4. Những điểm mới của đề tài
1.2.4.1. Các công trình nghiên cứu trên Thế giới
Các nghiên cứu về tham vấn cộng đồng hoặc có liên quan đến tham vấn cộng đồng trong quản lý đất đai trên Thế giới đã được thực hiện khá nhiều, sau đây là một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài, cụ thể như sau:
Nghiên cứu của Rohammaz Zaman (2007) [115] về tái định cư và phát triển tại Indonesia cho thấy, các biện pháp bồi thường và tái định cư được thông qua đã dẫn đến kết quả kém trong nhiều dự án. Các nguyên nhân phổ biến bao gồm: thiếu thông tin cơ bản đầy đủ; kế hoạch tái định cư không đầy đủ; thiếu sự tham vấn ý kiến và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng; thiếu hụt ngân sách để thanh toán bồi thường kịp thời; không đủ chuyên môn kỹ thuật và năng lực thể chế không đầy đủ; và chương trình đơn điệu. Từ đó, tác giả khuyến nghị chính sách ở Indonesia cần tập trung nâng cao năng lực của nhân viên chính quyền địa phương, tổ chức cộng đồng/tổ chức phi chính phủ và cán bộ dự án để thực hiện khảo sát và đánh giá tác động, tham vấn ý kiến các bên liên quan để đánh giá và để thực hiện kế hoạch tái định cư và các chương trình phục hồi thu nhập, giám sát và đánh giá tái định cư.
Nghiên cứu của Giorgia Mei và Mariagrazia Alabrese (2013) [109] cho thấy, Luật Đất đai của Mozambique xác định rằng trong trường hợp có tranh chấp, khiếu nại về một mảnh đất giữa nhà đầu tư với cộng đồng thì phải thực hiện một quy trình tham vấn và thỏa thuận chia sẻ lợi ích giữa các bên. Tuy nhiên, do đa số cộng đồng nông thôn thiếu hiểu biết về các quy định pháp lý, đặc biệt là về quá trình tham vấn nên đã làm giảm hiệu quả khả năng của người sử dụng đất địa phương trong việc đòi hỏi quyền lợi và buộc các nhà đầu tư phải chịu trách nhiệm với các điều khoản không được viết ra của hợp đồng kéo theo từ việc chuyển nhượng đất của cộng đồng. Nghiên cứu cũng chỉ ra, để có thể trao quyền hợp pháp cho các cộng đồng nông thôn, cần phải xem xét lại bản chất và mối quan hệ của các sáng kiến bảo vệ đất cho thuê khác nhau để hỗ trợ các quyền của các nhóm nông thôn. Ngoài việc áp dụng các công cụ pháp lý, các sáng kiến về pháp luật cần phải được tăng cường (nâng cao nhận thức, đào tạo pháp luật, hỗ trợ chuyển nhượng đất đai...), kết quả của quá trình tham vấn là việc thực hiện và giám sát được tốt hơn.
Nghiên cứu của Peter Dillon và cộng sự (2016) [113] cho thấy: Những bài học kinh nghiệm từ các nỗ lực tham vấn cộng đồng đối lập giữa năm 2011 và 2015 để
phát triển và giành được sự hỗ trợ cho kế hoạch quản lý nước mưa đô thị cho lưu vực sông BrowHill Creek tại thành phố Adelaide, Nam Úc. Quá trình tham vấn năm 2011 là một thất bại về khía cạnh con người, làm mất niềm tin của cộng đồng, khiến cho hàng ngàn người dân mất thời gian khởi xướng một nhóm hành động cộng đồng để bảo về môi trường, gây chậm trễ ba năm trong việc ra quyết định. Ngược lại, quá trình tham vấn năm 2015 đã được cải thiện rất nhiều, đạt được mức bảo vệ chống lũ cần thiết, đã tiết kiệm được 5 triệu USD (14%) cho phương án được đề xuất trước đó và bảo vệ môi trường tự nhiên có giá trị cao từ đập không cần thiết. Điều này cho thấy rằng, cộng đồng cần phải nhận thấy tất cả các lựa chọn đều được xem xét và có quyền truy cập vào thông tin chính xác để đánh giá chúng. Điều cần thiết là kế hoạch đề xuất phải phù hợp với kế hoạch và chính sách phát triển đã được thống nhất thông qua tham vấn cộng đồng. Các mối quan tâm của cộng đồng cần được lắng nghe, thừa nhận và hành động hoặc phản hồi, và quá trình tham vấn cộng đồng cần phải công bằng, dân chủ để giành được sự ủng hộ của cộng đồng.
Nghiên cứu của Robert Oberndorf, U Shwe Thein và Thyn Zar Oo (2017) [112] cho thấy, Myanamr đã có một quá trình tham vấn cộng đồng chưa từng có để xây dựng chính sách sử dụng đất quốc gia, kéo dài hơn mười bốn tháng, công khai rộng rãi, làm tăng mức độ tin cậy, hiểu biết và nhận thức giữa các bên liên quan khác nhau. Nhiều khả năng các mục tiêu và chính sách đất đai cụ thể như thu hồi đất và tái định cư, lập bản đồ và quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia, quản lý đất đai, thiết kế và thực hiện hệ thống quản lý dữ liệu tài nguyên đất sẽ được phát triển theo thời gian. Bài học rút ra từ quá trình tham vấn cộng đồng chưa từng có được sử dụng trong quá trình phát triển chính sách sử dụng đất quốc gia đã được áp dụng cho một số quy trình phát triển chính sách và luật pháp khác như tham vấn dự thảo Luật Đầu tư, chính sách phát triển nông nghiệp... Chính phủ Myanmar trở nên thoải mái hơn bao giờ hết khi tham gia vào các quy trình tham vấn cộng đồng để xây dựng luật pháp và chính sách. Theo thời gian, nhiều khả năng các thủ tục tham vấn cộng đồng ở cấp quốc gia sẽ trở thành tiêu chuẩn, và cần thiết phải tăng cường các quy trình tham vấn cộng đồng ở cấp tiểu bang và khu vực khi hệ thống quản trị liên bang được tăng cường, và ở cấp chính quyền địa phương (thị trấn và làng xã) cho các quyết định hành chính có thể ảnh hưởng đến cuộc sống và sinh kế của cộng đồng địa phương.
Tác giả A.Rashidfarokhi và cộng sự (2017) [114] trong nghiên cứu về Công cụ bền vững xã hội để đánh giá các quá trình lập quy hoạch sử dụng đất đã đề cập các cách để tăng sự tham gia của cộng đồng như sau: (1) thông báo cho công dân về khả năng ảnh hưởng đến các quyết định quy hoạch, ví dụ thông qua các thông báo công khai, báo chí và phương tiện truyền thông xã hội; (2) cung cấp luồng thông tin quy hoạch hai chiều liên tục thông qua các kênh khác nhau; và (3) tổ chức các bài tập tham vấn để đảm bảo rằng kế hoạch phản ánh các ưu tiên của cộng đồng và giải thích cách
các ý kiến đề xuất được xem xét trong quá trình ra quyết định nhằm tăng tính cởi mở của quy trình. Đồng thời các tác giả đề xuất các biện pháp cải thiện sự an toàn cho người dân khi tham gia vào quy trình lập quy hoạch như sau: Cung cấp một không gian trong đó người tham gia có thể tự do tham dự và bày tỏ ý kiến của mình mà không sợ bị tấn công, mất các dịch vụ xã hội hoặc từ chối; Theo dõi ý thức an toàn của người tham gia và tham khảo ý kiến của các nhóm có nguy cơ cao, ví dụ như phụ nữ, trẻ em và dân tộc thiểu số, và thực hiện bất kỳ bước cần thiết nào để tăng tính an toàn trong quy trình lập kế hoạch; Tổ chức các cuộc họp công cộng liên quan đến quy trình lập kế hoạch ở một nơi trung lập an toàn hoặc tất cả cộng đồng, đặc biệt là trong trường hợp cộng đồng được phân khúc.