5. Kết cấu đề tài
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Việc thay đổi thƣờng xuyên các cơ chế chính sách trong đầu tƣ và xây dựng gây rất nhiều khó khăn cho các chủ dự án, các bộ quản lý ngành, đặc biệt đối với các công trình dự án đang trong quá trình triển khai hoặc đang tổ chức thi công. Nhiều văn bản quản lý đầu tƣ chồng chéo, thiếu hƣớng dẫn thực hiện chậm nhƣ: Nghị định 12/2009/N -CP cũng làm cho chủ đầu tƣ lúng túng, mất nhiều thời gian điều chỉnh, bổ sung dự toán dẫn tới kéo dài thời gian thực hiện, giải ngân thanh toán vốn; đồng thời cũng tạo ra những kẽ hở cho một số chủ đầu tƣ và nhà thầu lách luật đẩy giá trị dự toán và thanh, quyết toán lên cao.
Việc phân cấp trong quản lý nguồn vốn cũng nhƣ quyết định đầu tƣ chƣa đƣợc minh bạch, rõ ràng; còn nặng cơ chế xin cho; nguồn lực cho đầu tƣ XDCB còn phân tán. Trong khi đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền quyết định dự án thì công tác kiểm tra, giám sát không đƣợc thực hiện nghiêm túc, quyết liệt.
Quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch xây dựng còn nhiều nội dung không thống nhất với nhau và chƣa phù hợp với nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. Trong quy hoạch xây dựng còn tình trạng nhiều đồ án quy hoạch chất lƣợng không cao, phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần. Một số dự án chƣa có quy hoạch xây dựng đô thị và hầu hết các xã chƣa có quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn. Những bất cập trong công tác quy hoạch đã ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ.
b. Nguyên nhân chủ quan
Công tác quản lý, giám sát công trình không nghiêm, nhiều trƣờng hợp buông lỏng dẫn đến hậu quả nặng nề. Một số chủ đầu tƣ thƣờng khoán trắng các khâu lập hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán công trình cho nhà thầu dẫn tới không kiểm soát đƣợc hồ sơ thanh quyết toán, làm thất thoát vốn đầu tƣ, chƣa nâng cao tinh thần trách nhiệm, không tích cực đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn tới tăng chi phí, giảm hiệu quả vốn đầu tƣ.
Chƣa có quy định ràng buộc trách nhiệm cụ thể cho các cá nhân và cơ quan quản lý nhà nƣớc trong quá trình quản lý vốn NSNN trong đầu tƣ, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, điều này thể hiện rõ nhất trong việc thẩm định, phê duyệt dự án. Công tác kiểm tra giám sát công trình chƣa thƣờng xuyên. Nhiều chủ đầu tƣ chƣa chủ động phối hợp với các đơn vị thi công trong việc nghiệm thu khối lƣợng, thiếu khẩn trƣơng trong quyết toán hạng mục công trình, đang có xu hƣớng dồn vào nghiệm thu một lần, gây khó khăn cho việc giải ngân của Kho bạc Nhà nƣớc.
Cơ chế phân công, phân cấp trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản còn nhiều bất cập, nhiều điểm bất hợp lý, chƣa rõ ngƣời, rõ việc cần phải sửa đổi, bổ sung; các thủ tục hành chính liên quan còn rƣờm rà, chƣa đƣợc mẫu hóa triệt để; chƣa gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu với việc xử lý các sai phạm xảy ra…
Lãnh đạo các ngành, các địa phƣơng còn có tƣ tƣởng cục bộ tranh thủ cho ngành mình địa phƣơng mình, khi đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ cũng nhƣ bố trí vốn. Do đó, việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ còn nhiều trƣờng hợp chƣa đƣợc chặt chẽ, chƣa tuân thủ nguyên tắc.
Việc ứng dụng K CN (đặc biệt là công nghệ thông tin) trong quá trình quản lý và thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ XDCB, quản lý vốn còn hạn chế.
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG