4. Những điểm mới của đề tài
3.3.3.1. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch cấp huyện giai đoạn 2011 –2020
Công tác lập phương án QHSDĐ huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2020 được Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với đơn vị tư vấn và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn tổ chức thực hiện, sau đó trình các bên liên quan thẩm định, phê duyệt và công khai. Trong quá trình lập phương án QHSDĐ giai đoạn 2011 – 2020, do Luật Đất đai 2003 không quy định lấy ý kiến nhân dân đối với QHSDĐ cấp huyện nên huyện không tiến hành công tác TVCĐ mà chỉ công khai phương án QHSDĐ sau khi được phê duyệt. Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, công tác TVCĐ trong lập, điều chỉnh QH, KHSDĐ tại huyện Hướng Hóa được thực hiện đầy đủ theo quy định, chi tiết được trình bày tại mục 3.4.3. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Hướng Hóa, qua bảng 3.8 cho thấy, việc thực hiện phương án QHSDĐ giai đoạn 2011 – 2020 đã đạt tỷ lệ khá cao, đất nông nghiệp thực hiện đạt 107,83%; đất phi nông nghiệp đạt 72,55% so với quy hoạch được duyệt. Các kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch đến hết năm 2020 như sau:
Bảng 3.8: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
Kết quả thực hiện Diện tích quy Diện tích So sánh STT Chỉ tiêu hoạch được Tăng (+),
năm 2020
duyệt (ha) giảm (-) Tỷ lệ
(ha) (%)
(ha)
Tổng diện tích tự nhiên 115.235,71 115.235,71 0,00 100,00 1 Đất nông nghiệp 101.295,78 109.224,86 7929,08 107,83
1.1 Đất trồng lúa 899,51 908,04 8,53 100,95
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 857,97 859,77 1,8 100,21
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 13.623,37 9.165,08 -4458,29 67,27 1.3 Đất trồng cây lâu năm 19.027,21 24.623,05 5595,84 129,41
1.4 Đất rừng sản xuất 23.747,80 24.709,41 961,61 104,05
1.5 Đất rừng phòng hộ 20.058,62 26.284,76 6226,14 131,04
1.6 Đất rừng đặc dụng 23.456,72 23.420,98 -35,74 99,85
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 107,91 107,27 -0,64 99,41
1.8 Đất nông nghiệp khác 374,64 6,27 -368,37 1,67
2 Đất phi nông nghiệp 6.733,51 4.885,01 -1848,5 72,55
2.1 Đất quốc phòng 275,56 94,84 -180,72 34,42
Kết quả thực hiện Diện tích quy Diện tích So sánh STT Chỉ tiêu hoạch được Tăng (+),
năm 2020
duyệt (ha) Tỷ lệ
giảm (-)
(ha) (%)
(ha)
2.3 Đất khu công nghiệp 17,52 17,52
2.4 Đất khu chế xuất
2.5 Đất cụm công nghiệp 137,96 15,63 -122,33 11,33
2.6 Đất thương mại, dịch vụ 185,95 3,41 -182,54 1,83
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 97,8 81,08 -16,72 82,90 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 20 4,17 -15,83 20,85
2.9 Đất phát triển hạ tầng 1743,84 1287,12 -456,72 73,81
2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 37,02 33,02 -4 89,18
2.11 Đất danh lam thắng cảnh 50 0,00 -50
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 29,21 10,19 -19,02 34,87
2.13 Đất ở tại nông thôn 874,11 440,68 -433,43 50,41
2.14 Đất ở tại đô thị 398,95 122,48 -276,47 30,70
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 38,47 11,94 -26,53 31,03
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự 19,43 33,76 14,33 173,73 nghiệp
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao
2.18 Đất cơ sở tôn giáo 3,61 3,84 0,23 106,49
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà 536,71 486,60 -50,11 90,66 tang lễ, nhà hỏa táng
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ 52,45 0,00 -52,45 0,00 gốm
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng 13,43 11,73 -1,7 87,34
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng 31,84 6,05 -25,79 19,00
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng 15,8 15,60 -0,2 98,73
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1.166,54 1.182,40 15,86 101,36 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng 993,54 1.020,88 27,34 102,75
2.26 Đất phi nông nghiệp khác 0 0 0
3 Đất chưa sử dụng 7.206,42 1.125,84 -6080,58 15,62
Hình 3.8: Kết quả thực hiện phương án QHSDĐ huyện Hướng Hóa đến năm 2020
a. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch đất nông nghiệp
Số liệu tại bảng 3.8 và hình 3.8 cho thấy, diện tích đất nông nghiệp trong phương án quy hoạch được duyệt là 101.235,71 ha, kết quả thực hiện là 109.224,86 ha (đạt 107,83%), vượt chỉ tiêu 7.929,08 ha. Thực tế, đây không phải là kết quả khai hoang mở rộng diện tích mà do không thực hiện được việc chuyển mục đích để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, văn hoá, phúc lợi công cộng… theo quy hoạch được duyệt. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước đối với các loại đất trong đất nông nghiệp như sau:
- Đất trồng lúa: Diện tích phương án được duyệt là 899,51 ha, thực hiện đạt 908,04 ha (đạt 100,95%), vượt chỉ tiêu 8,53 ha. Nguyên nhân là do không thực hiện được việc chuyển mục đích sang sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp theo quy hoạch được duyệt.
- Đất trồng cây hàng năm khác: Diện tích phương án được duyệt là 13.623,37 ha, thực hiện đạt 9.165,08 ha (đạt 67,27%), thấp hơn chỉ tiêu 4.458,29 ha. Nguyên nhân là do trong kỳ quy hoạch trước trên địa huyện đã không được đầu tư khai hoang mở rộng diện tích theo quy hoạch được duyệt.
- Đất rừng sản xuất: Diện tích phương án được duyệt là 23.747,80 ha, thực hiện đạt 24.709,41 ha (đạt 104,05%), vượt chỉ tiêu 961,61 ha. Do chuyển đổi từ đất rừng phòng hộ sang và đầu tư mở rộng trên diện tích đất chưa sử dụng.
- Đất rừng phòng hộ: Diện tích phương án được duyệt là 20.058,62 ha, thực hiện 26.284,76 ha (đạt 131,04 %), vượt chỉ tiêu là 6.226,14 ha. Nguyên nhân là do chưa triển khai chuyển đổi đổi mục đích phòng hộ ở những nơi ít xung yếu sang mục đích sử dụng là rừng sản xuất.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Diện tích phương án được phê duyệt là 107,91 ha, thực hiện là 107,27 ha (đạt 99,41%), thấp hơn chỉ tiêu 0,64 ha.
- Đất nông nghiệp khác: Diện tích phương án được duyệt là 376,64 ha, thực hiện năm 2020 là 6,27 ha (đạt 1,67%), thấp hơn so với chỉ tiêu 368,37 ha. Do không đầu tư xây dựng các trạng trại, gia trại như quy hoạch được duyệt.
b. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch đất phi nông nghiệp
Diện tích phương án quy hoạch đất phi nông nghiệp đã được duyệt là 6.733,51 ha, kết quả thực hiện là 4.885,01 ha (đạt 72,55%), thấp hơn so với chỉ tiêu 1.848,50 ha, cụ thể như sau:
- Đất quốc phòng: Diện tích phương án được duyệt là 275,56 ha, thực hiện là 94,84ha (đạt 34,42%), thấp hơn so với chỉ tiêu 180,72 ha. Nguyên nhân là do các công trình quốc phòng đã được triển khai thực hiện nhưng diện tích lại nhỏ hơn so với nhu cầu ban đầu và một số diện tích đất quốc phòng sử dụng không hiệu quả nên đã trả lại cho địa phương quản lý.
- Đất an ninh: Diện tích phương án được duyệt là 11,29 ha, thực hiện là 2,09 ha (đạt 18,53%), thấp hơn chỉ tiêu 9,20 ha. Nguyên nhân là do chưa được đầu tư xây dựng hoặc đã giao đất nhưng chưa làm thủ tục hành trình về chuyển mục đích sử dụng.
- Đất cụm công nghiệp: Diện tích phương án được duyệt là 137,96 ha, thực hiện là 15,63 ha (đạt 11,33%), thấp hơn chỉ tiêu 122,33 ha. Nguyên nhân đạt tỷ lệ thấp là do những năm vừa qua chưa thu hút được các nhà đầu tư vào đăng ký thuê đất xây dựng hạ tầng các cụm công nghiệp.
- Đất thương mại dịch vụ: Diện tích phương án được duyệt là 185,95 ha, thực hiện là 3,41 ha (đạt 1,83%), thấp hơn chỉ tiêu 182,54 ha. Nguyên nhân là do điều kiện kinh tế khó khăn, các nhà đầu tư thời gian vừa qua chưa mạnh dạn tập trung đầu tư.
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Diện tích phương án được duyệt là 97,80 ha, thực hiện năm 2020 là 81,08 ha (đạt 82,90%), thấp hơn chỉ tiêu 16,72 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
- Đất phát triển hạ tầng: Diện tích phương án được duyệt là 1.743,84 ha, thực hiện năm 2020 là 1.287,12 ha (đạt 73,81%), thấp hơn so với chỉ tiêu 456,72 ha. Trong đó:
+ Đất giao thông: Diện tích phương án được duyệt là 1.165,63 ha, thực hiện là 941,25 ha (đạt 80,75 %), thấp hơn so với chỉ tiêu 224,38 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
+ Đất thủy lợi: Diện tích phương án được duyệt là 21,25 ha, thực hiện là 15,03 ha (đạt 70,75%), thấp hơn so với chỉ tiêu 6,22 ha. Nguyên nhân là do thiếu vốn đầu tư.
+ Đất công trình năng lượng: Diện tích phương án được duyệt là 439,86 ha, thực hiện là 234,53 ha (đạt 53,32%), thấp hơn so với chỉ tiêu 205,33 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
+ Đất công trình bưu chính viễn thông: Diện tích phương án được duyệt là 2,51 ha, thực hiện năm 2020 là 2,04 ha (đạt 81,29%), thấp hơn so với chỉ tiêu 0,47 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
+ Đất cơ sở văn hóa: Diện tích phương án được duyệt là 1,22 ha, thực hiện là 1,73ha (đạt 142,00%), thấp hơn so với chỉ tiêu 0,51 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
+ Đất cơ sở y tế: Diện tích phương án được duyệt là 7,08 ha, thực hiện là 6,58 ha (đạt 92,94 %), thấp hơn chỉ tiêu 0,50 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
+ Đất cơ sở giáo dục - đào tạo: Diện tích phương án được phê duyệt là 61,99 ha, thực hiện là 53,95 ha (đạt 87,03%), thấp hơn so với chỉ tiêu 8,04 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
+ Đất cơ sở dịch vụ về xã hội: Diện tích phương án được phê duyệt là 1,78 ha, thực hiện là 1,78 ha (đạt 100%).
+ Đất chợ: Diện tích phương án được phê duyệt là 11,19 ha, thực hiện là 5,65 ha (đạt 50,50%), thấp hơn so với chỉ tiêu 5,54 ha. Nguyên nhân thực hiện chưa đạt là do kinh phí đầu tư hạ tầng của tỉnh, huyện còn hạn hẹp, nhiều công trình chưa thực hiện được hoặc đã thực hiện nhưng quy mô thu nhỏ lại hoặc đã và đang thực hiện nhưng chưa làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất.
- Đất di tích lịch sử văn hóa: Diện tích phương án được phê duyệt là 37,02 ha, thực hiện là 33,02 ha (đạt 89,18%), thấp hơn so với chỉ tiêu 4,00 ha. Nguyên nhân do chưa có nguồn kinh phí đầu tư cho lĩnh vực này nên hầu như chưa được triển khai thực hiện theo quy hoạch.
- Đất bãi rác, xử lý chất thải: Diện tích phương án được phê duyệt là 29,21 ha, thực hiện là 10,19 ha (đạt 34,87%), thấp hơn so với chỉ tiêu 19,02 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
- Đất ở tại đô thị: Diện tích phương án được phê duyệt là 398,95 ha, thực hiện năm 2020 là 122,48 ha (đạt 30,70%), thấp hơn so với chỉ tiêu 276,47 ha. Nguyên nhân kết quả thực hiện còn thấp chủ yếu là do sau khi dự án đầu tư được phê duyệt, huyện đã tổng hợp bố trí đất đai cho toàn bộ dự án hoặc một số dự án khu dân cư, khu đô thị chưa được phê duyệt dự án đầu tư vào chỉ tiêu đất ở tại đô thị dẫn đến chỉ tiêu quy hoạch đất ở tại đô thị lớn; nhưng việc triển khai kế hoạch xây dựng, bồi thường, giải phóng mặt bằng, kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất và nhu cầu thực tế còn hạn chế.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Diện tích phương án được phê duyệt là 38,47 ha, thực hiện là 11,94 ha (đạt 31,03%), thấp hơn so với chỉ tiêu 26,53 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: Diện tích phương án được duyệt là 19,43 ha, thực hiện năm 2020 là 33,76 ha (đạt 173,73%), vượt chỉ tiêu 14,33 ha.
- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: Kết quả thực hiện phương án quy hoạch loại đất này đạt 106,49%. Diện tích thực hiện được là 3,84 ha, vượt chỉ tiêu 0,23 ha.
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Diện tích phương án được phê duyệt là 536,71 ha, thực hiện là 486,60 ha (đạt 90,66%), thấp hơn so với chỉ tiêu 50,11 ha.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Diện tích phương án được phê duyệt là 52,45 ha, nhưng chỉ tiêu này chưa được thực hiện.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: Diện tích phương án được phê duyệt là 13,43 ha, thực hiện năm 2020 là 11,73 ha (đạt 87,31%), thấp hơn so với chỉ tiêu 1,70 ha. Nguyên nhân là do huyện và các địa phương thiếu vốn đầu tư.
- Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: Diện tích phương án được phê duyệt là 31,84ha, thực hiện năm 2020 là 6,05 ha (đạt 19,00%), thấp hơn chỉ tiêu 25,79 ha. Nguyên nhân là do huyện thiếu vốn đầu tư.
- Đất cơ sở tín ngưỡng: Diện tích phương án được phê duyệt là 15,80 ha, thực hiện là 15,60 ha (đạt 98,75%), thấp hơn so với chỉ tiêu 0,20 ha.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Diện tích phương án được phê duyệt là 1.166,54ha, thực hiện là 1.182,40 ha (đạt 101,36%), vượt chỉ tiêu 15,86 ha.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Diện tích phương án được phê duyệt là 993,54 ha, thực hiện là 1.020,88 ha (đạt 101,36%), vượt chỉ tiêu 15,86 ha.
c. Kết quả thực hiện phương án đất chưa sử dụng
Tổng diện tích đất chưa sử dụng của huyện theo phương án quy hoạch được duyệt là 7.206,42 ha, thực hiện năm 2020 là 1.125,84 ha, thấp hơn so với quy hoạch được duyệt là 6.080,56 ha. Kết quả nghiên cứu cho thấy nguyên nhân là do trong kỳ hoạch, UBND huyện chưa đầu tư khai thác triệt để được quỹ đất chưa sử dụng, như chưa đẩy nhanh tiến độ trồng rừng; chưa khai thác quỹ đất và chưa triển khai các công trình, dự án theo quy hoạch được duyệt...
Đánh giá chung: Phương án QHSDĐ của huyện cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các ngành, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện, tuy nhiên phương án quy hoạch đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng thực hiện chưa đạt mục tiêu đề ra. Một số nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên như sau: (1) Việc triển khai QH, KHSDĐ giữa các ngành chưa được tiến hành đồng bộ, hiệu quả chưa cao do chưa chủ động hoặc không xác định được nguồn vốn để thực hiện dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã
được duyệt; (2) Việc bố trí vốn để thực hiện các công trình, dự án có sử dụng đất chưa đảm bảo đúng tiến độ theo kế hoạch đã được phê duyệt, nên việc thực hiện chậm so với tiến độ đã đề ra; (3) Phương án QHSDĐ chưa được dự báo sát với tốc độ phát triển kinh tế xã hội, chưa lường hết những khó khăn trong quá trình thi công, giải phóng mặt bằng, vốn đầu tư dẫn đến quy hoạch không thực hiện được; (4) Việc thay đổi các chính sách về đất đai đã ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ triển khai giải phóng mặt bằng đối với các dự án có quy mô lớn…
3.3.3.2. Công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã tại huyện Hướng Hóa
Luật Đất đai 2003 quy định chi tiết về việc lập phương án QHSDĐ cho đơn vị cấp xã (còn gọi là QHSDĐ chi tiết), tuy nhiên đến Luật Đất đai 2013 thì cấp quy hoạch này bị xóa bỏ, vì vậy, việc lập phương án QHSDĐ cấp xã tại địa bàn huyện Hướng Hóa được thực hiện ở giai đoạn đang còn hiệu lực thi hành Luật Đất đai 2003. Bên cạnh đó, thời điểm lập QHSDĐ cấp xã giai đoạn 2011 – 2020 của các xã, chính quyền huyện Hướng Hóa và các xã trên địa bàn đã kết hợp lồng ghép phương án QHSDĐ vào trong phương án quy hoạch nông thôn mới (QHNTM) để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn các xã nói riêng và huyện Hướng Hóa nói chung. Ngoài 2 thị trấn là đô thị, tất cả các xã còn lại trên địa bàn huyện đều đã được lập phương án QHNTM. Giai đoạn xây dựng phương án của các xã bắt đầu từ năm 2012, và Tân Hợp là xã đầu tiên đạt chuẩn NTM của huyện. Trong quá trình xây