5. Kết cấu đề tài
3.2.3. Triển khai các dự án vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc
3.2.3.1. Quản lý vốn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã đƣợc phân cấp tƣơng đối rõ ràng theo các hƣớng dẫn của UBND tỉnh, các phòng ban chức năng đã đƣợc quy định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tƣ XDCB, chủ đầu tƣ đã đƣợc tự chủ hơn trong công tác quản lý... Từ đó, góp phần làm cho bộ máy quản lý đầu tƣ XDCB của huyện hoạt động hiệu quả hơn, bớt đƣợc một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách quan trong quản lý đầu tƣ XDCB.
UBND huyện thẩm định, phê duyệt các dự án đến nhóm C thuộc các lĩnh vực kinh tế - xã hội đƣợc phân cấp nhƣ: công trình dân dụng cấp , V; công trình hạ tầng kỹ thuật cấp , V; công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp V.
Quá trình thẩm định, cán bộ thẩm định đã thực hiện nghiêm túc những quy định của Nhà nƣớc trong việc áp dụng những quy định, thể chế vào công tác thẩm định dự án; nghiên cứu theo nội dung chủ trƣơng lập dự án đã đƣợc UBND tỉnh hoặc UBND huyện phê duyệt về quy mô, nguồn vốn và dự kiến tổng mức đầu tƣ của dự án, nghiên cứu trên cơ sở hồ sơ trình thẩm định từ đó xác định tính khả thi thực hiện dự án.
Biểu 3.3: Tình hình thực hiện thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016-2019
(ĐVT: Triệu đồng)
Nội dung Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng số Tổng số công trình 82 96 75 78 331 Chủ đầu tƣ trình thẩm định 508.690 659.213 400.074 406.758 1.974,735 Kết quả thẩm định 478.975 627.505 381.752 398.411 1.886,643 Chênh lệch (+) (-) -29.715 -31.708 -18.322 -8.347 -88.092
Về cơ bản các cơ quan chức năng và chủ đầu tƣ đã làm tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ. Quá trình thẩm định đã tham gia cùng chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn chỉnh sửa quy mô, nội dung đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế và hiệu quả đầu tƣ của dự án.
Trong giai đoạn 2016 - 2019, trên địa bàn huyện có tổng số 331 công trình đƣợc đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN. Với sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo huyện, sự bám sát của lãnh đạo phòng Tài chính - Kế hoạch và những cố gắng nỗ lực của cán bộ làm công tác thẩm định hàng năm đã tiết kiệm cho NSNN hàng tỷ đồng.
Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã đƣợc phân cấp tƣơng đối rõ ràng theo các hƣớng dẫn của UBND Tỉnh, các phòng ban chức năng đã đƣợc quy định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tƣ XDCB, chủ đầu tƣ đã đƣợc tự chủ hơn trong công tác quản lý giúp cho bộ máy quản lý đầu tƣ XDCB của huyện hoạt động linh hoạt hơn, tạo sự khách quan trong quản lý đầu tƣ XDCB. Việc lập dự án, quản lý và sử dụng chi phí; thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, kết quả đấu thầu, thanh quyết toán đã tuân thủ theo quy định của pháp luật. Trong quá trình thẩm định các dự án đã căn cứ vào các quy hoạch đã đƣợc UBND thành phố phê duyệt nhƣ: quy hoạch tổng thể, quy hoạch vùng, lãnh thổ... để xem xét đến sự phát triển của kiến trúc đô thị đồng thời phối kết hợp chặt chẽ với các Sở, ngành.
Công tác thẩm định, phê duyệt dự án còn nhiều trƣờng hợp chƣa chặt chẽ; hiện tƣợng đầu tƣ không phù hợp với quy hoạch đƣợc phê duyệt vẫn còn, nhất là các công trình hạ tầng đô thị (đƣờng xá, cấp thoát nƣớc, …), các công trình thƣơng mại (chợ đầu mối, chợ dân cƣ, ...) dẫn đến công trình làm phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, phát sinh chi phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng lớn, công trình khi hoàn thành không phát huy hiệu quả do không phù hợp với quy hoạch mới; một số dự án không đƣợc tính toán cân nhắc kỹ các
nội dung nhƣ địa điểm xây dựng, quy mô, công nghệ thiết bị... nên khi dự án đầu tƣ hoàn thành đƣa vào sử dụng không phát huy đƣợc hiệu quả.
3.2.3.2. Quản lý vốn trong giai đoạn thực hiện dự án a. Về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Thực hiện theo quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/Q 13 và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 63/2014/N -CP ngày 26/9/2014 của Chính phủ; Nghị định số 30/2015/N -CP ngày 17/03/2015 của Chính phủ, những năm qua công tác đấu thầu trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng đạt đƣợc những thành tích đáng mừng, giảm thiểu nạn tham ô tham nhũng, nâng cao tính cạnh tranh, công bằng đồng thời lựa chọn đƣợc những nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra.
Công tác lựa chọn nhà thầu trên địa bàn huyện thực hiện theo từng giai đoạn, cụ thể:
Từ năm 2016 công tác lựa chọn nhà thầu áp dụng theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/Q 13 và Nghị định số 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Theo đó, áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ phi tƣ vấn, dịch vụ công có giá trị không quá 500 triệu đồng và gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa có giá trị không quá 1 tỷ đồng. ối với những gói thầu vƣợt quá giá trị hạn mức trên sẽ áp dụng hình thức đấu thầu.
ối với hình thức chỉ định thầu, chủ yếu rơi vào các nhà thầu nằm trên địa bàn huyện thực hiện. ối với hình thức đấu thầu, hồ sơ dự thầu nhiều nhƣng nhiều hồ sơ không đảm bảo yêu cầu về kỹ thuật thiết kế, năng lực, trong các thông báo mời thầu chỉ đƣa ra giá gói thầu mà chƣa đƣa ra các yêu cầu cụ thể về năng lực, kinh nghiệm nhà thầu
ối với hình thức chỉ định thầu, chủ yếu rơi vào các nhà thầu nằm trên địa bàn huyện thực hiện. ối với hình thức đấu thầu, hồ sơ dự thầu nhiều
nhƣng nhiều hồ sơ không đảm bảo yêu cầu về kỹ thuật thiết kế, năng lực, trong các thông báo mời thầu chỉ đƣa ra giá gói thầu mà chƣa đƣa ra các yêu cầu cụ thể về năng lực, kinh nghiệm nhà thầu
ối với các dự án phải thực hiện đấu thầu đã đƣợc các chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, mở thầu và xét thầu. ến nay trên địa bàn huyện công tác đấu thầu đã từng bƣớc đi vào nề nếp, thực hiện theo đúng trình tự của quy chế đấu thầu cũng nhƣ nâng cao hiệu quả quá trình đấu thầu, tiết kiệm nguồn vốn đầu tƣ XDCB. Tuy nhiên, công tác đấu thầu, chỉ định thầu còn nhiều bất cập. Việc đấu thầu chƣa thực sự công khai, công bằng, thông tin về đấu thầu còn hạn chế, tổ chức xét duyệt kết quả đấu thầu còn chƣa minh bạch thậm chí một số gói thầu chƣa đấu thầu đã biết đơn vị trúng thầu. Tỷ lệ giảm giá thấp, giá trúng thầu của hầu hết các gói thầu xấp xỉ bằng giá gói thầu. Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa trên tiêu chí giá dự thầu chƣa thực sự chú ý tới năng lực nhà thầu cũng nhƣ tiêu chí kinh nghiệm, kỹ thuật.
b. Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Nhìn chung công tác thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của huyện Mƣờng Khƣơng đảm bảo theo quy định của pháp luật. Quy trình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB đƣợc thực hiện theo Thông tƣ số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi Thông tƣ 08/2016/TT-BTC, thông tƣ 108/2016/TT-BTC về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc NSNN. Việc thanh toán đƣợc tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lƣợng công việc có đủ điều kiện thanh toán. Tình trạng nợ đọng khối lƣợng XDCB hoàn thành đã giảm theo các năm.
Căn cứ thời gian thực hiện hợp đồng, tính chất hợp đồng, việc thanh toán thực hiện theo các phƣơng thức sau đây:
- Thanh toán theo giá trọn gói (giá khoán gọn): chủ đầu tƣ thanh toán cho nhà thầu theo giá khoán gọn trong hợp đồng khi nhà thầu hoàn thành các nghĩa vụ theo đúng hợp đồng.
- Thanh toán theo đơn giá cố định: Chủ đầu tƣ thanh toán cho nhà thầu các công việc hoàn thành theo đơn giá đã đƣợc xác định trƣớc trong hợp đồng.
- Thanh toán theo giá điều chỉnh: áp dụng cho những gói thầu mà tại thời điểm ký hợp đồng không đủ điều kiện xác định chính xác về số lƣợng và khối lƣợng hoặc có biến động lớn về giá cả do Nhà nƣớc thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng.
Trƣờng hợp khối lƣợng phát sinh tăng hoặc giảm so với khối lƣợng trong hợp đồng nhƣng trong phạm vi của hồ sơ mời thầu và không do lỗi của nhà thầu thì khối lƣợng phát sinh tăng giảm phải phù hợp với các điều kiện cụ thể quy định trong hợp đồng, có văn bản phê duyệt, đƣợc tính theo đơn giá của hợp đồng. iá trị hợp đồng sau khi điều chỉnh không đƣợc vƣợt dự toán, tổng dự toán hoặc giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đƣợc duyệt, trừ trƣờng hợp đƣợc ngƣời có thẩm quyền cho phép. Những khối lƣợng phát sinh vƣợt hoặc ngoài hợp đồng, ngoài phạm vi của hồ sơ mời thầu phải có văn bản phê duyệt (nếu khối lƣợng phát sinh đƣợc đấu thầu) hoặc dự toán bổ sung đƣợc duyệt (nếu khối lƣợng phát sinh đƣợc chỉ định thầu) của cấp có thẩm quyền cả về khối lƣợng và đơn giá.
ối với mỗi loại đối tƣợng đƣợc tạm ứng vốn. UBND huyện quy định cụ thể mức vốn đƣợc tạm ứng bằng một tỷ lệ nhất định so với giá trị hợp đồng hoặc bằng số tiền cần thiết để thanh toán theo hợp đồng nhƣng mức vốn tạm ứng không đƣợc vƣợt kế hoạch vốn cả năm đƣợc bố trí cho gói thầu hoặc phần công việc đó. Vốn tạm ứng đƣợc thu hồi dần vào từng thời kỳ thanh toán khối lƣợng hoàn thành và đƣợc thu hồi hết khi gói thầu đƣợc thanh toán khối lƣợng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng.
- Các dự án có quy mô từ 1 tỷ đồng trở lên, việc thanh toán khối lƣợng hoàn thành thực hiện nhƣ sau:
Khối lƣợng xây lắp hoàn thành theo hình thức chỉ định thầu đƣợc thanh toán là khối lƣợng thực hiện đã đƣợc nghiệm thu hàng tháng, theo hợp đồng, có trong kế hoạch đầu tƣ đƣợc giao.
Khối lƣợng thiết bị hoàn thành đƣợc thanh toán là khối lƣợng thiết bị đã nhập kho chủ đầu tƣ (đối với thiết bị không cần lắp), hoặc đã lắp đặt xong và nghiệm thu (đối với thiết bị cần lắp đặt).
Khối lƣợng công tác tƣ vấn hoàn thành đƣợc thanh toán là khối lƣợng thực hiện đƣợc nghiệm thu phù hợp với hợp đồng kinh tế và có trong kế hoạch đầu tƣ đƣợc giao.
ể đƣợc thanh toán khối lƣợng thiết bị hoàn thành, chủ đầu tƣ gửi đến Kho bạc huyện Mƣờng Khƣơng đầy đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của Bộ Tài chính. ối với các loại công việc xây lắp, mua thiết bị, tƣ vấn, tài liệu đƣợc yêu cầu thƣờng bao gồm quyết định trúng thầu hoặc chỉ định thầu, hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu, biên bản nghiệm thu khối lƣợng công việc hoàn thành và bản tính giá trị khối lƣợng kèm theo, phiếu giá và các chứng từ thanh toán.
ối với các loại công việc thuộc chi phí khác của dự án, phải có đủ các căn cứ chứng minh công việc đã đƣợc thực hiện.
Căn cứ đề nghị của chủ đầu tƣ và hồ sơ thanh toán do chủ đầu tƣ gửi đến, trong vòng 7 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ, Kho bạc huyện Mƣờng Khƣơng kiểm tra, thanh toán cho chủ đầu tƣ và các nhà thầu và thu hồi vốn tạm ứng theo đúng quy định.
Số vốn thanh toán cho từng hạng mục công trình không đƣợc vƣợt quá dự toán hoặc giá trúng thầu; tổng số vốn thanh toán cho dự án không đƣợc vƣợt quá tổng dự toán và tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt.
Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm cả tạm ứng và thanh toán khối lƣợng hoàn thành) nhiều nhất không vƣợt qua kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án.
- Các dự án có quy mô dƣới 1 tỷ đồng: khi có khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu, chủ đầu tƣ lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi Kho bạc bao gồm biên bản nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, bảng tính chi tiết giá trị khối lƣợng thanh toán, phiếu giá hoặc bảng kê (đối với các khoản chi phí khác không dùng phiếu giá) và chứng từ thanh toán.
Kho bạc Nhà nƣớc huyện Mƣờng Khƣơng là cơ quan kiểm soát thanh toán toàn bộ các dự án đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện. Trên cơ sở kế hoạch vốn đƣợc UBND huyện giao, Kho bạc Nhà nƣớc huyện thực hiện việc kiểm soát tạm ứng, thanh toán vốn đầu tƣ cho các hợp đồng khảo sát, thiết kế, lập dự án thi công xây dựng, giám sát, tƣ vấn quản lý dự án và các hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo hợp đồng.
Công tác thanh toán vốn của Kho bạc Nhà nƣớc huyện với chủ đầu tƣ có nhiều cố gắng, tỷ lệ giải ngân vốn bình quân đạt 89,06%. Việc thanh toán dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lƣợng công việc đủ điều kiện thanh toán.
àng tháng, Kho bạc huyện Mƣờng Khƣơng đều có báo cáo kết quả giải ngân trong tháng gửi UBND huyện thông qua Phòng Tài chính - Kế hoạch để tổng hợp phục vụ công tác điều hành giải ngân. ịnh kỳ, UBND huyện đều tổ chức họp giao ban đánh giá công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ, chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn tập trung tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc của các dự án để phục vụ hoàn chỉnh thủ tục giải ngân vốn đầu tƣ.
Biểu 3.4: Kết quả thanh toán vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 (ĐVT: Triệu đồng) Chỉ tiêu Tổng vốn giao theo kế hoạch Tổng vốn đã giải ngân Chƣa giải ngân Tỉ lệ (%) Năm 2016 363.126 316.645 46.481 87,20 Năm 2017 452.322 399.430 52.892 88,31 Năm 2018 346.848 308.108 38.740 88,83 Năm 2019 362.945 334.164 28.781 92,07 Tổng cộng 1.525,241 1.358,347 166.894 89,06
(Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Mường Khương)
Việc thanh toán vốn đầu tƣ qua các năm có sự biến chuyển tích cực. Mặc dù chủ trƣơng chung của ảng và Nhà nƣớc cũng nhƣ của Thành phố về hạn chế đầu tƣ công. Tuy nhiên công tác thanh toán vốn đầu tƣ của huyện vẫn nhận đƣợc sự hài lòng của các cơ quan chức năng cũng nhƣ của các doanh nghiệp thi công.
Về công tác kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB của UBND huyện mặc dù mới chỉ tiến hành trên hồ sơ nhƣng trong thời gian vừa qua đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng mừng, thông qua số hồ sơ dự án đƣợc kiểm tra ngày càng nhiều, số sai phạm trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc phát hiện kịp thời thông qua việc kiểm tra các hồ sơ dự toán, tránh đƣợc thiệt hại cho Nhà nƣớc.
Tuy nhiên, do số lƣợng cán bộ phụ trách công tác quản lý các dự án còn hạn chế, số lƣợng các dự án nhiều lại đƣợc thực hiện ở khắp các địa bàn trong huyện nên công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ.
Các chủ đầu tƣ chƣa hiểu và chƣa quan tâm đúng mức đến công tác theo dõi, giám sát đầy đủ, quản lý quá trình thực hiện đầu tƣ để đảm bảo hiệu quả,
chống thất thoát, lãng phí. ây là một trong những nguyên nhân của những vấn đề tồn tại trong đầu tƣ (phân tán, chậm tiến độ, kém hiệu quả). Có đơn vị còn coi đây là công việc không cần thiết, một thủ tục phiền hà, không thực hiện báo cáo đầy đủ.
Ban quản lý chƣa thực hiện nghiêm túc, chỉ mang hình thức nên chƣa phản ánh đƣợc tình hình thực hiện dự án, giúp uyện kịp thời điều chỉnh các