5. Kết cấu luận văn
2.6.2. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.6.2.1. Những tồn tại, hạn chế
Trong thời gian qua, các cấp uỷ, chính quyền các địa phương đã quan tâm, chú trọng đến công tác giảm nghèo. Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ chủ chốt của cấp uỷ,
chính quyền một số cơ sở sợ va chạm, sợ mất quyền lợi của tập thể, người thân, dòng họ, làng xóm, nên đã buông lỏng, cố tình né tránh trong việc xác định hộ nghèo tại địa phương, một số cán bộ có tâm lý “giữ nghèo” cho thôn, xã mình. Vì vậy, trong bình xét còn thiếu khách quan, thiếu chính xác.
Do hộ thoát nghèo có mức thu nhập thấp và nguồn thu chưa ổn định, phát triển sản xuất chưa bền vững, nên dễ bị tái nghèo, đây là một khó khăn lớn nhất
trong quá trình thực hiện chương trình.
Do phong tục tập quán, cộng với chính sách ưu đãi giành cho xã nghèo, thôn nghèo, hộ nghèo chưa được đồng bộ, mang tính cào bằng, chưa thực sự trọng tâm, trọng điểm, kinh tế hộ gia đình phát triển chưa bền vững nên hầu hết đối tượng hộ nghèo là người dân tộc Vân iều, Pa Cô khi thoát nghèo dễ dẫn đến tái nghèo.
Đại bộ phận hộ nghèo trên địa bàn huyện đều thuộc các xã vùng bản, dân tộc ít người, có trình độ dân trí thấp, cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, đây là một trăn trở của quá trình thực hiện công tác giảm nghèo.
Một số hộ nghèo chưa nhận thức đúng về trách nhiệm của chính mình, thiếu quyết tâm vươn lên để vượt qua nghèo, có tâm lý trông chờ, ỷ lại, chây lười không chịu khó vận động để tự vươn lên thoát nghèo, chịu khổ chứ không chịu khó làm ăn.
Các chương trình tập huấn về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi chưa nhiều và chưa đáp ứng với khả năng tiếp thu của người nghèo. Hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo chưa cao.
Kết quả giảm nghèo chưa thực sự vững chắc, tỷ lệ tái nghèo hàng năm còn cao, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, nhất là khu vực xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, chủ yếu là người dân tộc thiểu số sinh sống và xã có điều kiện kinh tế xã hội không khó khăn. Nhiều xã tỷ lệ nghèo vẫn còn trên 50%, cá biệt còn có xã trên 60-70%, số hộ nghèo là dân tộc thiểu số chiếm trên 90% tổng số hộ nghèo trong toàn huyện.
2.6.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Nguyên nhân khách quan
Địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống có diện tích tự nhiên rộng, có địa hình phức tạp, thường xuyên chịu ảnh hưởng của thời tiết cực đoan như: Lũ lụt,
hạn hán; đất canh tác chủ yếu là đồi dốc và một phần đất đã bị thoái hóa, bạc màu, nghèo chất dinh dưỡng; thời tiết khắc nghiệt; thiên tai, hạn hán...ảnh hưởng đến chăn nuôi, sản xuất và trồng trọt; thiếu đầu tư đồng bộ; hộ nghèo tách hộ; hộ thoát nghèo có mức thu nhập thấp và nguồn thu chưa ổn định, phát triển sản xuất chưa bền vững, nên dễ bị tái nghèo; các hộ đồng bào DTTS sinh sống chủ yếu ở vùng sâu, vùng xa và xa trung tâm huyện. Kinh tế - xã hội của vùng đồng bào DTTS của huyện có xuất phát điểm thấp, trình độ sản xuất thấp nên chủ yếu dựa vào thiên nhiên.
Nguyên nhân chủ quan
Trong thời gian qua, các cấp uỷ, chính quyền các địa phương đã quan tâm, chú trọng đến công tác giảm nghèo. Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ chủ chốt của cấp uỷ, chính quyền, địa phương chưa nhận thức về vị trí, vai trò công tác giảm nghèo, chưa nhận thức sâu sắc; thiếu sự phối hợp giữa các nghành liên quan, một số cán bộ có tâm lý “giữ nghèo” cho thôn, xã mình, vì vậy, trong bình xét còn thiếu khách quan, thiếu chính xác.
Nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo chưa đủ mạnh, còn hạn hẹp. Thu ngân sách trên địa bàn vẫn chưa đáp ứng nhu cầu việc giải quyết giảm nghèo, chủ yếu vẫn dựa vào đầu tư từ Trung ương, trong khi đó nhu cầu đầu tư rất lớn, lãi suất đầu tư cao, chi phí lớn, khả năng huy động thu hút tư nhân tham gia đầu tư còn hạn chế.
Công tác kiểm tra, giám sát báo cáo kết quả thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo ở một số ngành, địa phương còn chưa kịp thời, thiếu thường xuyên, do đó dẫn đến việc chỉ đạo, theo dõi thực hiện công tác giảm nghèo cũng gặp không ít khó khăn; Công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện các chính sách, dự án còn hạn chế. Các chương trình tập huấn về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi còn ít, việc hỗ trợ cây trồng, vật nuôi và nông cụ sản xuất chưa đi đôi với tập huấn hướng dẫn và chưa đáp ứng với khả năng tiếp thu của người nghèo. Hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo chưa cao. Phụ cấp cho cán bộ chuyên trách phụ trách công tác giảm nghèo chưa thoả đáng (từ 2.418.000 đến 3.042.000đ/người/tháng) nên chưa khuyến khích được người làm công tác giảm nghèo tâm huyết với công việc.
Công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức về giảm nghèo chưa được tổ chức thường xuyên, còn một bộ phận người nghèo có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào
các chính sách hỗ trợ của nhà nước, không muốn thoát nghèo để được hưởng các chế độ, chính sách của nhà nước; một số hộ nghèo còn ngại vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất kinh doanh.
Một số sở, ban ngành được tỉnh giao nhiệm vụ giúp đỡ một số xã nghèo và một số đơn vị đóng trên địa bàn của huyện được phân công thực hiện chương trình giảm nghèo ở các xã chưa xây dựng được chương trình hành động, lập kế hoạch cho địa bàn phân công, chưa thực sự nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo.
Ban chỉ đạo giảm nghèo của huyện chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, chỉ đạo xuống cơ sở còn chậm, cán bộ huyện tăng cường cho cơ sở tham mưu, tư vấn giúp Ban chỉ đạo giảm nghèo các xã còn hạn chế, chưa có tính năng động sáng tạo, chủ động, tích cực trong công giảm nghèo.
CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI ĐỊA
BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1. Một sốcăn cứđể định hướng và xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác giảm
nghèo trong thời gian tới
Lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo là một trong những nội dung quan trọng của quan điểm lãnh đạo chính sách an sinh xã hội. Tại Đại hội lần thứ XII của Đảng đã chỉ rõ phải đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nhất là các vùng đặc biệt khó khăn và có chính sách đặc thù để giảm nghèo nhanh hơn trong đồng bào dân tộc thiểu số. Chú trọng các giải pháp tạo điều kiện và khuyến khích các hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững; đổi mới chính sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu quả và tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội cơ bản và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Quan điểm lãnh đạo của Đảng khi áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều, “tiếp cận chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều”; nghèo được đo lường không chỉ bằng tiêu chí thu nhập mà còn bằng cả nhóm tiêu chí phi thu nhập trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững với mục đích tác động tốt hơn, toàn diện hơn đến người nghèo, giúp bảo đảm mức sống tối thiểu, đồng thời đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân, từng bước giảm nghèo. Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo trong thời gian tới.
3.2. Mục tiêu giảm nghèo của Chính phủ
Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo cả nước bình quân 1% - 1,5%/năm (riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm; hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 3% - 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020.
Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước cuối năm 2020 tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn, hộ nghèo dân tộc thiểu số tăng gấp 2 lần).
Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo.
Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt; tạo điều kiện để người dân tham gia thực hiện các hoạt động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường.
Các chỉtiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2020:
- Phấn đấu 50% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; 30% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; 20 - 30% số xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn.
- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và dân sinh trên địa bàn các huyện, xã, thôn thuộc Chương trình phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu quả đời sống và phát triển sản xuất của người dân:
+ Từ 80% - 90% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải;
+ Từ 70% - 80% thôn, bản có đường trục giao thông được cứng hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải;
+ Từ 60% - 70% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, từ 80% - 90% trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế;
+ 100% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đồng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập và phổ biến kiến thức cho người dân; 80% số xã có cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn nông thôn mới;
+ 75% hộ gia đình được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh;
+ Các công trình thủy lợi nhỏ được đầu tư đáp ứng 75% - 80% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây trồng hằng năm.
- Thu nhập của hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo tăng 20% - 25%/năm; bình quân mỗi năm có ít nhất 15% hộ gia đình tham gia dự án thoát nghèo, cận nghèo.
- Hỗ trợ đào tạo nghề và giáo dục định hướng cho khoảng 20.000 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu số, trong đó từ 60% - 70% lao động đi làm việc ở nước ngoài.
- 100% cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã, trưởng thôn, bản được tập huấn kiến thức, kỹ năng cơ bản về quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo; lập kế hoạch có sự tham gia; xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng.
- 100% cán bộ cấp xã làm công tác thông tin và truyền thông được đào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ thông tin tuyên truyền cổ động; 50% các xã nghèo có điểm thông tin, tuyên truyền cổ động ngoài trời; có 100 huyện và khoảng 600 xã được trang bị bộ phương tiện tác nghiệp tuyên truyền cổ động; thiết lập ít nhất 20 cụm thông tin cơ sở tại các khu vực cửa khẩu, biên giới, trung tâm giao thương.
- 90% các hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo, xã nghèo được tiếp cận, cung cấp thông tin về chính sách, pháp luật của đảng và nhà nước; kinh nghiệm sản xuất; tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua các hình thức báo chí, các xuất bản phẩm và các sản phẩm truyền thông khác; hỗ trợ phương tiện nghe - xem cho khoảng 10.000 hộ nghèo sống tại các đảo xa bờ; hộ nghèo thuộc các dân tộc rất ít người; hộ nghèo sống tại các xã đặc biệt khó khăn.
3.3. Mục tiêu giảm nghèo tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị
3.3.1. Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở chỉ thị số 07-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị khóa XVI về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020”. Ban Thường vụ Huyện ủy Hướng Hóa ban hành kế hoạch với những quan điểm chỉ đạo như sau:
Tập trung các nguồn lực thực hiện nhằm cải thiện đời sống, tăng thu nhập, tạo mọi điều kiện cho người nghèo tiếp cận một cách tốt nhất các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin…); tăng cường đầu tư
để nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội.
Các cấp ủy đảng, chính quyền tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác giảm nghèo. Phân công các ban, nghành, đoàn thể nhận giúp đỡ, đỡ đầu, tạo dựng và duy trì phong trào giảm nghèo có địa chỉ trong toàn huyện; Đảng ủy các xã, thị trấn, chi bộ trực thuộc đảng ủy phải là nồng cốt trong việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác giảm nghèo ở địa phương; Đảng ủy các xã, thị trấn tập trung chỉ đạo xây dựng từ 1 - 2 mô hình khu dân cư không có hộ nghèo. Hàng năm, các xã, thị trấn phải đăng ký mục tiêu giảm nghèo; đồng thời đưa mục tiêu giảm nghèo vào tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của tập thể, cá nhân cán bộ đảng viên.
Tập trung các nguồn lực cho công tác giảm nghèo; tập trung triển khai có hiệu quả những cơ chế, chính sách về phát triển sản xuất, chính sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi tín dụng đối với hộ nghèo, hộ cận ngèo người dân tộc thiểu số; chăm sóc sức khẻo và bảo hiểm y tế, giáo dục và đào tạo, nhà ở, trợ giúp pháp lý, chính sách giảm nghèo gắn với quốc phòng - an ninh giai đoạn 2016-2020.
Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc cơ chế quản lý, điều hành các chương trình mục tiêu quốc gia, cơ chế quản lý vốn đầu tư, lập và giao kế hoạch trung hạn; cơ chế quản lý và thanh quyết toán các nguồn lực thực hiện chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo.
3.3.2. Mục tiêu, chỉtiêu giảm nghèo cụ thể tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị
Phấn đấu mức tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 đạt từ 10% đến 12%; thu nhập bình quân đầu người đạt trên 35 triệu đồng/người/năm.