4. Những điểm mới của đề tài
3.4.1.1. Thực trạng tham vấn cộng đồng
Công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của đồng bào DTTS tại thời điểm Luật Đất đai 2003 được tại huyện Hướng Hóa được thực hiện theo quy trình quy định tại Chương 5, Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ, tại sơ đồ 3.1. Quy trình thủ tục BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của đồng bào DTTS tại thời điểm Luật Đất đai 2013 tại huyện Hướng Hóa được thực hiện theo quy trình quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai 2013, tại sơ đồ 3.2.
Khi có chủ trương thu hồi đất để thực hiện dự án, UBND huyện Hướng Hóa giao nhiệm vụ cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện tiến hành các bước trong trình tự BT, HT, TĐC theo quy định của pháp luật đất đai. Trong quá trình thực hiện các hoạt động BT, HT, TĐC, công tác TVCĐ đã được chính quyền địa phương quan tâm thực hiện một cách đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật, đặc biệt là các quy định về việc lấy ý kiến của nhân dân, được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý như: Luật Đất đai 2003, Thông tư 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính, các Nghị định 197/2004/NP-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ; Luật Đất đai 2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ nhằm đảm bảo cân đối hài hòa giữa quyền lợi của Nhà nước và quyền lợi chính đáng của người có đất bị thu hồi, tạo sự đồng thuận từ họ để việc thu hồi đất được diễn ra nhanh chóng, thuận lợi và an toàn, đảm bảo thời gian bàn giao quỹ đất cho các dự án đầu tư triển khai đúng tiến độ. Thực tế công tác TVCĐ trong BT, HT, TĐC tại huyện Hướng Hóa chưa có một quy trình chính thức nào, chủ yếu được lồng ghép vào trình tự thủ tục BT, HT, TĐC theo quy định của pháp luật đất đai qua các thời kỳ Luật Đất đai, cụ thể:
* Đối với trình tự theo Luật Đất đai 2003 (sơ đồ 3.1):
Chính quyền thông báo chủ trương, chính sách thu hồi đất của Nhà nước để toàn thể nhân dân được biết, nhất là nhân dân trong vùng thực hiện dự án và những hộ có đất bị thu hồi; hình thức thông báo là niêm yết thông tin tại bảng tin và trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Quá trình đo đạc để chuẩn bị hồ sơ địa chính cho các khu đất bị thu hồi, các hộ có đất bị thu hồi được chính quyền thông báo để hợp tác với cơ quan chức năng thực hiện việc đo đạc hồ sơ địa chính khu đất.
Khi ra thông báo thu hồi đất, chính quyền thông báo cho các hộ có đất bị thu hồi được biết các vấn đề liên quan như lý do thu hồi, các vấn đề về BT, HT, TĐC
(nếu có). Sau đó, quyết định thu hồi đất được chính quyền niêm yết tại trụ sở UBND xã nơi có đất bị thu hồi và gửi trực tiếp đến hộ có đất bị thu hồi.
Những hộ có đất bị thu hồi được mời tham gia, giám sát hoạt động đo đạc đất đai, kiểm đếm tài sản gắn liền với đất của cơ quan chức năng nhằm xác định phương án BT, HT, TĐC cho người có đất bị thu hồi.
Khi có phương án BT, HT, TĐC chi tiết, chính quyền tổ chức lấy ý kiến nhân dân bằng cách niêm yết công khai phương án tại UBND xã và nhà sinh hoạt cộng đồng thôn nơi có đất bị thu hồi để lấy ý kiến nhân dân; nhận ý kiến phải hồi qua hòm thư góp ý; đồng thời tổ chức họp dân đối với những hộ có đất bị thu hồi để lấy ý kiến, ghi nhận tâm tư nguyện vọng của hộ, giải đáp, làm rõ các thắc mắc liên quan đến nội dung phương án BT, HT, TĐC nhằm tạo sự đồng thuận của các hộ có đất bị thu hồi. Người dân, nhất là những người bị thu hồi đất có quyền tham gia ý kiến góp
ý để phản ánh những nội dung chưa đúng, chưa đủ khi kiểm kê hoặc tính giá trị bồi thường hoặc các chính sách hỗ trợ khác đối với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi. Hết thời hạn lấy ý kiến, trên cơ sở những ý kiến của người dân, nhất là các hộ có đất bị thu hồi, cơ quan chức năng sẽ xem xét chỉnh sửa, hoàn thiện phương án hoặc trình UBND tỉnh xem xét giải quyết những đề xuất, kiến nghị của người dân mà không có trong quy định (như những vấn đề liên quan đến phong tục, tập quán…).
Phương án BT, HT, TĐC được phê duyệt chính thức cũng được chính quyền niêm yết công khai và gửi quyết định đến cho các hộ có đất bị thu hồi để tiến hành thực hiện công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ hoặc bố trí tái định cư (nếu có).
Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất
Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể
về BT, HT và TĐC Thông báo về việc thu hồi đất
Quyết định thu hồi đất
Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất
Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai
Lập, thẩm định và xét duyệt phương án BT, HT và TĐC
Công khai phương án BT, HT và TĐC
Thực hiện chi trả tiền BT, HT và TĐC
Thời điểm bàn giao đất đã bị thu hồi
Cưỡng chế thu hồi đất (nếu có)
Giải quyết khiếu nại đối với quyết định BT, HT và TĐC hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi đất (nếu có)
Sơ đồ 3.1: Quy trình BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất giai đoạn Luật Đất đai 2003
*Đối với trình tự theo Luật Đất đai 2013:
Thông báo thu hồi đất
Lập phương án tổng thể về BT, HT, TĐC
Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Lập phương án BT, HT, TĐC chi tiết
Tổ chức lấy ý kiến và tổng hợp ý kiến về phương án BT, HT, TĐC
Thẩm định và phê duyệt phương án BT, HT, TĐC
Tổ chức thực hiện việc BT, HT, TĐC
Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng
Sơ đồ 3.2: Quy trình BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất giai đoạn Luật Đất đai 2013
Chính quyền thông báo quyết định thu hồi đất cùng các chủ trương, chính sách của Nhà nước liên quan đến thu hồi đất cho nhân dân trong vùng thực hiện dự án và các hộ có đất bị thu hồi được biết. Quyết định thu hồi đất được chính quyền niêm yết tại trụ sở UBND xã nơi có đất bị thu hồi và gửi trực tiếp đến hộ có đất bị thu hồi.
Quá trình điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đất đai và tài sản gắn liền với đất, các hộ có đất bị thu hồi được chính quyền thông báo để hợp tác với cơ quan chức năng, tham gia và giám sát hoạt động này nhằm xác định phương án BT, HT, TĐC cho người có đất bị thu hồi.
Khi có phương án BT, HT, TĐC chi tiết, chính quyền tổ chức lấy ý kiến nhân dân bằng cách niêm yết công khai phương án tại UBND xã và nhà sinh hoạt cộng đồng thôn nơi có đất bị thu hồi để lấy ý kiến nhân dân; nhận ý kiến phải hồi qua hòm thư góp ý; đồng thời tổ chức họp dân đối với những hộ có đất bị thu hồi để lấy ý kiến, ghi nhận tâm tư nguyện vọng của hộ, giải đáp, làm rõ các thắc mắc liên quan đến nội dung phương án BT, HT, TĐC nhằm tạo sự đồng thuận của các hộ có đất bị
thu hồi. Người dân, nhất là những người bị thu hồi đất có quyền tham gia ý kiến góp
ý để phản ánh những nội dung chưa đúng, chưa đủ khi kiểm kê hoặc tính giá trị bồi thường hoặc các chính sách hỗ trợ khác đối với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi. Hết thời hạn lấy ý kiến, trên cơ sở những ý kiến của người dân, nhất là các hộ có đất bị thu hồi, cơ quan chức năng sẽ xem xét chỉnh sửa, hoàn thiện phương án hoặc trình UBND tỉnh xem xét giải quyết những đề xuất, kiến nghị của người dân mà không có trong quy định (như những vấn đề liên quan đến phong tục, tập quán…).
Phương án BT, HT, TĐC chính thức được phê duyệt cũng được chính quyền niêm yết công khai và gửi quyết định đến cho các hộ có đất bị thu hồi để tiến hành thực hiện công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ hoặc bố trí tái định cư (nếu có).
Như vậy, các hình thức TVCĐ chủ yếu được huyện sử dụng trong quá trình BT, HT, TĐC gồm niêm yết thông tin ở bảng tin UBND xã, nhà sinh hoạt cộng đồng của thôn, bản; Tổ chức họp dân đối với những hộ có đất bị thu hồi để thông báo và lấy ý kiến các vấn đề liên quan đến công tác BT, HT, TĐC; Thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng; Thông qua trưởng thôn; Tiếp nhận ý kiến phản hồi, góp ý của người dân qua bộ phận một cửa của UBND xã, huyện, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Hướng Hóa (hiện nay là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất huyện Hướng Hóa). Người dân, nhất là các hộ có đất bị thu hồi được thông báo các hình thức lấy ý kiến nhân dân của chính quyền về phương án BT, HT, TĐC để họ chủ động tiếp cận, kiểm tra thông tin liên quan đến hộ của mình nên việc tiếp cận thông tin của các hộ là khá cao.
Bảng 3.9: Tình hình tiếp cận các hình thức TVCĐ của người dân DTTS
Hình thức Số lượng hộ Tỷ lệ (%)
Biết Không biết Biết Không biết
Họp dân 148 0 100,0 0,0
Bảng tin 148 0 100,0 0,0
Loa phát thanh 125 23 84,46 15,54
Trưởng thôn 121 27 81,76 18,24
Khác (hòm thư...) 99 49 66,89 33,11
Nguồn: Xử lý số liệu điều tra
Hình 3.9: Các hình thức TVCĐ trong BT, HT, TĐC được huyện Hướng Hóa tổ chức Nguồn: Xử lý số liệu phỏng vấn
Qua bảng 3.9 và hình 3.9 cho thấy, các hình thức TVCĐ mà chính quyền huyện Hướng Hóa đã tổ chức được các hộ gia đình, cá nhân DTTS có đất bị thu hồi tiếp cận khác nhau, trong đó:
Các hình thức TVCĐ mà các hộ dân tiếp cận được nhiều nhất là họp dân và niêm yết thông tin ở bảng tin của UBND xã, nhà sinh hoạt cộng đồng thôn bản... (100% các hộ tiếp cận được).
Hình thức TVCĐ có tỷ lệ hộ tiếp cận được ít nhất là hình thức khác (như tiếp nhận ý kiến nhân dân qua hòm thư góp ý...) với 66,89% số hộ tiếp cận được (tức là có 33,11% số hộ không biết đến các hình thức này).
Bảng 3.10: Tình hình tiếp cận các hình thức TVCĐ tính trên một hộ DTTS Số hình thức/hộ tiếp cận Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) 2 21 14.20 3 6 4.10 4 24 16.20 5 97 65.50 Tổng cộng 148 100
Nguồn: Xử lý số liệu điều tra
Hình 3.10: Số lượng hình thức TVCĐ mà một mẫu tiếp cận được Nguồn: Xử lý số liệu phỏng vấn 2018
Qua bảng 3.10 và hình 3.10 cho thấy, số hình thức TVCĐ mà một hộ tiếp cận được nhiều nhất là 5 hình thức (có 65,5% số hộ tiếp cận được); số hình thức TVCĐ mà một hộ tiếp cận được ít nhất là 2 hình thức (có 14,2% số hộ tiếp cận được). Nhìn chung, số hình thức TVCĐ mà 1 hộ DTTS tiếp cận được là khá tốt, chứng tỏ người dân rất quan tâm đến quyền lợi của gia đình khi bị thu hồi đất nên đã tìm hiểu thông tin liên quan qua nhiều kênh khác nhau. Nguyên nhân các hộ DTTS bị thu hồi đất có tình hình tiếp cận với các hình thức TVCĐ tốt là do việc thu hồi đất đã ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế và sinh kế của hộ nên họ đặc biệt quan tâm, theo dõi; bên cạnh đó các hình thức TVCĐ của chính quyền là khá dễ tiếp cận, thông tin rộng rãi cho người dân nên họ biết và tiếp cận dưới nhiều hình thức.
Trong thời gian từ khi thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Hướng Hóa (năm 2012) đến nay, Trung tâm đã tổ chức hơn 50 đợt TVCĐ trong lĩnh vực BT, HT, TĐC bằng hình thức họp dân cùng hàng chục đợt TVCĐ bằng các hình thức khác để thông báo chính sách cũng như lấy ý kiến của nhân dân về các vấn đề liên quan đến vấn đề thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tư khác nhau. Những nội dung được đưa ra TVCĐ trong quá trình thực hiện công tác BT, HT, TĐC là: Quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất...; Các chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với dự án đầu tư và đối với người có đất bị thu hồi; Phương án BT, HT, TĐC sơ bộ do Trung tâm phát triển quỹ đất huyện lập; Kết quả đo đạc đất đai, kiểm đếm tài sản trên đất bị thu hồi; Đơn giá bồi thường và hỗ trợ dự kiến; Quy trình thực hiện công tác BT, HT, TĐC; Bản vẽ chi tiết dự án đầu tư. Trong đó, nội dung bản vẽ chi tiết dự án đầu tư được thông báo bằng cách cắm tại khu vực thực hiện dự án đầu tư để người dân được biết, các nội dung TVCĐ được thực hiện tại các cuộc họp dân với sự tham
gia của các hộ gia đình có đất bị thu hồi và chính quyền cấp thôn, xã nơi có dự án thu hồi đất; thực hiện trực tiếp tại thực địa dưới sự giám sát của hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi hoặc niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, trụ sở thôn bản và tại hộ gia đình có đất bị thu hồi để tiếp nhận ý kiến phản hồi của người dân nhằm hoàn thiện phương án BT, HT, TĐC. Sau khi TVCĐ hoàn thành, trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết BT, HT, TĐC trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trong quá trình TVCĐ, đã có sự phối hợp nhịp nhàng giữa Trung tâm Phát triển quỹ đất, chính quyền cấp xã, thôn và chủ đầu tư, cụ thể như sau:
- Chính quyền xã, thôn tích cực phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất và chủ đầu tư vận động, thuyết phục các hộ gia đình đồng thuận với chủ trương của dự án, sớm bàn giao mặt bằng để thi công công trình.
- Phối hợp với chủ đầu tư thành lập các tổ giám sát nhân dân để giám sát việc thực hiện công tác kiểm kê, đồng thời ghi nhận các kiến nghị của người dân để phản ánh kịp thời đến cơ quan có thẩm quyền xử lý, giải quyết.
- Chính quyền địa phương mở các cuộc họp để trưng cầu ý kiến, nguyện vọng của người dân bị ảnh hưởng bởi các dự án.
Tóm lại, so sánh với các quy định về lấy ý kiến nhân dân trong BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại các văn bản pháp lý cho thây Công tác TVCĐ trong quá trình thực hiện chính sách BT, HT, TĐC tại huyện Hướng Hóa thời gian qua được quan tâm thực hiện theo đúng quy định của pháp luật đất đai, các nội dung, hình thức TVCĐ đã được triển khai là phù hợp; tỷ lệ các hộ DTTS có đất bị thu hồi tiếp cận được các hình thức TVCĐ là rất tốt; các hình thức có tính tương tác cao và lượng thông tin cung cấp nhiều như họp dân, niêm yết thông tin tại bảng tin của các địa điểm làm việc có tỷ lệ tiếp cận tuyệt đối, đảm bảo được quyền lợi chính đáng của người dân tộc thiểu số có đất bị thu hồi, tạo điều kiện cho họ được bày tỏ tâm tư, nguyện vọng và cung cấp những thông tin hữu ích để chính quyền lập được phương án BT, HT, TĐC một cách chính xác nhất. Trong thời gian tới, khi thực hiện TVCĐ trong BT, HT, TĐC cần tiếp tục đẩy mạnh các hình thức TVCĐ mang tính chất đối thoại trực tiếp như họp dân, đồng thời tăng cường tuyên truyền để người DTTS biết đến các hình thức TVCĐ còn lại nhằm nâng cao hiệu quả thu thập thông tin tham vấn, một mặt giúp người có đất bị