4. Những điểm mới của đề tài
3.4.3. Đánh giá công tác tham vấn cộng đồng đối với đồng bào dân tộc thiểu số trong
trong lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
3.4.3.1. Thực trạng tham vấn cộng đồng
a. Tham vấn cộng đồng trong lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
Theo quy định tại Luật Đất đai 2003, chỉ có QHSDĐ chi tiết (QHSDĐ cấp xã) mới cần phải tiến hành TVCĐ về phương án QHSDĐ, phương án QH, KHSDĐ cấp huyện không cần tổ chức TVCĐ mà chỉ có công khai quy hoạch sau khi được phê duyệt cho nhân dân được biết, vì vậy khi lập phương án QH, KHSDĐ giai đoạn 2011- 2020, huyện Hướng Hóa không tổ chức công tác TVCĐ, chỉ công khai phương án QHSDĐ đã được phê duyệt theo quy định.
Phương án điều chỉnh QHSDĐ giai đoạn 2016 – 2020, huyện Hương Hóa được lập theo trình tự được quy định tại Điều 59 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành, trình tự này được thể hiện tài sơ đồ sau:
Điều tra, thu thập bổ sung thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình quản lý, sử
dụng đất; kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp và các tài liệu có liên quan
Thẩm định, phê duyệt và công bố công khai
Sơ đồ 3.4: Quy trình lập phương án điều chỉnh QHSDĐ cấp huyện
So sánh với quy định về lấy ý kiến nhân dân khi lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 43 của Luật Đất đai 2013, Điều 57 của Thông tư 29/2014/TT-BTNMT và Điều 8, Chương 3, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai cho thấy, công tác TVCĐ cho phương án điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016–2020 được phòng chức năng và đơn vị tư vấn thực hiện đúng theo quy định của pháp luật đất đai, cụ thể như sau:
Trong quá trình thực hiện quy trình lập phương án điều chỉnh phương án QHSDĐ giai đoạn 2016 - 2020 của huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hướng Hóa kết hợp với đơn vị tư vấn và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn đã thực hiện đầy đủ việc lấy ý kiến của nhân dân để đóng góp cho nội dung phương án điều chỉnh quy hoạch theo quy định về công tác TVCĐ tại Luật Đất đai 2013 (Điều 43, Chương 4). Đối tượng được lấy ý kiến là các cơ quan, ban ngành, đại diện các cộng đồng dân cư thôn và toàn dân; hình thức lấy ý kiến là tổ chức hội nghị trực tiếp (trưởng thôn trở lên) và các kênh TVCĐ khác như lấy ý kiến thông qua Cổng thông tin điện tử huyện Hướng Hóa, niêm yết bảng tin Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, bảng tin UBND cấp xã hoặc thông qua các trưởng thôn thông báo đến toàn thể nhân dân trong từng thôn về việc lấy ý kiến đóng góp cho phương án quy hoạch, nếu cá nhân nào có ý kiến góp ý thì trưởng thôn sẽ tổng hợp và gửi về cho UBND xã, sau đó xã sẽ chuyển cho Phòng Tài nguyên và Môi trường, sau đó Phòng chuyển cho đơn vị tư vấn để bổ sung cho phương án điều chỉnh quy hoạch. Các nội dung TVCĐ trong
phương án điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2020 bao gồm: phương án điều chỉnh QHSDĐ nông nghiệp, phương án điều chỉnh QHSDĐ phi nông nghiệp; danh mục các dự án, công trình thực hiện hiện trong kỳ điều chỉnh QHSDĐ; bản đồ điều chỉnh QHSDĐ giai đoạn 2016 – 2020.
Tuy nhiên, mức độ lấy ý kiến còn khác nhau đối với từng đối tượng, mức độ tiếp cận được thông tin phương án điều chỉnh quy hoạch của nhân dân còn khiêm tốn, các ý kiến góp ý của cộng đồng chủ yếu đến từ hội nghị trực tiếp tại UBND cấp xã, từ đó ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả công tác tham vấn, cụ thể như sau:
Hình 3.17: Ý kiến của người dân DTTS về công tác TVCĐ trong điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2020
Nguồn: Xử lý số liệu điều tra
Số liệu tại hình 3.17 cho thấy, đại đa số người dân DTTS tại các khu vực nghiên cứu cho rằng huyện không tổ chức (chiếm 51,3%) hoặc không biết có tổ chức TVCĐ về phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 hay không (chiếm 41,1%), chỉ có những người trưởng thôn (chiếm 7,6%) là khẳng định huyện có tổ chức TVCĐ. Nguyên nhân người dân DTTS khẳng định huyện không tổ chức hoặc không biết huyện có tổ chức lấy ý kiến nhân dân về phương án điều chỉnh QHSDĐ hay không là do họ không được tham gia hội nghị trực tiếp; đồng thời có thể do người dân không để ý đến các thông tin lấy ý kiến cho phương án điều chỉnh QHSDĐ được niêm yết thông tin tại các cơ quan, trụ sở hay cổng thông tin điện tử của huyện, mặc dù các hình thức lấy ý kiến này là đúng quy định. Một trong những nguyên nhân nữa là do đời sống kinh tế của đồng bào DTTS còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp , phân bố dân cư manh mún dẫn đến hiện tượng tiếp cận thông tin như trên. Như vậy, công tác TVCĐ trong điều chỉnh QHSDĐ đã được huyện Hướng Hóa tổ chức đúng theo quy định của Luật Đất đai 2013, tuy nhiên các hình thức TVCĐ đã triển khai
chưa đến được với toàn thể nhân dân, nhất là đồng bào DTTS, họ chưa biết đến thông tin TVCĐ mà chính quyền đã triển khai, làm ảnh hưởng nhất định đến quyền lợi của người dân, đồng thời giảm hiệu quả nhất định đối với công tác TVCĐ.
Hình 3.18: Nhu cầu của người dân DTTS về tiếp cận thông tin TVCĐ trong điều chỉnh QHSDĐ huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2020
Nguồn: Xử lý số liệu điều tra
Một vấn đề được phát hiện nữa là nhu cầu tiếp cận thông tin điều chỉnh phương án QHSDĐ của đồng bào DTTS cũng rất khiêm tốn. Số liệu tại hình 3.18 cho thấy, mặc dù thông tin TVCĐ về điều chỉnh phương án QHSDĐ đến năm 2020 của huyện Hướng Hóa chưa đến được với đông đảo đồng bào DTTS trên địa bàn nghiên cứu, nhưng thực tế vẫn có đến 34,1% người dân được hỏi cho rằng mình không có nhu cầu tiếp cận các thông tin nêu trên; 44,20% người dân được hỏi cho rằng có nhu cầu nhưng
ở mức thấp, chỉ có 21,7% người dân có nhu cầu cao về việc tiếp cận này. Nguyên nhân có thể do các vấn đề sau:
Thứ nhất, các nội dung về BT, HT, TĐC và GĐ, GR đều có liên quan trực tiếp đến quyền lợi của từng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan (bị thu hồi đất nên được bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư; được giao đất, giao rừng để quản lý, bảo vệ và hưởng lợi) còn nội dung QH, KHSDĐ không ảnh hưởng một cách trực tiếp và thấy rõ như hai nội dung trên nên có thể người dân không có nhu cầu cao về việc tiếp cận thông tin.
Thứ hai, nhìn chung đồng bào DTTS còn có trình độ dân trí thấp nên khó có thể hiểu hết được phương án điều chỉnh QHSDĐ nói riêng và các phương án QH, KHSDĐ nói chung nếu không được giải thích trực tiếp, điều này cũng dễ dẫn đến việc người dân không quan tâm đến nội dung lấy ý kiến điều chỉnh QHSDĐ theo các hình thức không phải trực tiếp, từ đó ảnh hưởng đến nhu cầu tiếp cận thông tin.
Tuy nhiên, xét chung thì đại đa số người dân DTTS là có nhu cầu tiếp cận thông tin về phương án điều chỉnh QHSDĐ (65,9%) nên công tác TVCĐ làm sao để thông tin
đến được với toàn thể nhân dân, từ đó họ có thể nắm bắt và đóng góp ý kiến (nếu có) là một việc làm rất cần thiết. Muốn vậy, cần thiết phải có hình thức lấy ý kiến quy hoạch bằng hình thức tổ chức hội nghị trực tiếp mà thành phần tham dự có cả hộ gia đình, cá nhân. Tại Điều 43 và Điều 46 của Luật Sửa đổi 43 Luật liên quan đến quy hoạch quy định về lấy ý kiến các bên liên quan trong lập, điều chỉnh QH, KHSDĐ đã quy định việc lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện bằng hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp và công khai thông tin về nội dung của quy hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện” (Quốc Hội, 2018) [69], đây là căn cứ quan trọng, là tiền đề để đồng bào DTTS có thể tham gia và đóng góp ý kiến (nếu có) cho các phương án QH, KHSDĐ, vừa đảm bảo quyền lợi chính đáng của họ, vừa đảm bảo phát huy quy chế dân chủ ở cơ sở. Luật này được ban hành ngày 20/11/2018, sau thời điểm lập phương án điều chỉnh QHSDĐ của huyện Hướng Hóa và có hiệu lực cho việc lập QH, KHSDĐ thời kỳ tiếp theo.
b. Tham vấn cộng đồng trong lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm
Phương án kế hoạch sử dụng đất cấp huyện hàng năm tại huyện Hướng Hóa giai đoạn nghiên cứu được lập theo quy trình quy định tại Điều 65 của Thông tư 29/2014/TT-BTNMT về lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể:
Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước
Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện
Thẩm định, phê duyệt và công bố công khai
Sơ đồ 3.5: Trình tự lập phương án KHSDĐ hàng năm cấp huyện
Quá trình thực hiện lập phương án KHSDĐ hàng năm giai đoạn 2015–2019 theo quy trình nêu trên, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hướng Hóa đã tổ chức việc TVCĐ như sau: Gửi thông báo cho các cơ quan, ban ngành trên địa bàn huyện, các cơ quan cấp Sở có nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện và UBND các xã căn cứ nhu cầu của cơ quan, địa phương mình để đăng ký nhu cầu sử dụng đất cho cơ quan, địa phương trong từng năm kế hoạch. Tuy nhiên, việc TVCĐ tại các xã được thực hiện ở mức độ nhất định, các xã không tổ chức hội nghị trực tiếp mà chỉ thông báo đến các thôn về việc đăng ký KHSDĐ cho năm tương ứng, thôn hoặc người dân nếu có ý kiến góp ý, hoặc đăng ký chỉ tiêu sử dụng đất thì các thôn tổng
hợp gửi về UBND xã, xã tổng hợp và gửi lên phòng Tài nguyên và Môi trường huyện. Ngoài ra, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện còn công khai thông tin TVCĐ về KHSDĐ tại Cổng thông tin điện tử của huyện Hướng Hóa. Qua nghiên cứu cho thấy, số ý kiến góp ý từ các kênh này hầu như không có, cộng đồng cũng không tiếp cận được nội dung phương án KHSDĐ hàng năm, chủ yếu phương án KHSDĐ của huyện được tổng hợp từ nhu cầu sử dụng đất mà các xã và các phòng ban liên quan đã đăng ký, từ đó hình thành phương án KHSDĐ hàng năm tương ứng.
Số liệu tại hình 3.19 cho thấy, nhu cầu tiếp cận thông tin lấy ý kiến cộng đồng về phương án KHSDĐ cấp huyện hàng năm của cộng đồng DTTS là khá cao, chỉ có 34,6% số người được hỏi là không có nhu cầu, số còn lại có nhu cầu thấp hoặc cao, trong đó số có nhu cầu cao chiếm 23,7%. Kết quả trên cho thấy, cộng đồng DTTS rất quan tâm đến các thông tin trong quá trình lập phương án KHSDĐ cấp huyện hàng năm, nên thời gian tới, huyện Hướng Hóa cần có các giải pháp tốt hơn trong thực hiện việc lấy ý kiến nhân dân về phương án KHSDĐ hàng năm nói riêng và QH, KHSDĐ nói chung, sao cho mọi tầng lớp nhân dân đều tiếp cận được thông tin và có ý kiến góp ý, phản biện (nếu có) để hoàn thiện phương án đưa ra.
Hình 3.19: Nhu cầu của người dân DTTS về tiếp cận thông tin TVCĐ trong lập KHSDĐ cấp huyện hàng năm tại huyện Hướng Hóa giai đoạn 2015 – 2019
Nguồn: Xử lý số liệu điều tra
Tóm lại, so sánh với quy định về lấy ý kiến nhân dân khi lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 43 của Luật Đất đai 2013 và Điều 57 của Thông tư 29/2014/TT-BTNMT cho thấy, công tác TVCĐ trong lập KHSDĐ hàng năm tại huyện Hướng Hóa giai đoạn 2015 – 2019 có thực hiện nhưng
ở mức độ khiêm tốn, cộng đồng nói chung và cộng đồng DTTS nói riêng chưa tiếp cận được thông tin KHSDĐ hàng năm để biết hoặc tham gia ý kiến, giám sát việc thực hiện.
c. Tham vấn cộng đồng trong lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã
Tại huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị, ở thời điểm Luật Đất đai 2003 còn hiệu lực, việc lập phương án QHSDĐ cấp xã đến năm 2020 được các xã trên địa bàn huyện thực hiện lồng ghép vào trong phương án quy hoạch nông thôn mới (QHNTM), và được thực hiện năm 2012, không lập riêng phương án QHSDĐ giai đoạn 2011 – 2020 cho từng xã. Việc thực hiện QHNTM trên địa bàn huyện Hướng Hóa được thực hiện theo Quyết định 979 QĐ-UBND ngày 18 tháng 6 năm 2013 của UBND huyện Hướng Hóa về việc phê duyệt QHNTM giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020.
Trong quá trình lập phương án QHNTM, các xã thuê đơn vị tư vấn phác thảo phương án QHSDĐ lồng ghép trong QHNTM. Phương án quy hoạch sử dụng đất cấp xã lồng ghép trong phương án QHNTM tại huyện Hướng Hóa giai đoạn nghiên cứu được lập theo quy trình tại sơ đồ 3.6 (Điều 15 của Thông tư 19/2009/TT-BTNMT về lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất). Sau khi lập xong phương án QHSDĐ, các xã họp dân để xin ý kiến về phương án quy hoạch. Sau khi TVCĐ xong, đơn vị tư vấn sẽ hoàn thiện phương án QHSDĐ và tiếp tục TVCĐ bằng hình thức công khai phương án tại trụ sở UBND xã để tiếp tục tiếp nhận ý kiến của nhân dân nhằm có phương án hoàn thiện nhất. Đặc biệt, nếu tổ chức TVCĐ một lần hoặc hai lần mà không nhận được sự đồng thuận cao thì sẽ làm nhiều lần. Các nội dung trong QHSDĐ được công khai cho người dân biết và đóng góp ý kiến là: nội dung phương án QHSDĐ với đầy đủ các phương án phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng trong kỳ quy hoạch; bản đồ quy hoạch sử dụng đất; danh mục các công trình dự kiến sẽ xây dựng trong kỳ quy hoạch, đặc biệt là các công trình sẽ xây dựng tại khu vực mà người dân được tham vấn đang sinh sống (thôn, bản). Trên cơ sở những nội dung công khai, người dân sẽ đóng góp ý kiến, tương tác qua lại giữa các bên để làm rõ vấn đề nhằm xây dựng phương án hoàn thiện nhất. Trên cơ sở những ý kiến của cộng đồng, phương án QHSDĐ nói riêng và QHNTM nói chung sẽ được tính toán và hoàn thiện, trình các cấp phê duyệt. Sau đó, xã sẽ công bố quy hoạch và xây dựng các kế hoạch thực hiện từng tiêu chí cho từng năm. Trên cơ sở phương án QHNTM được duyệt, xã cùng các thôn sẽ tổ chức cắm mốc các chỉ giới công trình hạ tầng đương giao thông liên xã liên thôn, đường liên trục thôn; cắm mốc khu chức năng, khu trung tâm xã và các điểm khu dân cư đã quy hoạch; tổ chức xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng và thực hiện các tiêu chí nông thôn mới.
Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã
Đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước và xây dựng
bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất; mở rộng khu dân cư và phát triển cơ sở hạ