5.1. Cỏc loại hỡnh tổ chức quản lý chợ
Hiện nay tất cả cỏc chợ trờn địa bàn tỉnh Khỏnh Hoà là do UBND thành phố, huyện, thị xó, phũng kinh tế và UBND cỏc xó, phường quản lý theo sự phõn cấp. Trong đú, đại diện cho cỏc cơ quan quản lý này để thực hiện quản lý trực tiếp trờn chợ thường là tổ quản lý, ban quản lý hay chỉ do một người quản lý.
Cơ chế quản lý của cơ quan quản lý đối với người hay tổ được giao trỏch nhiệm trực tiếp quản lý chợ là cơ chế khoỏn, bao gồm cỏc hỡnh thức, như: khoỏn thầu, giao khoỏn, khoỏn chỉ tiờu và khoỏn thu chi.
Về mụ hỡnh quản lý chợ: Đối với cỏc chợ hạng I và hạng II thường được thành lập Ban quản lý, hay Tổ quản lý chợ, cũn đối với cỏc chợ hạng III hầu hết chỉ cú một đến ba người làm cụng tỏc quản lý chợ. Tuy nhiờn, việc phõn cấp quản lý chợ trờn địa bàn tỉnh Khỏnh Hoà cũng chưa được thống nhất giữa cỏc huyện, thị, thành phố. Đối với 2 chợ hạng I tại thành phố Nha Trang (chợ Đầm, chợ Xúm Mới) do UBND TP Nha Trang quản lý, trong khi cỏc chợ hạng II tại thành phố Nha Trang, thị xó Cam Ranh, huyện Vạn Ninh do UBND huyện, thị, thành phố giao cho cỏc phũng Kinh tế quản lý và ở huyện Ninh Hoà, Diờn Khỏnh thỡ do UBND thị trấn quản lý. Chợ hạng III đều do cỏc xó, phường quản lý. Riờng hai huyện miền nỳi Khỏnh Sơn và Khỏnh Vĩnh cú 2 chợ thị trấn huyện là chợ hạng III nhưng cũng vẫn do UBND huyện quản lý (phũng Kinh tế).
Bảng 29: Cỏc loại hỡnh tổ chức quản lý chợ
Số chợ Chỉ tiờu Giao Ban q. Tổ q.lý Kh. cú Chỉ cú 1
trả lời khoỏn lý người q. người
phiếu lý quản lý* Nha Trang 23 Tổng số 11 6 6 0 4 Tỉ lệ (%) 47,8 26,1 26,1 0 Ninh Hoà 27 Tổng số 18 1 2 6 15 Tỉ lệ (%) 66,7 3.7 7,4 22,2
Khỏnh Sơn 3 Tổng số 1 0 1 1 0 Tỉ lệ (%) 33,3 0 33,3 33,3 Khỏnh Vĩnh 4 Tổng số 2 0 1 1 1 Tỉ lệ (%) 50 0 25 25 Vạn Ninh 10 Tổng số 6 2 2 0 6 Tỉ lệ (%) 60 20 20 Cam Ranh 28 Tổng số 17 2 5 4 13 Tỉ lệ (%) 60,7 7,1 17,86 14,29 Diờn Khỏnh 22 Tổng số 9 1 6 6 6 Tỉ lệ (%) 40,9 4,55 27,3 27,3 Toàn tỉnh 117 Tổng số 64 12 23 18 48 Tỉ lệ (%) 54,7 10,3 19,7 15,3
5888 Số chợ chỉ cú 1 người quản lý trong số cỏc chợ cú ban quản lý; cú tổ quản lý; giao khoỏn;
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra về mạng lưới chợ tỉnh Khỏnh Hoà năm 2005
Theo số liệu điều tra cho thấy trong số 117 chợ cú trả lời phiếu điều tra cú đến 64 chợ được giao khoỏn (chiếm 54,7%), 12 chợ cú ban quản lý (chiếm 10,3%) và 23 chợ cú tổ quản lý (chiếm 19,7%) và 18 chợ hoàn toàn khụng cú người quản lý (chiếm 15,3%). Về tổ chức bộ mỏy quản lý, cỏc chợ do UBND, phũng Kinh tế huyện, thị xó, thành phố quản lý thỡ lập ban quản lý chợ và ban quản lý này là đơn vị sự nghiệp cú thu. Cỏc chợ hạng II, hạng III cú thể thành lập ban quản lý hoặc tổ quản lý nhưng khụng phải là đơn vị sự nghiệp cú thu. Hầu hết cỏc chợ hạng III đều giao khoỏn cho tư nhõn thầu quản lý.
Trong số 117 chợ cú trả lời phiếu điều tra cho biết lực lượng quản lý chợ gồm cú lực lượng cụng an tham gia quản lý, đội quản lý thị trường, cỏn bộ thuế và cỏc thành phần khỏc tham gia quản lý.
Bảng 30: Biểu đồ thực trạng tổ chức và quản lý chợ
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra về mạng lưới chợ tỉnh Khỏnh Hoà năm 2005
5.2. Thực trạng quản lý tài chớnh chợ
23 Tỡnh hỡnh thu trờn chợ:
Trong 122 chợ được điều tra, thỡ chỉ cú 104 chợ cho biết về cỏc khoản thu trờn chợ trong một năm. Tổng doanh thu trung bỡnh đạt 23.304 triệu đồng, trong đú thu vộ và lệ phớ chợ cao nhất là 10.179 triệu đồng (chiếm 43,68% doanh thu), tiếp đến là thu thuế với 9.697 triệu đồng (chiếm 41,61% doanh thu), thu dịch vụ là 1.956 triệu đồng (chiếm 8,39% doanh thu), thu tiền cho thuờ diện tớch kinh doanh là 1.943 triệu đồng (chiếm 8,34% doanh thu), .
Bảng 31: Cỏc khoản thu trờn cỏc chợ của tỉnh Khỏnh Hoà năm 2004
Đơn vị tớnh: đồng
Số chợ Tổng thu Lệ phớ Thuờ diện tớch Dịch vụ cú Thu thuế
TL/Tổ thu ng số chợ Toàn tỉnh 104/12 23.303.679.808 10.178.586.464 1.942.805.362 1.955.656.460 9.697.096.522 2 Nha Trang 23/23 18.493.280.742 8.295.999.820 969.816.862 1.794.616.460 7.932.865.600 Ninh Hoà 25/27 583.160.000 194.600.000 331.000.000 26.300.000 4.000.000
Khỏnh Sơn 2/4 34.903.000 6.650.000 28.903.000 0 6.000.000 Khỏnh Vĩnh 3/4 96.784.000 19.800.000 44.740.000 7.200.000 25.044.000 Vạn Ninh 10/11 1.215.523.144 655.849.644 226.673.500 0 333.000.000 Cam Ranh 23/28 1.842.844.400 561.387.000 184.232.000 28.540.000 1.059.742.400 Diờn Khỏnh 18/25 1.037.184.522 444.300.000 157.440.000 99.000.000 336.444.522
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra mạng lưới chợ tỉnh Khỏnh Hoà năm 2004
Nếu tớnh theo địa bàn, những huyện thị cú số thu cao nhất là thành phố Nha Trang (chiếm tới 79,36% tổng số thu), tiếp đến là thị xó Cam Ranh (chiếm 7,9%), huyện Vạn Ninh chiếm 5,22% và huyện thấp nhất là huyện Khỏnh Sơn chỉ cú doanh thu là gần 35 triệu đồng.
- Tỡnh hỡnh chi trờn chợ:
Bảng 32: Cỏc khoản chi trờn cỏc chợ của tỉnh Khỏnh Hoà năm 2004
Đơn vị tớnh: đồng
Số chợ Tổng chi Sửa chữa Chi lương Mua sắm Chi khỏc
trả nhỏ &Phụ cấp Trang TBị lời/T.số chợ Toàn tỉnh 104/12 4.839.355.807 257.698.908 2.194.492.461 146.159.281 2.220.421.157 2 Nha Trang 23/23 3.491.395.640 72.089.000 1.629.898.363 47.871.281 1.720.952.996 Ninh Hoà 25/27 128.412.000 41.200.000 77.212.000 8.000.000 2.000.000 Khỏnh Sơn 2/4 42.573.000 15.000.000 19.600.000 0 7.973.000 Khỏnh Vĩnh 3/4 26.255.000 1.400.000 23.700.000 0 1.155.000 Vạn Ninh 10/11 396.083.000 20.498.000 217.230.000 5.000.000 153.355.000 Cam Ranh 23/28 417.677.167 34.611.908 164.792.098 81.288.000 136.985.161 Diờn Khỏnh 18/25 336.960.000 72.900.000 62.060.000 4.000.000 198.000.000
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra mạng lưới chợ tỉnh Khỏnh Hoà năm 2005
Theo kết quả tổng hợp từ 122 phiếu điều tra về chợ, trong đú cú 104 chợ trả lời về cỏc khoản chi của cỏc chợ, kết quả cho thấy tổng số chi bỡnh quõn năm là 4.839 triệu đồng. Thành phố Nha Trang chi nhiều nhất với 3.491,4 triệu đồng và huyện chi ớt nhất là huyện Khỏnh Vĩnh với 26,25 triệu đồng.
Bảng 33: Chờnh lệch thu – chi mạng lưới chợ trờn địa bàn tỉnh Khỏnh Hoà năm 2004
Đơn vị: đồng
Huyện Tổng cỏc khoản chi Tổng cỏc khoản thu Chờnh lệch thu chi
Nha Trang 3.491.395.640 18.493.280.742 15.001.885.102
Ninh Hoà 128.412.000 583.160.000 454.748.000
Khỏnh Vĩnh 26.255.000 96.784.000 70.529.000
Vạn Ninh 396.083.000 1.215.523.144 819.440.144
Cam Ranh 417.677.167 1.842.844.400 1.425.167.233
Diờn Khỏnh 336.960.000 1.037.184.522 700.224.522
Toàn tỉnh 4.839.355.807 23.303.679.808 18.464.324.001
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra về mạng lưới chợ tỉnh Khỏnh Hoà năm 2005
Như vậy, nếu cõn đối giữa tổng thu và tổng chi của cỏc chợ trờn địa bàn tỉnh cho thấy tổng thu vẫn lớn hơn rất nhiều so với tổng chi. Trong đú, địa bàn cú mức chờnh lệch cao nhất là thành phố Nha Trang với mức thặng dư thu chi là 15.001,8 triệu đồng. Huyện Khỏnh Sơn cú mức thặng dư õm, cú nghĩa là thu cũn thấp hơn so với chi là 7,67 triệu đồng. Tuy nhiờn, phần lớn cỏc huyện và thành phố vẫn đảm bảo được mức thặng dư trong cỏn cõn thu chi. Năm 2004, thặng dư thu chi của hệ thống chợ trờn địa bàn là 18.464,3 triệu đồng.
Tuy nhiờn, trong việc quản lý cỏc khoản thu, chi ở trờn, cỏc khoản thu chưa thể hiện được hiệu quả khai thỏc của cụng trỡnh chợ và cỏc khoản chi chưa đủ đỏp ứng yờu cầu tỏi đầu tư phỏt triển chợ đỳng mức.
5.3. Thực trạng quản lý cỏc hộ kinh doanh trờn chợ
Hiện tại, trờn địa bàn tỉnh Khỏnh Hoà, hầu như tất cả cỏc hộ kinh doanh trong chợ đó được quản lý. Chỉ cú rất ớt số chợ cú quy mụ nhỏ, cỏc hộ kinh doanh trờn chợ chưa được quản lý. Việc quản lý cỏc hộ kinh doanh trờn chợ thường tập trung vào cỏc phương diện như: thuế, lệ phớ kinh doanh trờn chợ và cỏc lệ phớ về đảm bảo an toàn phũng chống chỏy nổ, vệ sinh mụi trường chợ.
Nhỡn chung cỏc hộ kinh doanh tại cỏc chợ trờn địa bàn đó được quản lý. Tuy nhiờn, cũn nhiều hộ kinh doanh vẫn chưa thực hiện nghiờm tỳc đầy đủ cỏc quy định của Nhà nước về kinh doanh trờn chợ cũng như cỏc quy định về vệ sinh mụi trường, an toàn chỏy nổ. Đặc biệt, đối với cỏc chợ nụng thụn, cụng tỏc quản lý cỏc hộ kinh doanh cũn lỏng lẻo, cần phải cú những biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ hơn nữa để làm giảm nguy cơ ụ nhiễm mụi trường và nhiều nguy cơ khỏc hoạt động của cỏc chợ gõy ra.
5.4. Thực trạng quản lý cơ sở vật chất chợ
Bảng 34: Tỡnh hỡnh bố trớ cỏc hộ kinh doanh trờn chợ
Đơn vị tớnh: m2
Huyện Diện tớch Diện tớch Diện tớch Diện tớch Diện tớch sắp xếp cỏc sắp xếp hộ cỏc cụng kho bói lưu khụng hộ buụn bỏn k. doanh trỡnh phụ
d.vụ trợ
Nha Trang 21981 1888,92 876,9 3302 528
Ninh Hoà 7139 3205 1650 1750 820
Khỏnh Vĩnh 2692 2571 27 0 0
Vạn Ninh 4442 400 478 0 1588
Cam Ranh 26099 8064 605,4 6699 15556
Diờn Khỏnh 6708.3 1489 138 1960 1312
Toàn tỉnh 69721 17617.92 3775 13711 22944
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra về mạng lưới chợ tỉnh Khỏnh Hoà năm 2005
Theo số liệu điều tra, tỉ lệ cỏc cụng trỡnh đó bố trớ cỏc hộ kinh doanh chiếm khoảng từ 50-80% tổng diện tớch cỏc cụng trỡnh đó xõy dựng trờn chợ.
Trong tổng số 320.682m2 diện kớch kinh doanh được thống kờ trờn địa bàn tỉnh Khỏnh Hoà cú 69.721m2 (hay 21,74%) được bố trớ cỏc hộ buụn bỏn, 17.617,9m2 (hay 5,5%) được bố trớ cho cỏc hộ kinh doanh dịch vụ, 3.775m2 (hay 1,2%) được bố trớ cỏc cụng trỡnh phụ trợ, diện tớch kho bói là 13.711m2 (hay 4,3%) và diện tớch lưu khụng là 22.944m2 (hay 7,15%).
Nhỡn chung, hệ thống cơ sở vật chất của cỏc chợ trờn địa bàn tỉnh hiện nay đó được quản lý và đưa vào khai thỏc tương đối tốt. Tỡnh trạng cỏc chợ bị bỏ trống hay khụng bố trớ đủ cỏc hộ kinh doanh hầu như khụng cú. Tuy nhiờn, điều đỏng lưu ý là việc bố trớ diện tớch kinh doanh bỡnh quõn cho mỗi hộ hiện nay cũn khỏ thấp. Về phương diện quản lý, tỡnh trạng này dẫn đến những bất cập như: Trước hết, cụng tỏc quản lý chợ chưa chỳ trọng đến yờu cầu tạo điều kiện kinh doanh thuận lợi cho cỏc hộ kinh doanh trờn chợ; Hai là, chớnh cỏc hộ kinh doanh, do nhu cầu sử dụng diện tớch, sẽ làm sai lệch thiết kế và ảnh hưởng đến kết cấu, khụng gian kiến trỳc của chợ.