5. Kết cấu đề tài
3.3.2. Các nhân tố khách quan
3.3.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
- iều kiện tự nhiên huyện Mƣờng Khƣơng hình thành lợi thế của vùng, tỉnh, từng ngành, lĩnh vực. Lợi thế này là căn cứ để xúc tiến các hoạt động đầu tƣ XDCB. iều đó đồng nghĩa với công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB cũng bị chi phối. Thực tiễn cho thấy, ở những vùng có điều kiện tự nhiên thuận lợi nhƣ vị trí địa lý, địa hình, địa mạo… sẽ thu hút đƣợc nhiều dự án XDCB hơn so với những địa phƣơng, vùng, miền không có điều kiện tự nhiên thuận lợi.
- iều kiện kinh tế - xã hội huyện Mƣờng Khƣơng: hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất hệ thống dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh nhân lực và hệ thống đào tạo nhân lực: lợi thế về số lƣợng lao động. Tuy nhiên, chất lƣợng lao động lại là yếu tố quyết định tới năng suất lao động. Chính vì thế,
các nhà đầu tƣ khi xem xét khía cạnh lao động trong lựa chọn đầu tƣ sẽ quan tâm song hành cả về số lƣợng và chất lƣợng lao động
3.3.2.2. Các cơ chế, chính sách của Trung ương và địa phương
Hiệu lực pháp lý của các văn bản pháp luật yếu. Một số dự án không tuân thủ các quy định nhƣ trình tự lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án và sự phù hợp với chính sách, quy hoạch, kế hoạch của nhà nƣớc trong việc ra quyết định đầu tƣ, cũng chƣa hoàn toàn tuân thủ các quy trình, quy phạm và tính khách quan khi đƣa ra quyết định.
Công tác giải phóng mặt bằng hiện nay rất chậm trễ và phức tạp; chế độ chính sách trong đầu tƣ, xây dựng còn nhiều điểm chƣa thống nhất, cồng kềnh và chồng chéo, các yếu tố trên dẫn đến khó khăn trong quản lý các lĩnh vực của dự án, đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lƣợng và đảm bảo đúng luật định.
Thiếu cơ sở pháp lý cho việc hình thành cơ chế kiểm tra giám sát, đánh giá tổng kết công tác TXD công trình một cách thƣờng xuyên và thực hiện đánh giá hiệu quả kinh tế sau dự án. Các quy định chƣa cụ thể quy trách nhiệm không rõ ràng làm cho công tác báo cáo thực hiện giám sát đầu tƣ chất lƣợng không đảm bảo còn mang tính hình thức đối phó.
Các chính sách này gồm hệ thống chính sách của cấp TW (Luật, Nghị định, Thông tƣ...) và địa phƣơng (Nghị quyết, Quyết định...); các chính sách kinh tế vĩ mô nhƣ chính sách tài khoá (công cụ chủ yếu là chính sách làm công cụ điều tiết của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền) chính sách tỷ giá hối đoái…có ảnh hƣởng mạnh mẽ tới công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cũng nhƣ hiệu quả của nó. Nếu các chính sách đƣa ra hợp lý, ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB và tạo ra sức hút lớn trong đầu tƣ. ệ thống chính sách tốt nhƣ là một lợi thế của vùng trong việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB
Chế độ chính sách thƣờng xuyên thay đổi, trong vòng 2, 3 năm lại cho ra đời thông tƣ, nghị định mới điều chỉnh, quản lý lĩnh vực có tính chất kéo
dài nhƣ XDCB gây khó khăn cho cả các cơ quan quản lý lẫn các chủ thể tham gia thực hiện dự án trong việc thích ứng và điều chỉnh trong công tác quản lý dự án; tiêu chí lựa chọn nhà thầu chƣa phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phƣơng.
3.4. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng
3.4.1. Kết quả đạt đƣợc
- Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch
+ Công tác lập quy hoạch xây dựng đƣợc UBND huyện quan tâm chỉ đạo và các cấp, các ngành triển khai tích cực.
+ Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách đƣợc đầu tƣ đúng mục đích. Vốn đầu tƣ chủ yếu tập trung cho các công trình thuộc các lĩnh vực trọng yếu đã đƣợc uyện xác định trong kế hoạch nhƣ: iao thông, thủy lợi, cấp nƣớc sinh hoạt, y tế, giáo dục, quản lý nhà nƣớc... Tổ chức thẩm định, phê duyệt các DA đầu tƣ đáp ứng về thời gian theo quy định và giải quyết các khó khăn vƣớng mắc trong quá trình triển khai, thực hiện DA, kể việc điều chỉnh khi cần thiết kịp thời, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho DA triển khai đúng kế hoạch phê duyệt.
+ Việc phân bổ vốn đầu tƣ thuộc NSNN đƣợc xây dựng khoa học và thực hiện trên nguyên tắc, tiêu chí và định mức có thể lƣợng hóa đƣợc, tạo sự công bằng, minh bạch trong phân bổ vốn giữa các ngành, các dự án, về cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ phát triển của từng ngành.
+ Vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc phân bổ theo hƣớng tập trung cho các công trình hoàn thành, công trình trọng điểm hầu hết các dự án hoàn thành đúng kế hoạch. Vốn giải ngân hàng năm đạt 100% kế hoạch năm.
- Nhiều cơ chế, chính sách đƣợc ban hành và thực hiện một cách thông thoáng, tạo điều kiện cho các cấp, các ngành, các chủ đầu tƣ chủ động thời gian thực hiện công việc.
- Phân cấp đầu tƣ theo Quyết định số 43/2009/Q -UBND ngày 8/7/2009 và số 57/2009/Q -UBND ngày 6/11/2009 của UBND tỉnh đã từng bƣớc phát huy tác dụng, đặc biệt trong công tác phân bổ vốn đầu tƣ.
- Quản lý quá trình triển khai
+ Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã đƣợc phân cấp tƣơng đối rõ ràng theo các hƣớng dẫn của UBND Tỉnh, các phòng ban chức năng đã đƣợc quy định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tƣ XDCB, chủ đầu tƣ đã đƣợc tự chủ hơn trong công tác quản lý giúp cho bộ máy quản lý đầu tƣ XDCB của huyện hoạt động linh hoạt hơn, tạo sự khách quan trong quản lý đầu tƣ XDCB. Việc lập dự án, quản lý và sử dụng chi phí; thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, kết quả đấu thầu, thanh quyết toán đã tuân thủ theo quy định của pháp luật. Trong quá trình thẩm định các dự án đã căn cứ vào các quy hoạch đã đƣợc UBND thành phố phê duyệt nhƣ: quy hoạch tổng thể, quy hoạch vùng, lãnh thổ... để xem xét đến sự phát triển của kiến trúc đô thị đồng thời phối kết hợp chặt chẽ với các Sở, ngành.
+ ối với các dự án phải thực hiện đấu thầu đã đƣợc các chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, mở thầu và xét thầu. ến nay trên địa bàn huyện công tác đấu thầu đã từng bƣớc đi vào nề nếp, thực hiện theo đúng trình tự của quy chế đấu thầu cũng nhƣ nâng cao hiệu quả quá trình đấu thầu, tiết kiệm nguồn vốn đầu tƣ XDCB.
- Về công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình: từng bƣớc đƣợc cải thiện. Phòng Tài chính- kế hoạch huyện Mƣờng Khƣơng và Kho bạc Nhà nƣớc huyện đã phối hợp tƣơng đối tốt. Thông qua kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ đã phát hiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi không đúng quy định. Riêng công tác thẩm tra quyết toán vốn
đầu tƣ hoàn thành: Việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ đƣợc thực hiện theo đúng hƣớng dẫn của Bộ Tài chính về quyết toán vốn đầu tƣ, đảm bảo.
+ Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ XDCB trên địa bàn đã có nhiều tiến bộ và dần đi vào nề nếp, hiệu quả, chất lƣợng công trình ngày một tăng. Việc thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ, giải phóng mặt bằng đã đƣợc cải thiện hơn, đạt kết quả tốt hơn, tạo điều kiện để các dự án, nhất là các dự án trọng điểm đẩy nhanh tiến độ và hoàn thành đƣa vào sử dụng.
- Về công tác kiểm tra: để chỉ đạo tiến độ và chất lƣợng công trình đã đƣợc ND và UBND huyện, các cấp, các ngành, các chủ đầu tƣ quan tâm hơn. ã tổ chức một số cuộc thanh tra, kiểm tra về tiến độ và chất lƣợng xây dựng các công trình, nhất là công trình trọng điểm. Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện và bổ sung những sai sót kịp thời để đẩy nhanh tiến độ thi công.
- Về công tác kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB của UBND huyện mặc dù mới chỉ tiến hành trên hồ sơ nhƣng trong thời gian vừa qua đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng mừng, thông qua số hồ sơ dự án đƣợc kiểm tra ngày càng nhiều, số sai phạm trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc phát hiện kịp thời thông qua việc kiểm tra các hồ sơ dự toán, tránh đƣợc thiệt hại cho Nhà nƣớc.
3.3.2. Những hạn chế
Mặc dù, công tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chung và quản lý vốn ngân sách đối với các dự án đầu tƣ XDCB nói riêng trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng đã có những tiến bộ, đạt đƣợc những kết quả nhất định. Song, vẫn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể:
Thứ nhất, công tác cấp phát vốn chƣa theo kịp tiến độ thi công công trình dẫn đến tình trạng có nhiều công trình bị kéo dài, không đảm bảo tiến độ theo quy định, công trình chậm đƣa vào khai thác sử dụng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. ối với nhiều dự án, việc kéo dài thời gian thi công đồng nghĩa với việc tăng chi phí cho dự án do trƣợt giá, do bổ sung chi phí nhân công, máy thi công theo mức tăng lƣơng hàng năm. Xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ
XDCB cho các dự án còn mang tính ngắn hạn, phát sinh hàng năm mà chƣa nhìn tổng thể kế hoạch trung hạn, dài hạn. ơn nữa, việc phân bổ nguồn chi XDCB ngân sách địa phƣơng hàng năm không có quy định cụ thể nên không chủ động đƣợc trong khâu lập kế hoạch.. Việc phê duyệt dự án mới nhiều, trong khi khả năng bố trí vốn để đầu tƣ xây dựng còn bị hạn chế.
Thứ hai,chƣa tuân thủ nghiêm nguyên tắc phân bổ vốn, gây ra tình trạng thực hiện khối lƣợng vƣợt kế hoạch nhƣ công trình Kè bảo vệ trƣờng T CS Chợ Chậu, Xã Lùng Vai, San tạo mặt bằng quỹ đất trung tâm xã Tả Ngải Chồ, Kè chống sạt lở hai bên suối Thính Chéng – Văng ẹt, xã Thanh Bình. Hàng năm UBND huyện thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn tới việc chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn ngay từ đầu năm mà phải trông chờ vào kế hoạch bổ sung. iều này dẫn tới tình trạng một số dự án thi công chậm tiến độ ảnh hƣởng tới mục tiêu, hiệu quả của dự án.
Thứ ba, công tác đấu thầu, chỉ định thầu còn nhiều bất cập. Việc đấu thầu chƣa thực sự công khai, công bằng, thông tin về đấu thầu còn hạn chế, tổ chức xét duyệt kết quả đấu thầu còn chƣa minh bạch thậm chí một số gói thầu chƣa đấu thầu đã biết đơn vị trúng thầu. Tỷ lệ giảm giá thấp, giá trúng thầu của hầu hết các gói thầu xấp xỉ bằng giá gói thầu. Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa trên tiêu chí giá dự thầu chƣa thực sự chú ý tới năng lực nhà thầu cũng nhƣ tiêu chí kinh nghiệm, kỹ thuật.
Việc lập hồ sơ mời thầu (Hồ sơ yêu cầu) của một số gói thầu chƣa đảm bảo yêu cầu, chƣa bám sát yêu cầu kỹ thuật của thiết kế nên phải điều chỉnh, sửa chữa nhiều lần. Năng lực chủ đầu tƣ tại các đơn vị sự nghiệp công ích, cấp xã còn yếu, chƣa đáp ứng kịp với tình hình phân cấp mạnh của Luật sửa đổi dẫn đến lúng túng trong việc tổ chức đấu thầu.
Công tác thẩm định, phê duyệt dự án còn nhiều trƣờng hợp chƣa chặt chẽ; hiện tƣợng đầu tƣ không phù hợp với quy hoạch đƣợc phê duyệt vẫn còn, nhất là các công trình hạ tầng đô thị (đƣờng xá, cấp thoát nƣớc, …), các công
trình thƣơng mại (chợ đầu mối, chợ dân cƣ, ...) dẫn đến công trình làm phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, phát sinh chí phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng lớn, công trình khi hoàn thành không phát huy hiệu quả do không phù hợp với quy hoạch mới; một số dự án không đƣợc tính toán cân nhắc kỹ các nội dung nhƣ địa điểm xây dựng, quy mô, công nghệ thiết bị... nên khi dự án đầu tƣ hoàn thành đƣa vào sử dụng không phát huy đƣợc hiệu quả.
Chất lượng hồ sơ trình thẩm định ở các khâu còn yếu do sự yếu kém của đơn vị tƣ vấn cũng nhƣ trách nhiệm và năng lực của chủ đầu tƣ còn nhiều hạn chế, khắc phục chậm. Trong quá trình thẩm định dự án, cán bộ thẩm định chỉ nghiên cứu theo nội dung chủ trƣơng lập dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt mà chƣa xác định đƣợc khả năng cân đối nguồn vốn và nguồn vốn đó có khả thi hay không.
Một số dự án chủ đầu tƣ chƣa bám sát quy hoạch nên khi lập dự án không đảm bảo tính khả thi. Chất lƣợng hồ sơ dự án chƣa tốt nên khi trình cơ quan thẩm định còn phải chỉnh sửa nhiều lần, kéo dài thời gian.
Công tác chỉ đạo quyết toán dự án tồn đọng của các cấp, các ngành nhìn chung chƣa đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời và dứt điểm vẫn còn các dự án có thời gian hoàn thành đã lâu nhƣng chƣa đƣợc lập hồ sơ báo cáo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản vẫn diễn ra. Nhiều dự án đã đƣa vào khai thác, sử dụng nhƣng nhiều năm sau mới phê duyệt quyết toán. Số lƣợng công trình hoàn thành chƣa quyết toán còn nhiều dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn không cao. Năng lực, trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ chƣa đồng đều. Sự phối hợp giữa các đơn vị quản lý cấp phát vốn với thanh toán vốn và các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn chƣa chặt chẽ.
Công tác quản lý chất lượng công trình mặc dù đƣợc quan tâm nhƣng hiệu quả đạt đƣợc chƣa cao, chất lƣợng công tác nghiệm thu chƣa nghiêm
ngặt. ệ quả là một số công trình mới đƣa vào sử dụng đã phải bảo dƣỡng, sửa chữa do bị nứt, lún, thấm dột…
Trong quá trình thực hiện thi công các công trình, hạng mục công trình của dự án, công tác giám sát đã đƣợc các chủ đầu tƣ coi trọng, việc thực hiện công tác giám sát ngoài các chủ đầu tƣ trực tiếp tham gia còn thuê các đơn vị tƣ vấn giám sát cùng thực hiện tuy nhiên chất lƣợng chƣa cao. Do đơn vị tƣ vấn bố trí cán bộ cùng một lúc giám sát nhiều công trình. Bên cạnh đó, nhật ký giám sát, nhật ký thi công công trình của các đơn vị chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ theo quy định.
Thứ tư, công tác nghiệm thu xây dựng cơ bản hoàn thành chƣa thực hiện nghiêm túc, nhiều khối lƣợng công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành nhƣng chƣa đƣợc nghiệm thu hoặc đã tổ chức nghiệm thu nhƣng chậm hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến khối lƣợng dở dang khá lớn, gây ứ đọng vốn. Ngoài ra, tình trạng nghiệm thu thanh toán không đúng khối lƣợng thực tế thi công, không đúng chế độ, đơn giá, chủng loại vật tƣ đã làm tăng giá trị công trình, gây thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nƣớc.
Thứ năm, bộ máy quản lý, số lƣợng và năng lực cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu khối lƣợng công việc. Ban Quản lý dự án ở các xã, thị trấn, chƣa có nhiều kinh nghiệm làm công tác quản lý đầu tƣ nên còn nhiều lúng túng trong việc triển khai thực hiện công tác đầu tƣ, còn để sai sót trong quá trình thi công: thi công chƣa đúng quy trình, quy phạm, chƣa