một số công trình mới đƣa vào sử dụng đã phải bảo dƣỡng, sửa chữa do bị nứt, lún, thấm dột…
Trong quá trình thực hiện thi công các công trình, hạng mục công trình của dự án, công tác giám sát đã đƣợc các chủ đầu tƣ coi trọng, việc thực hiện công tác giám sát ngoài các chủ đầu tƣ trực tiếp tham gia còn thuê các đơn vị tƣ vấn giám sát cùng thực hiện tuy nhiên chất lƣợng chƣa cao. Do đơn vị tƣ vấn bố trí cán bộ cùng một lúc giám sát nhiều công trình. Bên cạnh đó, nhật ký giám sát, nhật ký thi công công trình của các đơn vị chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ theo quy định.
Thứ tư, công tác nghiệm thu xây dựng cơ bản hoàn thành chƣa thực hiện nghiêm túc, nhiều khối lƣợng công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành nhƣng chƣa đƣợc nghiệm thu hoặc đã tổ chức nghiệm thu nhƣng chậm hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến khối lƣợng dở dang khá lớn, gây ứ đọng vốn. Ngoài ra, tình trạng nghiệm thu thanh toán không đúng khối lƣợng thực tế thi công, không đúng chế độ, đơn giá, chủng loại vật tƣ đã làm tăng giá trị công trình, gây thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nƣớc.
Thứ năm, bộ máy quản lý, số lƣợng và năng lực cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu khối lƣợng công việc. Ban Quản lý dự án ở các xã, thị trấn, chƣa có nhiều kinh nghiệm làm công tác quản lý đầu tƣ nên còn nhiều lúng túng trong việc triển khai thực hiện công tác đầu tƣ, còn để sai sót trong quá trình thi công: thi công chƣa đúng quy trình, quy phạm, chƣa đúng chủng loại vật liệu thiết kế đã chỉ định..., gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình. Năng lực, trách nhiệm của chủ đầu tƣ còn hạn chế; chậm trễ trong giải quyết các vƣớng mắc khi lập báo cáo quyết toán và thiếu kiểm tra, đôn đốc của cơ quan chức năng đầu ngành (cơ quan Tài chính); thái độ xử lý vi phạm không cƣơng quyết của ngƣời có thẩm quyền (thanh tra, kiểm toán, ...).