PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.2. hái niệm, chính sách giảm nghèo
1.2.2. Nội dung, quan điểm giảm nghèo
Theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, Trường Đại học kinh tế Quốc dân về Chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam, thực trạng và định hướng hoàn thiện đăng trên tạp chí inh tế và phát triển năm 2012:
Thứ nhất: Tăng thu nhập cho người nghèo; khi đánh giá vấn đề nghèo đói, các tổ chức quốc tế cũng như các nước trên thế giới lựa chọn phương pháp và chỉ tiêu đánh giá cơ bản giống nhau. Song cách xác định và tiêu chí cụ thể có những khía cạnh khác nhau tùy điều kiện thực tiễn của mỗi nước.
Để làm căn cứ tính toán mức nghèo đói thông thường lựa chọn thống nhất hai chỉ tiêu chủ yếu sau:
Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và được đo bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi (mức chi tiêu).
Chỉ tiêu phụ: Tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin; ngoài ra còn có khẩu phần, dinh dưỡng (calo), điều kiện, phương tiện đi lại…
Như vậy, tăng thu nhập cho nhóm đối tượng nghèo là nội dung cần được quan tâm nhất đối với công tác giảm nghèo, thu nhập quyết định đến cuộc sống của người dân và là thước đo để xác định mức độ nghèo khổ.
Phần lớn người nghèo ở các nước đang phát triển phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, từ công việc trên mảnh đất của họ, từ tiền lương hay từ những hình thức lao động khác. Tình trạng thiếu việc làm và năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập cho người nghèo phải có giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất… để hỗ trợ tăng năng suất lao động và tạo việc làm cho người nghèo là vấn đề cơ bản nhất.
Thứ hai: Tăng khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển đối với người nghèo, vùng nghèo.
Phần lớn người nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, những nơi này thường xa
các trung tâm kinh tế và dịch vụ xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện…) kém và thiếu tính đồng bộ, phổ biến là tình trạng thiếu nước sinh hoạt hợp vệ sinh, thiếu thông tin liên lạc, thiếu nhà ở, thiếu nhà vệ sinh, thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn vv… do đó, năng suất lao động thấp, trong khi đó giá cả hàng hóa (đa phần là sản phẩm nông nghiệp) do mình tự sản xuất phụ thuộc vào thị trường, thường là giá rẻ do lưu thông khó khăn, không có thông tin để nắm bắt giá cả biến động hàng ngày trong khi đó giá mua các loại hàng hóa phục vụ cho nhu cầu thiết yếu lại tăng do chi phí vận chuyển tăng, vì vậy cơ hội vươn lên của những người nghèo ở các vùng này lại càng khó khăn hơn.
Điều đó chỉ ra rằng, nhà nước cần có chiến lược đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ cho địa bàn, vùng nghèo khó, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận hệ thống cơ sở hạ tầng tốt hơn là một nội dung quan trọng công tác giảm nghèo.
Nghèo thường gắn liền với dân trí thấp, do nghèo mà không có điều kiện đầu tư cho con cái học hành. Dân trí thấp thì không có khả năng để tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt (kinh tế, tinh thần…). Vì vậy, để giảm nghèo cần phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo là giải pháp có tính chiến lược lâu dài; một nội dung quan trọng nữa của công tác giảm nghèo là phải tạo điều kiện để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế, dịch vụ tài chính và tiến bộ của khoa học kỹ thuật, công nghệ …
Hỗ trợ người nghèo về y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động, đây là yếu tố quan trọng để tăng trưởng và phát triển.
Người nghèo là những người có thu nhập thấp nên những lao động thường thiếu vốn để kinh doanh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu thị trường và thiếu kiến thức về khoa học công nghệ. Do vậy, hoạt động giảm nghèo phải hỗ trợ cho người nghèo có được sự tiếp cận tốt hơn những yếu tố trên.
Thứ ba là việc giảm nghèo trước hết phải ưu tiên cho đối tượng chính sách người có công với cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng kinh tế có điều kiện đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo.
Ở nước ta, trong những năm đổi mới nền kinh tế đã có bước phát triển vượt bậc, đời sống của đa số dân cư được cải thiện, công tác giảm nghèo đã thu được những thành tựu đáng kể. Tuy vậy, mức sống của người dân vẫn thấp, phân hóa thu nhập có xu hướng tăng lên, một bộ phận khá lớn dân cư vẫn sống trong cảnh thiếu thốn; trong đó có vùng cách mạng, vùng dân tộc ít người và nhiều hộ gia đình có nhiều đóng góp cho cách mạng vẫn chịu nhiều thiệt thòi trong hòa nhập cộng đồng và không đủ sức tiếp nhận những thành quả do công cuộc đổi mới đem lại. Những giải pháp giảm nghèo tập trung cho đối tượng này vừa là yêu cầu cấp thiết đối với mục tiêu phát triển bền vững, vừa mang tính nhân văn sâu sắc.
Thứtư: giảm nghèo phải mang tính bền vững
Trong thực tiễn công tác giảm nghèo có tình trạng khá phổ biến là có rất nhiều hộ gia đình sau khi thoát nghèo một thời gian do nhiều nguyên nhân khác nhau như: gặp rủi ro trong kinh doanh, ốm đau, do tác động của phân hóa giàu nghèo của quá trình phát triển… lại trở lại những hộ nghèo, vì vậy, nhiệm vụ của công tác giảm nghèo không chỉ là hỗ trợ để người nghèo sinh tồn và vượt qua ngưỡng nghèo một cách thụ động mà phải có giải pháp tích cực để bản thân người nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo vững chắc tiến tới trở thành hộ khá, hộ giàu, tránh tình trạng thoát nghèo một thời gian nhưng do vì một lý do nào đó mà tái nghèo trở lại; điều này dẫn đến việc thực hiện giảm nghèo chưa thực sự hiệu quả. Chính vì vậy mà nó chưa mang tính bền vững, ảnh hưởng trực tiếp đến nhân dân mà trước hết là bản thân người nghèo, đồng thời cũng tác động không nhỏ đến sự phát triển đi lên của đất nước.
Quan điểm giảm nghèo
Thứ nhất: Quan điểm nhân văn, dù là chính sách kinh tế, văn hóa hay chính sách xã hội đều phải luôn đặt yếu tố con người lên trên tất cả, phát huy yếu tố con người trong xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, gắn phát triển kinh tế với phát triển xã hội, lấy việc phục vụ con người và quan tâm đến con người là tiêu chuẩn đạo đức thiết yếu, cần nhận thức được rằng mục tiêu và động lực sự phát triển là vì con người, giải phóng sức sản xuất, khơi dậy mọi tiềm năng của mọi cá nhân, của tập thể lao động và của cả cộng đồng dân tộc.
Thứ hai: Quan điểm lịch sử, mỗi chính sách đều là sản phẩm của nhà nước trong từng thời kỳ, từng giai đoạn lịch sử nhất định; vì vậy, các chính sách kinh tế xã hội ( T H) đã đặt ra dù đúng và hợp lý cũng chỉ phát huy tác dụng, có hiệu lực và hiệu quả trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định, nhằm thực hiện mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể trong từng thời kỳ lịch sử cụ thể của đất nước. hi chính sách không còn phù hợp, nhà nước phải thay bằng chính sách mới hoặc thay đổi các giải pháp, công cụ của chính sách đó, tránh bảo thủ, nóng vội chủ quan.
Thứ ba: Quan điểm hệ thống, tất cả các chính sách thường có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và tạo thành một hệ thống các chính sách, mỗi chính sách thường hướng vào mục tiêu có tính chất trọng điểm của chính sách đó; nhưng những mục tiêu của các chính sách là khác nhau, về cơ bản không được mâu thuẫn với nhau và đều phải hướng vào việc thực hiện những mục tiêu tổng quát của đất nước; do đó, phải có một hệ thống phối hợp đầy đủ các chính sách để giải quyết tất cả các vấn đề đã chín muồi của nền kinh tế, văn hóa, xã hội... của đất nước trong từng thời kỳ phát triển nhất định
Thứ tư: Đặt tiêu chí giảm nghèo trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng HCN và hội nhập quốc tế; phát triển kinh tế thị trường tất yếu có sự cạnh tranh và phân hóa giàu nghèo sẽ tăng lên, do đó, chiến lược phát triển KT- H luôn luôn coi trọng khuyến khích làm giàu chính đáng đi đôi với giảm nghèo và giảm nghèo bền vững; chủ thể giảm nghèo là bản thân người nghèo, vì thế, người nghèo tự vươn lên trong lao động sản xuất, kinh doanh với sự hỗ trợ của nhà nước và xã hội. Coi giảm nghèo là hoạt động tổng thể với nhiều hình thức biện pháp phong phú, nhiều tổ chức chức đoàn thể tham gia dưới sự lãnh đạo của Đảng, dưới sự quản lý của Nhà nước. Đặt công tác giảm nghèo trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nghĩa là chúng ta không chỉ tích cực thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hiệp quốc (LHQ) về giảm nghèo hoặc tranh thủ sự giúp đỡ quốc tế trong đó có cả chuẩn nước nghèo và chuẩn người nghèo.
Các tiêu chí, tiêu thức đánh giá hiệu quả của chính sách giảm nghèo: Chính sách giảm nghèo nằm trong các hệ thống chính sách giảm nghèo phải căn cứ vào nhiều loại tiêu chí, tiêu thức khác nhau, cả về định tính và định lượng.
Loại tiêu chí thứ nhất: Đánh giá hiệu quả chính sách giảm nghèo dưới gốc độ những nhân tố khách quan.
Vềnhân tốkhách quan:
Khả năng của nền kinh tế và nguồn lực cho giảm nghèo, trong quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo có mối quan hệ biện chứng với nhau: Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề, điều kiện vật chất để giảm nghèo; ngược lại, giảm nghèo là nhân tố đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững, giải quyết các vấn đề xã hội, trong đó có vấn đề giảm nghèo không thể tách rời với phát triển kinh tế, không thể vượt ra ngoài khả năng của nền kinh tế cho phép, song không phải vì thế mà để kinh tế phát triển cao mới giải quyết các vấn đề xã hội trong đó có công tác giảm nghèo mà phải gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội ngay từ đầu, trong từ bước và từng chính sách phát triển.
Nền kinh tế tăng trưởng và phát triển thì thu nhập bình quân trên đầu người tăng lên, chất lượng cuộc sống được cải thiện, từ đó, chuẩn nghèo được nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống, chính sách giảm nghèo phải được mở rộng; do đó, việc cân đối, huy động nguồn lực để đáp ứng yêu cầu cũng trở nên khó khăn hơn. Chuẩn nghèo nâng lên thì số hộ vừa thoát nghèo có khả năng tái nghèo, những hộ có bình quân thu nhập bình quân đầu người nằm ngay cận trên chuẩn nghèo có thể rơi vào tình trạng nghèo theo tiêu chí mới hoặc do các nguyên nhân khách quan khác; như vậy, diện hộ nghèo theo chuẩn mới sẽ tăng lên, người nghèo tăng lên đòi hỏi nguồn lực để giải quyết đói nghèo tăng lên trong điều kiện nguồn vất chất, tài chính của nhà nước và của xã hội còn hạn hẹp.
Quá trình CNH, HĐH và đô thị hóa đi kèm với việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ và công trình công cộng khiến cho người lao động ở những nơi này mất đất, thiếu đất không kịp chuyển đổi nghề nghiệp hoặc không có tay nghề phải di cư ra thành thị hoặc những vùng ven đô để tìm kiếm việc làm, với mức thu nhập thấp, không có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản và phải đối mặt với nhiều rủi ro về sức khỏe, việc làm, tệ nạn xã hội nên nguy cơ rơi vào đói nghèo của nhóm này rất cao.
Thiên tai, dịch bệnh và tình trạng biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác và chính sách giảm nghèo.
Tác động của toàn cầu hóa, toàn cầu hóa kinh tế đã mở ra các mối quan hệ kinh tế, thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển KT-XH của Việt Nam; tuy vậy, toàn cầu hóa cũng đặt ra nhiều thách thức, khó khăn, đưa lại những rủi ro khó dự báo và nguy cơ lớn như nguy cơ xảy ra đại dịch lớn, sự bất an về giá cả trên thị trường thế giới, đây cũng là là thách thức lớn với công tác giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay.
Vềnhân tố chủ quan:
Nâng cao nhận thức của người nghèo, của các cấp, các nghành về tầm quan trọng của công tác giảm nghèo, đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền,vận động, tuyên truyền các chủ trương, chính sách, chương trình, dự án mô hình giảm nghèo đến nhân dân, đặc biệt chú trọng đến vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào DTTS, hộ sát chuẩn nghèo; phát huy vai trò của cộng đồng các doanh nghiệp, cả xã hội tham gia vào công tác giảm nghèo, tạo cơ hội cho người nghèo phát triển kinh tế, tăng thu nhập; mở rộng cơ chế cho phép và vận động người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản có chất lượng và thuận tiện, chi phí thấp; phát huy tinh thần trách nhiệm của các tổ chức triển khai chương trình, dự án giảm nghèo và chủ động tích cực của các hộ nghèo, người nghèo trong việc giảm thiểu rủi ro thiên tai; nhân rộng các mô hình giảm nghèo phù hợp với từng địa phương để tạo ra một phong trào rộng rãi về giảm nghèo bền vững.
Hiệu lực và hiệu quả của chính sách hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo và vùng nghèo, cụ thể là tiến tới xóa bỏ bao cấp trong các chính sách hỗ trợ giảm nghèo; tổ chức thực hiện tốt chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo; chính sách hỗ trợ người nghèo phải sát với thực tế địa phương và đưa đến đúng đối tượng được hưởng thụ; sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả nguồn lực cho giảm nghèo.
Tạo môi trường xã hội thuận lợi cho công tác giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội, chú trọng nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác y tế, chăm só sức khỏe ban đầu với người nghèo, phụ nữ và trẻ em; thực hiện bảo hiểm miễn phí cho người nghèo, trẻ em dưới 6 tuổi; đẩy mạnh việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, xã phường, thị trấn để người dân, trong đó có người nghèo được tham gia vào quá trình triển khai thực hiện và giám sát việc triển khai thực hiện chính sách; mở rộng mạng
lưới tuyên truyền và trợ giúp pháp luật cho người nghèo ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa; trợ giúp pháp lý cho người nghèo và các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
Loại tiêu chí thứ hai: Đánh giá hiệu quả chính sách giảm nghèo với tiêu chí đảm bảo kết hợp tăng trưởng và phát triển kinh tế với giảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội. Điều kiện quan trọng và giải quyết thành công vấn đề giảm nghèo là đảm bảo tăng trưởng kinh tế cao, bền vững phải đảm bảo phân phối công bằng bởi sự chênh lệch quá đáng về thu nhập sẽ làm cho người nghèo trở nên nghèo hơn, nghèo tương đối bộc lộ rõ hơn. sự bất bình đẳng quá lớn sẽ là lực cản đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.