PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.6. Đánh giá kết quả đạt được về công tác giảm nghèo tại huyện Hướng Hóa gia
đoạn 2016-2017
2.6.1. Một số kết quảđạt được
Có được kết quả trên, trước hết là sự nỗ lực vươn lên của chính hộ nghèo, kết hợp với sự giúp đỡ của cộng đồng. Đồng thời phải khẳng định vai trò lãnh, chỉ đạo và
thực hiện của các cấp ủy, chính quyền và cả hệ thống chính trị về công tác giảm nghèo trong thời gian qua là rất to lớn, sự lồng ghép đồng bộ và ăn khớp giữa các giải pháp, kế hoạch thực hiện mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 đã đề ra.
2.6.1.1. Về công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
Các cấp, các ban ngành của huyện đều nhận thức đúng, đầy đủ về công tác giảm nghèo bền vững là “một nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước, nhằm đem lại cuộc sống ấm no hạnh phúc cho toàn dân”. Thông qua các hội nghị, hội họp, tập huấn ở các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quan các kênh truyền thông để tuyên truyền chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác này; vì vậy, công tác giảm nghèo đã đi vào ý
thức, cách nghĩ, cách làm của toàn cán bộ và nhân dân trên địa bàn.
2.6.1.2. Vốn vay tính dụng ưu đãi cho người nghèo
Ngân hàng Chính sách xã hội (CSXH) trong những năm qua đã thực hiện chỉ tiêu giải ngân vốn cho người nghèo vay để sản xuất kinh doanh và đạt kết quả khá cao, huy động được nhiều nguồn vốn qua nhiều kênh khác nhau như kênh hộ nghèo, cận nghèo, chương trình tín dụng ưu đãi học sinh sinh viên, nhà ở hộ nghèo, chương trình hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, nước sạch vệ sinh môi trường, sản xuất kinh doanh …Việc uỷ thác cho 4 hội, đoàn thể là: Hội Nông dân, Phụ nữ, Cựu chiến binh và Đoàn thanh niên được Ngân hàng CSCH đánh giá thực hiện trong những năm qua có hiệu quả, củng cố và tăng cường trách nhiệm ở cấp huyện và cấp xã nhằm thực hiện tốt các chương trình tín dụng nhà nước, tỷ lệ nợ quá hạn đạt thấp.
Nhờ chính sách tín dụng ưu đãi mà trong những năm qua, đa số người nghèo đều có vốn để đầu tư cho sản xuất kinh doanh, người nghèo mạnh dạn hơn trong việc vay vốn, ý thức trách nhiệm cũng như kinh nghiệm sử dụng vốn vay được nâng lên. Đây chính là yếu tố quan trọng mang lại kết quả giảm nghèo có hiệu quả.
2.6.1.3. Hỗ trợ phát triển sản xuất, đang dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo
Hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo là khâu then chốt và biện pháp hữu hiệu nhất để giảm bớt nghèo, bảo đảm tính ổn định, bền vững cho chương trình mục tiêu về giảm nghèo nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung; giai đoạn 2016 và
2017 đã tổ chức được 78 lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật về chăn nuôi gia súc, gia cầm, cây trồng, bảo vệ thực vật với 3.245 lượt người là hộ nghèo và cận nghèo tham gia, góp phần thay đổi tập quán sản xuất, nhận thức của người dân về cây trồng và vật nuôi. Việc hướng dẫn cách làm ăn phù hợp với tình hình thực tế của từng xã, thôn, bản, từng hộ nghèo, hộ cận nghèo.
2.6.1.4. Công tác hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo
Ban vận động Quỹ vì người nghèo huyện đã triển khai xây dựng 58 nhà ở cho hộ nghèo, số tiền 2.275 triệu đồng, mức 25 - 50 triệu đồng/nhà.
Hoàn thành việc rà soát lại hộ nghèo có nhu cầu làm nhà ở theo Quyết định 33/2015/QD-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ, với 965 hộ nghèo có nhu cầu vay vốn, mức vay tối đa là 25 triệu đồng/hộ từ Ngân hàng Chính sách xã hội để xây dựng mới hoặc sửa chữa nhà ở, lãi suất vay 3%/năm; thời hạn vay là 15 năm, trong đó thời gian ân hạn là 5 năm, đã có 39 hộ vay, với tổng số vốn vay là 975 triệu đồng. Thông qua các tổ chức, các nhà hảo tâm đã hỗ trợ xây dựng 15 nhà tình thương, số tiền là 750 triệu đồng.
2.6.1.5. Về chính sách giáo dục
Thực hiện tốt việc miễn giảm học phí, chi phí học tập cho học sinh, sinh viên, , hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em từ 3-5 tuổi, hỗ trợ học bổng, phương tiện, đồ dùng học tập cho học sinh khuyết tật, thuộc hộ nghèo, cận nghèo theo Thông tư số 42/2013/TT- BGDDT của Bộ Giáo dục và Đào tạo, chính sách hỗ trợ về giáo dục - đào tạo trong thời gian qua đã giúp cho học sinh, sinh viên con hộ nghèo, hộ cận nghèo đến trường đông đủ, yên tâm học tập, tỷ lệ bỏ học giảm, nhiều em đã cố gắng vươn lên đạt được thành tích cao trong học tập, đặc biệt là học sinh người dân tộc thiểu số, góp một phần lớn vào việc nâng cao chất lượng dạy và học.
2.6.1.6. Về chính sách y tế
Nhìn chung, công tác cấp phát thẻ BHYT cho các đối tượng được Nhà nước hỗ trợ trên địa bàn đảm bảo đúng đối tượng, kịp thời, nên đã tạo điều kiện cho người nghèo, cận nghèo khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe được tốt hơn, xoá bỏ những hủ tục lạc hậu trong quan niệm và biện pháp chữa bệnh, nâng cao sức khoẻ nhân dân, tạo sự bình đẵng trong xã hội.
2.6.1.7. Chính sách về dạy nghề, tạo việc làm cho người nghèo
Đã tổ chức 26 lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, với 650 học viên tham gia (trong đó có 09 lớp phi nông nghiệp, 270 học viên tham gia), nhằm tạo cơ hội cho lao động thuộc hộ nghèo tìm được một công việc phù hợp với khả năng, năng lực của bản thân để có công ăn việc làm ổn định.
Giai đoạn 2016 và 2017, nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, tư vấn, về lao động việc làm, nên đã có 65 trường hợp đi xuất khẩu lao động tại các thị trường Lào, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, góp phần nâng cao thu nhập, giảm nghèo hiệu quả.
2.6.1.8. Công tác đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ giảm nghèo các cấp
Tổ chức 9 lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp huyện, xã, với 450 học viên tham gia, thông qua các lớp tập huấn này, cán bộ được trang bị và hệ thống các chủ trương, chính sách về giảm nghèo của Đảng và Nhà nước, cách tiếp cận, giải pháp và góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách giảm nghèo.
2.6.1.9. Trợ giúp pháp lý cho người nghèo
Công tác phổ biến giáo dục pháp luật được quan tâm, củng cố tăng cường, đổi mới hình thức ngày một hiệu quả hơn; đã thành lập và duy trì chế độ sinh hoạt định kỳ của 18 câu lạc bộ trợ giúp pháp lý; tổ chức 16 đợt trợ giúp pháp lý lưu động về các xã đặc biệt khó khăn, tư vấn pháp luật cho 1.682 lượt người về Luật Đất đai, Luật Bình đẳng giới, Luật Hôn nhân gia đình, hôn nhân cận huyết thống, tảo hôn, truyền thông về kiến thức phòng ngừa mua bán người nên đã góp phần tích cực trong việc nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân nói chung và người nghèo nói riêng, đưa chủ trương, chính sách giảm nghèo, công bằng xã hội đi vào cuộc sống.
2.6.1.10. Chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng
Thông qua nguồn vốn Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, đã ưu tiên đầu tư 47 công trình quan trọng phục vụ dân sinh, phúc lợi công cộng tại các xã, thôn đặc biệt khó khăn, với tổng kinh phí 58.556 triệu đồng; đã góp phần quan trọng làm thay đổi cơ bản cơ sở hạ tầng vùng đặc biệt khó khăn, là động lực thúc đẩy phát triển sản
xuất, phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi trong giao thông đi lại, trao đổi hàng hóa, phát triển dịch vụ, góp phần tích cực thực hiện mục tiêu giảm nghèo.
2.6.1.11. Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin
Tiếp tục duy trì, quản lý tốt các pano, áp phích, khẩu hiệu để tuyền truyền về công tác giảm nghèo bền vững; phục vụ tốt bạn đọc và quản lý có hiệu quả Dự án “Nâng cao khả năng sử dụng máy tính, và truy cập internet cộng đồng tại Việt Nam”.
Tổ chức giới thiệu các kinh nghiệm, các gương điển hình tiên tiến trong sản xuất; xây dựng 30 chương trình truyền thông về giảm nghèo, cấp phát 1.225 đầu sách các loại. Toàn huyện có 100% thôn, bản phát động làng văn hóa, đã có 177/194 thôn, bản đạt danh hiệu làng văn hóa, chiếm tỷ lệ 91,24%, có 142 nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng, nên đã giúp cho người dân tham gia học hỏi kinh nghiệm về đời sống văn hóa, phát triển sản xuất... vì vậy đã cải thiện, đáp ứng nhu cầu thiết yếu về văn hóa tinh thần cho nhân dân, khơi dậy và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, tạo môi trường văn hóa lành mạnh cho cả cộng đồng xã hội.
2.6.1.12. Chính sách hỗ trợ tiền điện và một số chính sách an sinh xã hội khác
Hỗ trợ tiền điện cho 100% hộ nghèo từ năm 2016 đến hết năm 2017, kinh phí thực hiện 8.732 triệu đồng theo quyết định số 2409/QĐ-TTg ngày 19/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ.
Quan tâm giải quyết chế độ hàng tháng cho 1.567 đối tượng bảo trợ xã hội (BT H) theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP quy định chính sách trợ giúp xã hội, bảo trợ xã hội, nâng tổng số đối tượng đang hưởng bảo trợ xã hội hàng tháng là 3.225 đối tượng, số tiền chi trả giai đoạn 2016 và 2017 là 28.806 triệu đồng.
Hoàn thành việc cấp phát 1.253,8 tấn gạo của Chính phủ cho 15.609 lượt hộ, 79.941 lượt khẩu thuộc đối tượng là hộ nghèo, cận nghèo và gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, thiếu lương thực trong dịp tết Nguyên đán và giáp hạt hàng năm đảm bảo đúng đối tượng, công khai, minh bạch từ cơ sở, trị giá 11.666,7 triệu đồng.
2.6.2. Tồn tại, hạn chếvà nguyên nhân
2.6.2.1. Những tồn tại, hạn chế
Trong thời gian qua, các cấp uỷ, chính quyền các địa phương đã quan tâm, chú trọng đến công tác giảm nghèo. Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ chủ chốt của cấp uỷ,
chính quyền một số cơ sở sợ va chạm, sợ mất quyền lợi của tập thể, người thân, dòng họ, làng xóm, nên đã buông lỏng, cố tình né tránh trong việc xác định hộ nghèo tại địa phương, một số cán bộ có tâm lý “giữ nghèo” cho thôn, xã mình. Vì vậy, trong bình xét còn thiếu khách quan, thiếu chính xác.
Do hộ thoát nghèo có mức thu nhập thấp và nguồn thu chưa ổn định, phát triển sản xuất chưa bền vững, nên dễ bị tái nghèo, đây là một khó khăn lớn nhất
trong quá trình thực hiện chương trình.
Do phong tục tập quán, cộng với chính sách ưu đãi giành cho xã nghèo, thôn nghèo, hộ nghèo chưa được đồng bộ, mang tính cào bằng, chưa thực sự trọng tâm, trọng điểm, kinh tế hộ gia đình phát triển chưa bền vững nên hầu hết đối tượng hộ nghèo là người dân tộc Vân iều, Pa Cô khi thoát nghèo dễ dẫn đến tái nghèo.
Đại bộ phận hộ nghèo trên địa bàn huyện đều thuộc các xã vùng bản, dân tộc ít người, có trình độ dân trí thấp, cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, đây là một trăn trở của quá trình thực hiện công tác giảm nghèo.
Một số hộ nghèo chưa nhận thức đúng về trách nhiệm của chính mình, thiếu quyết tâm vươn lên để vượt qua nghèo, có tâm lý trông chờ, ỷ lại, chây lười không chịu khó vận động để tự vươn lên thoát nghèo, chịu khổ chứ không chịu khó làm ăn.
Các chương trình tập huấn về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi chưa nhiều và chưa đáp ứng với khả năng tiếp thu của người nghèo. Hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo chưa cao.
Kết quả giảm nghèo chưa thực sự vững chắc, tỷ lệ tái nghèo hàng năm còn cao, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, nhất là khu vực xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, chủ yếu là người dân tộc thiểu số sinh sống và xã có điều kiện kinh tế xã hội không khó khăn. Nhiều xã tỷ lệ nghèo vẫn còn trên 50%, cá biệt còn có xã trên 60-70%, số hộ nghèo là dân tộc thiểu số chiếm trên 90% tổng số hộ nghèo trong toàn huyện.
2.6.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Nguyên nhân khách quan
Địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống có diện tích tự nhiên rộng, có địa hình phức tạp, thường xuyên chịu ảnh hưởng của thời tiết cực đoan như: Lũ lụt,
hạn hán; đất canh tác chủ yếu là đồi dốc và một phần đất đã bị thoái hóa, bạc màu, nghèo chất dinh dưỡng; thời tiết khắc nghiệt; thiên tai, hạn hán...ảnh hưởng đến chăn nuôi, sản xuất và trồng trọt; thiếu đầu tư đồng bộ; hộ nghèo tách hộ; hộ thoát nghèo có mức thu nhập thấp và nguồn thu chưa ổn định, phát triển sản xuất chưa bền vững, nên dễ bị tái nghèo; các hộ đồng bào DTTS sinh sống chủ yếu ở vùng sâu, vùng xa và xa trung tâm huyện. Kinh tế - xã hội của vùng đồng bào DTTS của huyện có xuất phát điểm thấp, trình độ sản xuất thấp nên chủ yếu dựa vào thiên nhiên.
Nguyên nhân chủ quan
Trong thời gian qua, các cấp uỷ, chính quyền các địa phương đã quan tâm, chú trọng đến công tác giảm nghèo. Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ chủ chốt của cấp uỷ, chính quyền, địa phương chưa nhận thức về vị trí, vai trò công tác giảm nghèo, chưa nhận thức sâu sắc; thiếu sự phối hợp giữa các nghành liên quan, một số cán bộ có tâm lý “giữ nghèo” cho thôn, xã mình, vì vậy, trong bình xét còn thiếu khách quan, thiếu chính xác.
Nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo chưa đủ mạnh, còn hạn hẹp. Thu ngân sách trên địa bàn vẫn chưa đáp ứng nhu cầu việc giải quyết giảm nghèo, chủ yếu vẫn dựa vào đầu tư từ Trung ương, trong khi đó nhu cầu đầu tư rất lớn, lãi suất đầu tư cao, chi phí lớn, khả năng huy động thu hút tư nhân tham gia đầu tư còn hạn chế.
Công tác kiểm tra, giám sát báo cáo kết quả thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo ở một số ngành, địa phương còn chưa kịp thời, thiếu thường xuyên, do đó dẫn đến việc chỉ đạo, theo dõi thực hiện công tác giảm nghèo cũng gặp không ít khó khăn; Công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện các chính sách, dự án còn hạn chế. Các chương trình tập huấn về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi còn ít, việc hỗ trợ cây trồng, vật nuôi và nông cụ sản xuất chưa đi đôi với tập huấn hướng dẫn và chưa đáp ứng với khả năng tiếp thu của người nghèo. Hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo chưa cao. Phụ cấp cho cán bộ chuyên trách phụ trách công tác giảm nghèo chưa thoả đáng (từ 2.418.000 đến 3.042.000đ/người/tháng) nên chưa khuyến khích được người làm công tác giảm nghèo tâm huyết với công việc.
Công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức về giảm nghèo chưa được tổ chức thường xuyên, còn một bộ phận người nghèo có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào
các chính sách hỗ trợ của nhà nước, không muốn thoát nghèo để được hưởng các chế độ, chính sách của nhà nước; một số hộ nghèo còn ngại vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất kinh doanh.
Một số sở, ban ngành được tỉnh giao nhiệm vụ giúp đỡ một số xã nghèo và một số đơn vị đóng trên địa bàn của huyện được phân công thực hiện chương trình giảm nghèo ở các xã chưa xây dựng được chương trình hành động, lập kế hoạch cho địa bàn phân công, chưa thực sự nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo.
Ban chỉ đạo giảm nghèo của huyện chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, chỉ