1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Khái niệm văn bản hành chính
155 biến trong thực tiễn quản lí và cịn có nhiều quan điểm khác nhau về khá
biến trong thực tiễn quản lí và cịn có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm, về cách thức phân loại của nhóm văn bản này.
Có quan điểm cho rằng: văn bản hành chính bao gồm văn bản cá biệt và văn bản hành chính thơng dụng hoặc văn bản hành chính là văn bản quản lí...
Văn bản hành chính là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân.24
Văn bản hành chính (thơng dụng) là loại văn bản dùng để chuyển đạt thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước như công bố hoặc thông báo về một chủ trương, quyết định hay nội dung và kết quả hoạt động của một cơ quan, tổ chức, ghi chép lại các ý kiến và kết luận trong các hội nghị, thông tin giao dịch chính thức giữa các cơ quan, tổ chức với nhau hoặc giữa Nhà nước với tổ chức và công dân.
Văn bản hành chính là văn bản pháp luật có chứa đựng các quy tắc mang tính pháp lí hoặc những mệnh lệnh cá biệt, được ban hành để tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật.
Mặc dù có nhiều cách hiểu khác nhau về nhóm văn bản này nhưng với tư cách là một loại văn bản pháp luật có thể được định nghĩa văn bản hành chính như sau: Văn bản hành chính là văn bản được ban hành bởi các chủ thể trong cơ quan nhà nước, có nội dung chứa đựng những quy định
24
Xem Học viện Hành chính, Giáo trình Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản, Nxb.KHKT, Hà Nội, 2009.
156
mang tính quy phạm hoặc các mệnh lệnh cá biệt nhằm cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật hoặc dùng để giải quyết các cơng việc trong hoạt động quản lí Nhà nước.