5. Kết cấu của đề tài
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Bắc Giang
Bộ máy tổ chức cơ quan UBND thành phố, gồm: - Thường trực UBND: 01 Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch; - 12 cơ quan chuyên môn;
Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ, nay là Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ Quy
định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; UBND thành phố Bắc Giang có 12 cơ quan chuyên môn, gồm:
Hình 3.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND thành phố
Nguồn: UBND thành phố (2020)
- Văn phòng HĐND - UBND thành phố. - Phòng Nội vụ thành phố.
- Phòng Tư pháp thành phố.
- Phòng Văn hóa vả Thông tin thành phố. - Phòng Quản lý đô thị thành phố. Chủ tịch Phó Chủ tịch 2 Văn phòng HĐND - U BND TP Phòng N ộ i v ụ Phò ng T ư phá p Phòng Vă n hóa và Thô ng tin Phòng Qu ản lý đô th ị Ph òn g L ao đ ộ ng - TB v à X ã h ộ i Phó Chủ tịch 1 Phòng Tà i nguyên và Môi trư ờ ng Phòng Gi á o d ục và Đà o t ạ o thành ph ố Thanh tra th ành ph ố Phòng Tà i chính - K ế to án Phòng Y tế Phòng Ki nh tế Phó Chủ tịch 3
- Phòng LĐTB&XH thành phố.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố. - Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố. - Thanh tra thành phố. - Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố. - Phòng Y tế thành phố. - Phòng Kinh tế thành phố. 3.1.4. Chức năng, nhiệm vụ 3.1.4.1. Chủ tịch UBND thành phố
Là thủ trưởng cơ quan UBND thành phố, là người phát ngôn của UBND thành phố, lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện mọi hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố; chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Thành ủy, HĐND thành phố về sự chỉ đạo, điều hành và hoạt động của UBND thành phố. Trực tiếp chỉ đạo, điều hành khối Nội chính và các lĩnh vực công tác:
- Tổ chức bộ máy và công tác cán bộ; cải cách hành chính; thanh tra; quốc phòng, an ninh; phòng, chống tham nhũng; dân vận chính quyền; công tác đối ngoại của UBND thành phố;
- Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH, đô thị; công tác kế hoạch - đầu tư; xây dựng cơ bản, Quyết định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, chi Ngân sách từ nguồn vốn nhà nước; phân bổ, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch thu, chi NSNN;
- Chỉ đạo trực tiếp công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, ý kiến của cử tri và thực hiện các kết luận, quyết định đã có hiệu lực pháp luật;
- Những nhiệm vụ đột xuất, quan trọng thuộc tất cả các lĩnh vực công tác của UBND thành phố;
- Thường xuyên giữ mối quan hệ công tác với các Sở, ban, ngành của tỉnh; Thường trực HĐND, các Ban Đảng thuộc Thành ủy, Ủy ban MTTQ, các
tổ chức chính trị - xã hội thành phố, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân thành phố theo quy định của pháp luật.
3.1.4.2. Các Phó Chủ tịch UBND thành phố
* Phó Chủ tịch UBND thành phố (thứ nhất)
Làm nhiệm vụ Phó Chủ tịch Thường trực UBND thành phố; thay mặt Chủ tịch UBND điều hành công việc chung của UBND thành phố khi Chủ tịch đi vắng, trực tiếp chỉ đạo, điều hành khối Tài nguyên - Môi trường và các lĩnh vực công tác sau:
- Đăng ký đầu tư vào địa bàn thành phố;
- Phát triển thương mại - dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; - Tư pháp - Hộ tịch;
- Xét xuất cảnh đối với cán bộ quản lý, viên chức các trường học và công chức, viên chức không giữ các chức danh lãnh đạo các cơ quan, đơn vị thành phố, phường, xã;
- Chỉ đạo giải quyết đơn thư khiếu nại, ý kiến của cử tri và thực hiện các kết luận, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo lĩnh vực công tác phụ trách;
- Chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng cơ bản các dự án theo khối, lĩnh vực công tác phụ trách và dự án do Chủ tịch UBND thành phố phân công;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác khi Chủ tịch UBND thành phố phân công.
* Phó Chủ tịch UBND thành phố (thứ hai)
Thay mặt Chủ tịch điều hành công việc chung của UBND thành phố khi được Chủ tịch ủy quyền, trực tiếp chỉ đạo, điều hành khối Văn hóa - Xã hội và các lĩnh vực công tác sau:
- Phát triển nông, lâm nghiệp; xây dựng nông thôn mới; - Khoa học công nghệ;
- Kiểm soát thủ tục hành chính; thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông; cổng thông tin điện tử; áp dụng tiêu chuẩn ISO và ứng dụng CNTT;
- Công tác Thi đua - Khen thưởng, tôn giáo, dân tộc;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác khi Chủ tịch UBND thành phố phân công. * Phó Chủ tịch UBND thành phố (thứ ba)
Thay mặt Chủ tịch điều hành công việc chung của UBND thành phố khi được Chủ tịch ủy quyền, trực tiếp chỉ đạo, điều hành khối Đô thị và các lĩnh vực công tác sau:
- Công tác quy hoạch và đầu tư, xây dựng cơ bản; quản lý đô thị; bảo đảm trật tự đô thị, trật tự an toàn giao thông;
- Quản lý đê điều, phòng chống lụt bão và thiên tai;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác khi Chủ tịch UBND thành phố phân công.
3.1.4.3. Đối với các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố * Văn phòng HĐND - UBND thành phố.
Văn phòng HĐND - UBND thành phố là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Bắc Giang; có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại KBNN Bắc Giang để hoạt động theo quy định, có nhiệm vụ tham mưu tổng hợp cho HĐND vàUBND về: Hoạt động của HĐND, UBND thành phố; tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND thành phố; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND thành phố và các cơ quan nhà nước ở thành phố; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND thành phố; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại KBNN Bắc Giang để hoạt động theo quy định; có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thành phố QLNN về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các phòng chuyên môn; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong phòng chuyên môn, đơn vị sự nghiệp; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác thanh niên.
* Phòng Tư pháp thành phố
Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, thực hiện nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thành phố QLNN về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; nuôi con nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật. Phòng Tư pháp thành phố có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tư pháp.
* Phòng Văn hóa vả Thông tin thành phố
Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố Bắc Giang là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Văn hóa, Thể
thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bắc Giang; có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thành phố QLNN lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo, báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, CNTT, phát thanh truyền hình, thông tin cơ sở, thông tin đối ngoại và hạ tầng thông tin trên địa bàn.
* Phòng Quản lý đô thị thành phố
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Bắc Giang; có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại KBNN Bắc Giang để hoạt động theo quy định; có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND thành phố QLNN về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, cụm công nghiệp, bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và cụm công nghiệp, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang (trừ nghĩa trang liệt sĩ); quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị; nhà ở; thị trường bất động sản; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông vận tải trên địa bàn thành phố Bắc Giang.
* Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của UBND thành phố đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thành phố Bắc Giang QLNN về: Việc làm; dạy nghề; lao động; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội, giảm nghèo; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội.
Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của UBND thành phố Bắc Giang; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường; có nhiệm vụ tham mưu UBND thành phố QLNN về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường.
* Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố.
Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND thành phố thực hiện QLNN về giáo dục và đào tạo trên địa bàn thành phố Bắc Giang theo quy định của pháp luật, bao gồm: Chương trình, nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; đảm bảo chất lượng giáo dục, đào tạo và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của UBND, Chủ tịch UBND thành phố theo quy định của pháp luật. Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố: có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và nhiệm vụ công tác của UBND thành phố; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bắc Giang.
* Thanh tra thành phố
Thanh tra thành phố là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại KBNN Bắc Giang để hoạt động theo quy định. Thanh tra thành phố có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND thành phố QLNN về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại KBNN Bắc Giang để hoạt động theo quy định. Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thành phố QLNN về về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật; quy hoạch, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của UBND, Chủ tịch UBND thành phố theo quy định của pháp luật.
* Phòng Y tế thành phố.
Phòng Y tế là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại KBNN Bắc Giang để hoạt động theo quy định; có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thành phố QLNN về y tế, bao gồm: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn.
* Phòng Kinh tế thành phố
Phòng Kinh tế là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng. Phòng Kinh tế thành phố có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thành phố QLNN trên địa bàn về các lĩnh vực: Thương mại - dịch vụ; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; điện năng; nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; thủy lợi - phòng chống thiên tai và quản lý đê điều; chăn nuôi - thú y; phát triển nông thôn, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế tập thể thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn; khoa học - công nghệ; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản, sản phẩm công nghiệp và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của UBND, Chủ tịch UBND thành phố theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác trên địa bàn thành phố.
3.2.1. Quy mô, cơ cấu công chức tại UBND thành phố Bắc Giang
3.2.1.1. Quy mô công chức
Số lượng công chức tại UBND thành phố tương đối lớn trong tổng số cán bộ, công chức, viên chức tại UBND thành phố Bắc Giang trong những năm vừa qua. Từ năm 2017 đến 2019, số công chức các cơ quan này đều ở mức sấp