cấp các tỉnh cũng cần phải có những cơ chế, chính sách đặc thù để quản lý và thúc đẩy phát triển doanh nghiệp trên địa bàn nhằm khai thác sử dụng hiệu quả tiềm năng thế mạnh về kinh tế, các nguồn lực xã hội, tạo điều kiện để doanh nghiệp phát huy cao nhất tính độc lập tự chủ, sáng tạo nhưng đảm bảo ngăn ngừa những hạn chế tiêu cực ảnh hưởng tới sự phát triển chung của nền kinh tế mỗi địa phương.
1.2Các nội dung, vai trò ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với hoạt động của các doanh nghiệp các doanh nghiệp
1.2.1 Chủ thể Quản lý Nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp
Theo Điều 208Luật Doanh nghiệp năm 2014 và nhiều văn bản pháp luật khác, chủ thể QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp gồm: Chính phủ; Các bộ, cơ quan ngang bộ; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Chính Phủ thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình trong phạm vi cả nước thông qua các bộ, cơ quan ngang bộ trong đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn phụ trách về doanh nghiệp và những vấn đề liên quan đến phát triển doanh nghiệp.
Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp. Tuy nhiên, UBND không trực tiếp quản lý mà giao cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh và các cơ quan chuyên ngành khác đặt trụ sở tại tỉnh, thành phố.
1.2.2 Các nội dung công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các doanh nghiệp nghiệp
- Triển khai thực hiện pháp luật, chính sách của Trung ương tại địa phương đảm bảo môi trường pháp lý thuận lợi
Một là, thực hiện chức năng QLNN về kinh tế trên địa bàn tỉnh, các cơ quan QLNN
luật và các nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư... của các cơ quan trung ương đến các doanh nghiệp. Các cơ quan QLNN đối với doanh nghiệp phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp; theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn việc thực hiện Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư và các luật liên quan, đảm bảo thực hiện đầy đủ, nhất quán tinh thần và nội dung của các luật này; tổng kết những điển hình và kinh nghiệm tốt; đồng thời, phát hiện những việc làm không kịp thời, những hành vi vi phạm, làm trái quy định của Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật Sở hữu trí tuệ...
Việc thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp để đưa pháp luật đến với doanh nghiệp là một nội dung quan trọng của việc QLNN đối với doanh nghiệp. Làm tốt điều này giúp cho các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với các quy định của pháp luật để áp dụng, thực hiện trong doanh nghiệp mình. Qua đó giúp doanh nghiệp thực hiện đúng, đầy đủ các chính sách, chủ trương của Nhà nước và bảo vệ chính doanh nghiệp mình trong thời kỳ hội nhập.
Hai là, hướng dẫn thực hiện các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp của Chính phủ và các
cơ quan Trung ương. Chính sách hỗ trợ là cơ sơ pháp lý của công tác hỗ trợ doanh nghiệp. Hiện nay, các chính sách khuyến khích doanh nghiệp của Chính phủ tập trung vào hai vấn đề đó là không ngừng cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi để cho các doanh nghiệp hoạt động và hình thành, phát triển. Cơ chế hỗ trợ thống nhất từ Trung ương đến địa phương nhẳm cung cấp các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển. Trong những năm gần đây, hệ thống luật pháp của Việt Nam không ngừng được hoàn thiện, phù hợp với cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế, trong đó có nhiều chính sách hỗ trợ doanh nghiệp như: chính sách về đất đai, thuế, tín dụng, thị trường, khoa học công nghệ...
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Theo Luật Doanh nghiệp năm 2014, và nhiều văn bản pháp luật khác, chủ thể QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp gồm: Chính phủ; các Bộ, cơ quan ngang bộ; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
hạn và nội dung QLNN địa phương đối với doanh nghiệp nói chung bao gồm một số nội dung sau:
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện QLNN đối với doanh nghiệp trong phạm vi địa phương; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được phân công có trách nhiệm:
Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cung cấp thông tin doanh nghiệp; giải quyết khó khăn, cản trở trong đầu tư và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trong phạm vi thẩm quyền; tổ chức kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật;
Tổ chức đăng ký kinh doanh và thực hiện quản lý doanh nghiệp theo các nội dung đăng ký kinh doanh; xử lý hành chính các hành vi vi phạm Luật doanh nghiệp và pháp luật có liên quan;
Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện các quy định của pháp luật vê thuế, các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật và hướng dẫn tương ứng của các Bộ, cơ quan ngang Bộ; trực tiếp xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm quy định về QLNN trong lĩnh vực này;
Tổ chức cơ quan đăng ký kinh doanh, quyết định biên chế cơ quan đăng ký kinh doanh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chỉ đạo và hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xử lý vi phạm hành chính trong đăng ký kinh doanh.
- Hỗ trợ đào tạo người lao động và lãnh đạo doanh nghiệp
Một trong những khó khăn hạn chế của doanh nghiệp chính là trình độ quản lý củachủ doanh nghiệp và cán bộ quản lý, trình độ tay nghề của người lao động còn thấp do xuất phát điểm thấp và chưa có chính sách đào tạo cán bộ đúng đắn, do vậy thiếu kiến thức và điều kiện để áp dụng các phương thức quản lý tiên tiến, áp dụng tổ chức lao động khoa học vv.. Để hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn, chính quyền cấp tỉnh cần có chính sách sao cho đảm bảo phương thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho lãnh đạo
các doanh nghiệp, cán bộ QLNN về thương mại, dịch vụ và công nhân có tay nghề kỹ thuật cao trong hệ thống đào tạo của Bộ Công thương, nhưng phải xuất phát từ thực tiễn, yêu cầu và đòi hỏi của doanh nghiệp.
Tỉnh/thành phố cần đề ra chính sách đào tạo và khuyến khích người tài, chuyên gia và người giỏi chuyên môn bằng nhiều hình thức khác nhau. Doanh nghiệp khi tiếp nhận người lao động được đào tạo bằng nguồn ngân sách phải có trách nhiệm đóng góp một phần kinh phí nhất định đối với Nhà nước. Ngoài ra, cần tập trung hỗ trợ các doanh nghiệp trong đào tạo cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, chủ doanh nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu của kinh doanh hiện đại.
+ Đối với hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cho lãnh đạo doanh nghiệp.
Đối với doanh nghiệp có thể tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn về khởi sự doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp, kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế để đáp ứng yêu cầu mới về hội nhập và phát triển, nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp phát huy mọi khả năng và nguồn lực đẩy mạnh hoạt động SXKD, nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp.
Nội dung đào tạo bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân là những vấn đề về pháp luật trong kinh doanh, chiến lược kinh doanh, quản trị tài chính, quản trị nhân lực và quản trị maketing... Các nội dung trên cần được xây dựng cô đọng, thiết thực phù hợp với trình độ và nhu cầu thực tế các doanh nghiệp. Qua nội dung đào tạo sẽ giúp cho các đơn vị nâng cao được trình độ quản lý, năm bắt được các quy định của pháp luật trong lĩnh vực SXKD, nâng cao hiểu biết về kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tê...
Ngoài ra, các cơ quan QLNN có thể hỗ trợ kinh phí để các lãnh đạo doanh nghiệp được tham quan, học tập kinh nghiệm và tiếp cận với thị trường nước ngoài.
+ Đối với hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động trong doanh nghiệp. Lao động, là một nguồn lực rất quan trọng của doanh nghiệp, vì vậy, chất lượng nguồn lao động sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Hiện nay, lao động trong các doanh nghiệp cần được Nhà nước hỗ trợ đào tạo về kiến thức pháp luật và tác phong công nghiệp; hỗ trợ các dự án đào tạo nghề, phát triển
nghề. Nội dung hỗ trợ cơ bản là:
Hỗ trợ đào tạo nghề tiểu thủ công nghiệp, công nhân lành nghề, vừa đảm bảo duy trì và phát triển các làng nghề, vừa nâng cao năng lực cho lao động trong doanh nghiệp để tạo cơ hội phát triển kinh doanh cho doanh nghiệp.
Thực hiện quy hoạch và xây dựng hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, xây dựng đề án nâng cao năng lực cho hệ thống các trường dạy nghề trên địa bàn tỉnh theo hướng tăng cường xã hội hoá công tác dạy nghề. Cải cách nội dung đào tạo sát với yêu cầu của doanh nghiệp và đào tạo theo đơn đặt hàng của doanh nghiệp.
Hình thành những chương trình đào tạo cho lao động tại các doanh nghiệp, mở thêm các khóa đào tạo ngắn hạn để phục vụ yêu cầu đào tạo và đào tạo lại nhân lực của doanh nghiệp.
Thực hiện việc miễn thuế, hỗ trợ tài chính cho những lao động tự đào tạo nâng cao trình độ, tay nghề trong doanh nghiệp.
- Kiểm tra, kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Đối với doanh nghiệp công tác thanh tra, kiểm tra nhằm đánh giá chính xác kết quả hoạt động của khu vực kinh tế này để nhà nước có can thiệp hợp lý tới khu vực kinh tế này. Công tác thanh kiểm tra thực chất là một hệ thống phản hồi và dự báo. Phản hồi cho phép nhà nước thấy rõ hiện trạng của khu vực kinh tế này để có sự điều chỉnh; lường trước được tương lai, mức độ phát triển của doanh nghiệp để có can thiệp kịp thời nhằm tránh những hậu quả cho nền kinh tế nói chung và khu vực kinh tế này nói riêng. Thanh kiểm tra của nhà nước được thông qua bằng các hình thức chủ yếu như: giám sát, kiểm tra, thanh tra và kiểm toán nhà nước.
Trong nền kinh tế thị trường luôn mang tính hai mặt, mặt tích cực và mặt tiêu cực. Trong đó mặt tiêu cực có tác động chi phối không nhỏ tới một bộ phận các nhà kinh doanh cũng như cán bộ làm công tác QLNN. Do đó, Nhà nước phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động của doanh nghiệp, của các cá nhân và tổ chức có liên quan để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật của doanh nghiệp như: buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thương mại, trốn thuế, gây ô
nhiễm môi trường...
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp nhằm bảo đảm cho kinh doanh lành mạnh, bảo đảm trật tự kỷ cương, bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp và phát triển đất nước. Mục đích của công tác kiểm tra, kiểm soát là hướng dẫn doanh nghiệp chấp hành đúng pháp luật, phát hiện những sai sót trong quá trình thực hiện pháp luật để Nhà nước kịp thời có biện pháp uốn nắn, sửa chữa và ngăn chặn sai phạm của doanh nghiệp. Đồng thời, thông qua việc kiểm tra, kiểm soát còn tạo ra nguồn thông tin phản hồi từ doanh nghiệp để các cơ quan QLNN có căn cứ đánh giá hiệu quả và mức độ hợp lý của hệ thống luật pháp, cơ chế chính sách đã ban hành.
Việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp bao gồm một số nội dung chính sau:
Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp của sự tồn tại doanh nghiệp. Mỗi doanh nghiệp ra đời đều phải được đăng ký. Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chỉ được cấp cho những doanh nghiệp đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. Việc kiểm tra nhằm loại trừ các doanh nghiệp không đăng ký hoặc không đủ điều kiện kinh doanh.
Kiểm tra định kỳ theo chế độ nhằm nhắc nhở các doanh nghiệp nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Nội dung kiểm tra là các quy định về an toàn lao động, phòng chống cháy, nổ, an toàn vệ sinh môi trường, chế độ kế toán, thống kê...
Kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật như trốn thuế, buôn lậu, làm hàng giả, hàng kém chất lượng, ô nhiễm môi trường...
Kiểm tra, kiểm soát khi có đơn thư tố cáo, khiếu nại hoặc phát hiện có những hoạt động bất thường từ phía doanh nghiệp.
Phương thức, hình thức kiểm tra: các cơ quan QLNN có chức năng kiểm tra, kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp có thể tiến hành kiểm tra doanh nghiệp theo hai phương thức là một cơ quan độc lập tiến hành kiểm tra hoặc phối hợp nhiều cơ quan cùng tham gia kiểm tra. Hình thức tổ chức kiểm tra hoạt động doanh nghiệp có thể thực hiện kiểm tra qua hình thức báo cáo tài chính, thống kê định kỳ đối với doanh nghiệp, kiểm tra qua thực hiện các thủ tục, quy định cần thiết đối với hoạt động doanh nghiệp, kiểm
tra qua tổ chức các cuộc điều tra chuyên môn…
Kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp là hoạt động thường xuyên liên tục của các cơ quan QLNN, nhưng không can thiệp quá sâu vào hoạt động tác nghiệp, làm mất quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp. Như vậy, Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát đối với doanh nghiệp không chỉ đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật mà nhằm tạo điều kiện giúp đỡ và hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn.