5. Cấu trúc luận văn
2.1.1. Tổng quan về huyện Nam Đông
2.1.1.1. Vịtrí địa lý, đặc điểm tựnhiên
- Vị trí địa lý: Nam Đông là một huyện miền núi của tỉnh Thừa Thiên Huế cách thành phố Huế khoảng 50 km vềphía Tây Nam, được chia tách với huyện Phú
Lộc và thành lập vào tháng 10 năm 1990.
+ Phía Đông giáp huyện Phú Lộc
+ Phía Tây giáp huyện A Lưới
+ Phía Nam giáp tỉnh Quảng Nam và thành phốĐà Nẵng
+ Phía Bắc giáp thịxã Hương Thủy.
Biểu đồ 2.1: Bản đồ huyện Nam Đông
(Nguồn: Website: namdong.thuathienhue.gov.vn)
- Đặc điểm tựnhiên: Huyện Nam Đông là một trong hai huyện miền núi của tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm ở phía Tây Nam thành phố Huế. Diện tích đất tự nhiên
núi non trùng điệp, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú, có nhiều giá trị văn hóa độc đáo của đồng bào dân tộc Cơ Tu (chiếm 43% dân số của huyện). Dự án đường cao tốc La Sơn - Túy Loan với kinh phí đầu tư 11.500 tỷ đồng đi qua địa bàn
huyện Nam Đông 80km. Sau khi hoàn thành, công trình giao thông này sẽ phá thế ngõ cụt của huyện Nam Đông, tạo cơ hội để huyện đẩy mạnh phát triển kinh tế, đặc biệt là lĩnh vực kinh tế rừng, công nghiệp, dịch vụ, du lịch của huyện Nam Đông nói riêng và tỉnh Thừa Thiên Huếnói chung.
2.1.1.2. Chức năng của các phòng ban trực thuộc UBND huyện Nam Đông
- Văn phòng HĐND và UBND huyện: Vị trí, chức năng: Là cơ quan có chức
năng tổng hợp và phục vụ các hoạt động của HĐND và UBND huyện thực hiện quyền lực quản lý Nhà nước và ởđịa phương. Chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp về
tổ chức, biên chếvà công tác của UBND huyện.
- Trung tâm Hành chính công huyện: Có trách nhiệm tiếp nhận hồsơ của tổ
chức và công dân đến giao dịch; đôn đốc và trả kết quảđã giải quyết của các phòng,
ban chuyên môn cho tổ chức và công dân; kiểm tra các phòng, ban chuyên môn giải quyết theo đúng tiến độ, thời gian quy định.
- Phòng Nội vụ: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải
cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức,
viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính
phủ; văn thư, lưu trữnhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng.
- Phòng Văn hóa - Thông tin: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,
có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước vềvăn hoá, gia đình,
thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo; báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, phát thanh truyền hình, thông tin cơ sở, thông tin đối ngoại và
hạ tầng thông tin trên địa bàn; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềcác lĩnh vực: tài chính, giá cả, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh;
tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân
theo quy định của pháp luật.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo: Làcơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện;
giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềgiáo dục và đào tạo ởđịa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc
ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch UBND huyện và theoquy định của
pháp luật.
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Là cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thủy sản; phát triển nông thôn, phát
triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư
nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghềnông thôn.
- Phòng Y tế: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về y tế, bao gồm: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn.
- Phòng Kinh tế - Hạ tầng: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ,
tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về:
Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng; hoạt động
đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị.
- Phòng Tài nguyên môi - Môi trường: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về:
- Thanh tra huyện: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tốcáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tốcáo và phòng , chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Phòng Lao động - TB &XH: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về: Việc làm;
dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ
nạn xãhội.
- Phòng Tư pháp: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xửlý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợgiúp pháp lý; hoà giải ở cơ sởvà công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật.
- Phòng Dân tộc: Là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có
chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềlĩnh vực công tác dân tộc trên địa bàn huyện.
2.1.1.2. Cơ cấu cán bộcông chức khối cơ quan hành chính
Bảng 2.1. Sốlượng cơ cấu đội ngũ cán bộcông chức từ cấp huyện trởlên ( năm 2015 - 2018) STT Đơn vị/phòng ban 2015 2016 2017 2018 2016/2015 2017/2016 2018/2017 Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số luợng % +/- % +/- % +/- % 1 Văn phòng HĐND&UBND 18 20.2 17 18.5 22 22.2 22 23.1 -1 -5.5 5 29.4 - -
Trong đó: Trung tâm Hành chính công 2 2.2 3 3.3 5 5.1 5 5.3 1 50 2 66.7 - - 2 Phòng Nội vụ 9 10.1 9 9.8 8 8.1 7 7.4 - - -1 -11.1 -1 -12.5 3 Phòng Văn hóa và Thông tin 7 7.9 9 9.8 9 9.1 6 6.3 2 28.6 - - -3 -33.3 4 Phòng Tài chính - Kế hoạch 8 9 7 7.6 9 9.1 9 9.5 -1 -12.5 2 28.6 - - 5 Phòng Giáo dục và Đào tạo 8 9 9 9.8 9 9.1 9 9.5 1 12.5 - - - - 6 Phòng Nông nghiệp và PTNT 6 6.7 7 7.6 7 7.1 5 5.3 1 16.7 - - -2 -28.6 7 Phòng Y Tế 3 3.4 3 3.3 3 3 3 3.1 - - - - 8 Phòng Kinh Tế - Hạ tầng 5 5.6 6 6.5 6 6.1 5 5.3 1 20 - - -1 -16.7 9 PhòngTài nguyên và MT 6 6.7 6 6.5 5 5.1 7 7.4 - - -1 -16.7 2 40 10 Thanh Tra huyện 3 3.4 4 4.3 4 4 4 4.2 1 33.3 - - - - 11 Phòng Lao động - TB&XH 7 7.9 6 6.5 6 6.1 7 7.4 -1 -16.7 - - 1 16.7 12 Phòng Tư Pháp 4 4.5 3 3.3 3 3 3 3.1 -1 -25 - -20 - - 13 Phòng Dân tộc 3 3.4 3 3.3 3 3 3 3.1 - - - -
Sốlượngđội ngũ cán bộ công chức của UBND huyện Nam Đông từ năm 2015
đến năm 2018 hầu như không biến động nhiều. Có thể thấy cán bộ của khối cơ quan hành chính năm 2015 là 89 người, năm 2016 là92 người, năm 2017 là 99 ngườivà năm 2018 là 95 người giảm 4 người tương đương giảm 34,4% so với năm 2017. Phần lớn sự thay đổi là do các cán bộ công chức đã đến tuổi về hưu, chuyển công tác hoặc nghỉ làm.
Bảng 2.2. Quy mô và cơ cấu theo độ tuổi, giới tính và ngạch công chức của khối hành chính nhà nước
Năm 2015 2016 2017 2018
2016/2015 2017/2016 2018/2017
+/- % +/- % +/- %
Tổng biên chế được giao 99 100 106 106 1 1 6 6 - -
Tổngcông chức hiện có 89 92 99 95 3 3.4 7 7.6 -4 -4.0 Trong đó Học vấn Thạc sỹ 11 17 15 15 6 54.5 -2 -11.8 - - Đại học 74 71 82 79 -3 -4.1 11 15.5 -3 -3.7 Trung cấp 4 4 2 1 - - -2 -50 -1 -50 Chính trị Cử nhân 2 2 4 4 - - 2 100 - - Cao cấp 25 31 32 35 6 24 1 3.2 3 9.4 Trung cấp 39 37 35 30 -2 -5.1 -2 -5.4 -5 -14.3 Sơ cấp 23 23 28 26 0 0 5 21.7 -2 -7.1 Chia theo độ tuổi Dưới 30 15 13 16 14 -2 -13.3 3 23.1 -2 -12.5 30 - 40 39 41 43 45 2 5.1 2 4.9 2 4.7 41 - 50 17 18 23 20 1 5.9 5 27.8 -3 -13.0 51 - 55 6 9 8 9 3 50 -1 -11 1 12.5 51 - 60 12 11 9 7 -1 -8.3 -1 -9.1 -2 -22.2
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nam Đông)
Chất lượng của đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Nam Đông cũng luôn được
chú trọng và nâng cao. Trình độchuyên môn của cán bộ công chức đa sốlà Đại học
và Thạc sỹ. Trong đó, trình độĐại học năm 2017 so với năm 2016 chiếm tỷ lệ cao 15,5%, năm 2018 so với năm 2017 giảm 3,7% cho thấy rằng năm 2018 huyện Nam
Đông không tuyển biên chế thêm cho các phòng ban chuyên môn và không có sự thay đổi nhiều qua các năm giao động năm từ khoảng 71 đến 82 người. Còn cán bộ có trình độ Thạc sỹnăm 2017 giảm so với năm 2016 là 11,8%, tuy nhiên hàng năm
huyện Nam Đông vẫn tạo điều kiện thuận tiện cho các cán bộ công chức được đi đào tạo, chuyên tu.
Trình độ chính trị của cán bộ tại UBND cũng ngày càng được nâng cao trong đó cán bộcó trình độ trung cấp và cao cấp ngày càng tăng. Đặc biệt cán bộ có trình độchính trị cao cấp năm 2016 so với năm 2015 là 6 cán bộtăng 24% đến năm 2018 so với năm 2017 số cán bộ có chứng nhận chính trị cao cấp là 3 chiếm 9,4%. Mặc
dù, tỷ lệ tăng qua các năm không cao nhưng vẫn được khẳng định trình độ của các cán bộcông chức tại UBND huyện đang ngày càng được nâng cao.