4. Những điểm mới của đề tài
3.3.2. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu
thu hồi đất
Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Hướng Hóa được thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 7 năm 2012 (hiện nay là Ban quản lý các dự án xây dựng và phát triển quỹ đất huyện Hướng Hóa) đảm trách nhiệm vụ tổ chức phát triển quỹ đất, đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện công tác BT, HT, TĐC khi thực hiện các dự án thu hồi đất tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. Căn cứ kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được phê duyệt và chủ trương đầu tư xây dựng các công trình, dự án, UBND huyện chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất xây dựng phương án BT, HT, TĐC, đồng thời thực hiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất xây dựng công trình, dự án quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng tại địa phương. Việc thẩm định phương án BT, HT, TĐC do Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì thực hiện và trình UBND huyện phê duyệt phương án. Trên địa bàn huyện thời gian qua, việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản gắn liền với đất và các chế độ hỗ trợ khác chủ yếu bằng hình thức bồi thường bằng tiền. Kinh phí sử dụng để chi trả việc bồi thường, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện do chủ đầu tư bố trí thực hiện.
Công tác thực hiện BT, HT, TĐC đã được thực hiện nghiêm túc theo trình tự thủ tục đã được quy định tại Luật Đất đai qua các thời kỳ (xem tại mục 3.4.1.2). Quá trình thực hiện có sự phối hợp nhịp nhàng của các cơ quan, ban ngành, địa phương và các bên liên quan nhằm thực hiện có hiệu quả công tác thu hồi đất và BT, HT, TĐC. Trong quá trình thực hiện công tác BT, HT, TĐC, huyện đã chú trọng thực hiện hoạt động TVCĐ bằng nhiều hình thức khác nhau (chi tiết tại mục 3.4.1.2) để các tầng lớp nhân dân trong vùng thực hiện dự án thu hồi đất nói riêng và toàn huyện nói chung biết được thông tin và đồng thuận với chủ trương thu hồi đất, đặc biệt là các hộ có đất bị thu hồi, nhờ đó đã tạo được sự đồng thuận và nhất trí cao trong các phương án BT, HT, TĐC để thực hiện dự án từ những hộ có đất bị thu hồi.
Kết quả thực hiện việc thu hồi đất và BT, HT, TĐC từ tháng 7/2012 đến ngày 15/11/2020 được thể hiện tại bảng 3.7.
Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Hướng Hóa giai đoạn 2012 - 2020
Chỉ tiêu Đơn vị tính Giai đoạn Luật Giai đoạn Luật Đất đai 2003 Đất đai 2013
Số dự án thu hồi đất Dự án 29 50
Số tiền bồi thường, hỗ trợ Tỷ đồng 45,194 198,05
Số hộ bị ảnh hưởng Hộ 1.654 3.765
Diện tích tái định cư Ha 0 0,7
Nguồn: BQL Dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất, và UBND huyện Hướng Hóa qua các năm, tác giả tổng hợp.
Số liệu tại bảng 3.7 cho thấy, kết quả thu hồi đất, BT, HT, TĐC của huyện Hướng Hóa giai đoạn 2012–2020 như sau:
Đối với giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, thời gian từ 7/2012 đến 6/2104, số dự án thu hồi đất được triển khai BT, HT, TĐC là 29 dự án; Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ là 45,194 tỷ đồng, tổng số hộ bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi đất là 1.654 hộ. Một số công trình, dự án trọng điểm được thực hiện việc BT, HT, TĐC giai đoạn này là: Đường biên giới từ xã Tân Long đi A Dơi; Hành lang an toàn lưới điện của dự án biến áp 110kV Tà rụt và nhánh rẽ đoạn qua huyện Hướng Hóa; Đường nối Quốc lộ 9 vào gần sông Sê pôn; Đường nối tuyến trung tâm đến trạm kiểm soát đường sông Tân Thành, Đường nối tuyến M với đường vào nhà đày thị trấn Lao Bảo; Dự án cơ sở hạ tầng cụm cửa khẩu mở rộng; Dự án điện nông thôn Hướng Hóa…
Trong giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, từ 7/2014 đến 15/11/2020, số dự án thu hồi đất được triển khai BT, HT, TĐC là 50 dự án; Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ là 198.050.365.000 đồng; Tổng số hộ bị ảnh hưởng là 3.765 hộ; Tổng diện tích đất, nhà xây dựng phục vụ tái định cư là 0,7 ha thuộc 02 khu tái định cư, đã bố trí tái định cư là 14 hộ. Nguồn vốn sử dụng chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do chủ đầu tư bố trí. Quá trình thực hiện công tác BT, HT, TĐC còn gặp một số khó khăn nhất định do một bộ phận người dân còn hạn chế trong việc chấp hành pháp luật của Nhà nước về đất đai, có tư tưởng chây ỳ, không phối hợp với chính quyền địa phương.
Đánh giá chung: Công tác BT, HT, TĐC giai đoạn 2012–2020 tại huyện Hướng Hóa đã được triển khai tương đối tốt, với sự hoạt động chuyên nghiệp của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện nên công tác này được thực hiện nhanh chóng và khá hiệu quả, góp phần bàn giao sớm mặt bằng để triển khai các dự án liên quan ở trên địa bàn
huyện. Trong giai đoạn 2012 – 2020, qua thực hiện công tác BT, HT, TĐC theo Luật Đất đai 2003 và 2013, huyện đã hoàn thành và bàn giao mặt bằng sạch cho 79 dự án lớn nhỏ khác nhau. Nhìn chung, công tác BT, HT, TĐC tại huyện Hướng Hóa đã đạt được những kết quả tốt. Những kết quả đạt được đã góp phần thể hiện sự lãnh chỉ đạo của chính quyền địa phương, sự ủng hộ của người có đất bị thu hồi, đặc biệt là sự phối hợp giữa Trung tâm Phát triển quỹ đất trước đây, Ban quản lý các dự án xây dựng và phát triển quỹ đất huyện Hướng Hóa hiện nay với các nhà đầu tư và chính quyền địa phương. Bên cạnh đó, quy trình BT, HT, TĐC chặt chẽ, phù hợp nên ít có trường hợp
vi phạm pháp luật về đất đai, vi phạm pháp luật trong công tác BT, HT, TĐC; công tác công khai, giám sát lấy ý kiến dân chủ trong nhân dân được thực hiện nghiêm túc, tạo sự đồng thuận và nhất trí cao với các phương án BT, HT, TĐC để thực hiện dự án.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác BT, HT, TĐC tại huyện Hướng Hóa cũng còn những tồn tại, hạn chế như sau:
Việc xác định giá đất cụ thể để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất còn mang tính tương đối. Nguyên nhân do đơn giá để tính thuế quyền sử dụng đất được áp dụng theo bảng giá định kỳ 5 năm, sử dụng để tính thuế quyền sử dụng đất cho nhiều thửa đất cùng loại; trong khi giá đất cụ thể được tính tại thời điểm lập phương án bồi thường, hỗ trợ và chỉ áp dụng cho một hoặc một số thửa đất cùng loại ở một dự án. Vì vậy, hai đơn giá này có sự chênh lệch, chưa hài hoà giữa quyền và nghĩa vụ của người có đất bị thu hồi với người có đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất.
Đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu do UBND tỉnh Quảng Trị quy định được áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ có một số chủng loại chưa sát với giá cả thực tế trên thị trường, đặc biệt là giá một số loại cây ăn quả như: Bơ, Mít, Xoài, Nhãn, Vải…, giá cả thị trường cao hơn nhiều so với bảng đơn giá của UBND tỉnh ban hành nên làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB xây dựng các công trình.
Kinh phí để thực hiện công tác BT, HT, TĐC được tính bằng 2% kinh phí BT, HT, TĐC, tuy nhiên địa bàn huyện Hướng Hoá, giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất đai, tài sản tương đối thấp nên dẫn đến chi phí phục vụ công tác BT, HT, TĐC thấp. Trong khi đó, phí để thực hiện công tác định giá đất, xác định giá đất cụ thể nằm trong 2% chi phí thực hiện công tác BT, HT, TĐC và loại phí này thường chiếm trên 50% kinh phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ nên kinh phí còn lại không đủ để thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan công tác BT, HT, TĐC.
Trong công tác lập hồ sơ BT, HT, TĐC, việc lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ phải có sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan, đơn vị, đặc biệt là chính quyền địa phương. Việc hỗ trợ kinh phí cho cán bộ phối hợp tham gia là cần thiết, nhưng hiện nay chưa có quy định cụ thể về định mức hỗ trợ cho các cán bộ phối hợp, việc lập dự toán và thực hiện nhiệm vụ theo dự toán chưa đồng bộ.
3.3.3. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị