1.1.3.1. Vai trị của bí thư đảng ủy cấp xã
Trong bất kỳ giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán bộ và công tác cán bộ đều giữ vai trị đặc biệt quan trọng vì cán bộ là nhân tố quyết định sự
thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng. Vai trò của cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt của các tổ chức, ngành ở địa phương trong sự nghiệp cách mạng của giai cấp công nhân, nhân dân lao động đã được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh luận chứng, khẳng định và được thực tiễn cách mạng nước ta chứng minh.
Ở xã, phường, thị trấn, TCCSĐ là cấp tổ chức trực tiếp gắn bó với nhân dân, là hạt nhân lãnh đạo ở cơ sở; tiến hành các hoạt động xây dựng Đảng về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Mỗi chi bộ của Đảng phải là một hạt nhân lãnh đạo quần chúng ở cơ sở, đoàn kết chặt chẽ, liên hệ mật thiết với quần chúng, phát huy được trí tuệ và lực lượng vĩ đại của quần chúng” [27, tr.23].
Khi nói về vai trị người cán bộ trong sự nghiệp cách mạng V.I Lênin đã chỉ rõ: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu nó khơng đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [22, tr.473]. Điều đó khẳng định vai trị của người cán bộ trong từng giai đoạn nhất định và có ý nghĩa to lớn đối với cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nước hiện nay. Để đường lối, nghị quyết của Đảng được thực hiện thành cơng thì đội ngũ cán bộ trong HTCT các xã, phường, thị trấn phải có chất lượng tốt, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt các tổ chức đảng, chính quyền, đồn thể, trong đó vai trị của bí thư đảng ủy cấp xã là quan trọng nhất. Nếu khơng có đội ngũ bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn “Những người sử dụng lực lượng thực tiễn” thì theo quan điểm của V.I Lênin thì: “Nghiên cứu con người, tìm ra những cán bộ có bản lĩnh. Hiện nay, đó là then chốt nếu khơng thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn” [22, tr.449]. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của công việc”; “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [23, tr.269-240]. Người đánh giá rất cao vai trò của cán bộ và khẳng định: “Cán bộ là tiền vốn của đồn thể, có vốn mới làm ra lãi. Bất cứ chính sách, cơng tác gì
nếu có cán bộ tốt thì thành cơng tức là có lãi. Khơng có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn” [24, tr.46].
Thực tiễn trong những năm đổi mới vừa qua đã chứng minh tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ. Ở đâu có đội ngũ cán bộ vững vàng về chính trị, có năng lực về chun mơn, năng động, vận dụng tốt đường lối, chính sách và các chủ trương của Đảng, Nhà nước và dám chịu trách nhiệm trước Đảng, trước nhân dân thì ở đó an ninh chính trị ổn định và được giữ vững, kinh tế – xã hội phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên.
Cán bộ mỗi cấp, mỗi ngành đều có vai trị quan trọng. Đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn và nhất là đội ngũ bí thư đảng ủy là những người trực tiếp hàng ngày tiếp xúc với nhân dân, đưa chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng nhân dân; là trung tâm nịng cốt bảo đảm sự đồn kết trong đảng bộ, chi bộ và trong nhân dân; là nhân tố quyết định đến việc nâng cao vai trị, uy tín và sức chiến đấu của tổ chức đảng, đảng viên.
Bí thư đảng ủy cấp xã là cán bộ chuyên trách ở cơ sở, phải dành phần lớn thời gian làm việc công để thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; là người đứng đầu TCCSĐ ở nông thôn và là người chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo mọi mặt của đảng bộ và chịu trách nhiệm trước cấp trên. Bí thư đảng ủy cấp xã là người đứng đầu ban chấp hành đảng bộ, ban thường vụ đảng ủy xã, phường, thị trấn; là linh hồn, là trung tâm đoàn kết của tập thể lãnh đạo cấp xã. Đó là người đề xướng, chủ trì tổ chức mọi hoạt động đảng bộ, đảng ủy cơ sở như: Các hoạt động xây dựng Đảng; lãnh đạo phát triển kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng trên địa bàn xã; lãnh đạo các tổ chức chính trị – xã hội trong HTCT.
Đó là người trực tiếp chăm lo xây dựng, nâng chất các chi bộ trực thuộc đảng ủy xã ngày càng trong sạch vững mạnh; xây dựng đội ngũ cán bộ xã vững vàng về tư tưởng chính trị, am hiểu, chun sâu về cơng tác chuyên môn; bồi dưỡng và cung cấp cán bộ cho huyện, tỉnh. Bí thư đảng ủy cấp xã phải là người
có phẩm chất đạo đức tốt, có phong cách làm việc dân chủ khoa học, gần gũi cán bộ, đảng viên và nhân dân; có năng lực lãnh đạo tổ chức thực hiện tốt thì xã mới mạnh, mọi hoạt động mới đi vào nền nếp theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Đối với tồn bộ hoạt động của cấp ủy và đảng bộ xã, người bí thư đảng ủy giữ vai trị quyết định đến năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng và đảng viên; là người chịu trách nhiệm chính trong cơng tác tổ chức và cán bộ; người trực tiếp làm công tác tư tưởng, lãnh đạo công tác kiểm tra,... Và ký các quyết định theo thẩm quyền. Lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức đảng nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, phát triển đảng viên mới, giáo dục chính trị tư tưởng và phân công đảng viên. Tập thể cấp ủy và bí thư đảng ủy cấp xã phải thật sự là trung tâm đoàn kết, là hạt nhân lãnh đạo trong tất cả các công việc của đảng bộ. Chỉ bằng sự nỗ lực của chính mình thì nhân dân mới thừa nhận sự vững mạnh của đảng bộ và tầm quan trọng của cá nhân bí thư đảng ủy.
Như vậy, vai trị của bí thư đảng ủy cấp xã là rất lớn, trong điều kiện Đảng cầm quyền lãnh đạo xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, nhất là trong giai đoạn hiện nay thì vai trị của họ càng quan trọng hơn. Với tính chất, yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, địi hỏi vai trị, trách nhiệm của người bí thư đảng ủy ngày càng cao. Vì vậy, việc xây dựng được đội ngũ bí thư đảng ủy và bí thư đảng ủy đồng thời là chủ tịch UBND cấp xã am hiểu về chun mơn, vững vàng về chính trị và có phẩm chất đạo đức tốt, phong cách làm việc khoa học đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới là rất cần thiết và quan trọng.
1.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của bí thư đảng ủy cấp xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần nhấn mạnh: Đảng ta khơng có lợi ích nào khác ngồi lợi ích của giai cấp, của nhân dân, của dân tộc; Đảng khơng có mục đích nào khác là phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân,…Trước lúc đi xa, trong Di chúc, Người căn dặn: “Đảng ta là một đảng cầm quyền. Mỗi đảng viên và cán bộ phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần kiệm, liêm
chính, chí cơng, vơ tư. Phải giữ gìn Đảng ta thật trong sạch, phải xứng đáng là người lãnh đạo, là người đày tớ thật trung thành của nhân dân” [55, tr.498]. Đây là một luận điểm cách mạng, khoa học của Hồ Chí Minh, là một đóng góp quan trọng vào lý luận xây dựng Đảng kiểu mới của giai cấp công nhân. V.I Lênin đặc
biệt nhấn mạnh đến trách nhiệm đảng viên là phải đảm đương trọng trách quản lý đất nước, quản lý xã hội; biết tự mình “làm gương cho quần chúng lao động thấy một mẫu mực về lịng trung thành đối với lợi ích của những người lao động” [22, tr.325]. Hết lòng, hết sức phục vụ giai cấp vô sản, phục vụ nhân dân lao động. Qua đó, cũng thấy được nhiệm vụ của người đảng viên là phụng sự Tổ
quốc, phục vụ nhân dân, phục vụ giai cấp vô sản và nhân dân lao động, mà tiên phong gương mẫu là người lãnh đạo quản lý các cấp trong đó có đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã.
Người bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn cần nắm vững và vận dụng đúng đắn, sáng tạo, có hiệu quả đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào điều kiện thực tiễn ở cơ sở; cùng với tập thể cấp ủy và đảng bộ xác định nhiệm vụ chính trị của đơn vị phù hợp với từng thời điểm nhất định; trọng tâm là khai thác được tiềm năng, thế mạnh của xã, phường, thị trấn nơi phụ trách; lãnh đạo việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tìm “đầu ra” cho các sản phẩm của nông dân; ứng dụng khoa học – kỹ thuật vào sản xuất; tích cực xóa đói, giảm nghèo,… Đi đôi với việc phát triển kinh tế; quan tâm lãnh đạo việc phát triển y tế, giáo dục, các vấn đề văn hố – xã hội, xây dựng xóm, ấp văn hố; kiên quyết xố bỏ các tệ nạn, điều chỉnh các tập tục lỗi thời, xóa bỏ mê tín dị đoan; giữ vững ổn định về an ninh – quốc phịng ở nơng thơn.
Bí thư đảng ủy cấp xã có trách nhiệm trực tiếp chăm lo xây dựng và chỉnh đốn Đảng: Xây dựng đảng bộ ngày càng trong sạch, vững mạnh về tư tưởng, chính trị và tổ chức; đổi mới và nâng cao chất lượng nội dung sinh hoạt và hoạt động của cấp uỷ, của đảng bộ, của các chi bộ trực thuộc; thực
hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; giữ gìn sự đồn kết thống nhất trong cấp ủy và trong đảng bộ; củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, chăm lo, xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở, nâng cao chất lượng đảng viên; lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát và phối hợp hoạt động ban ngành, đoàn thể trong HTCT; xây dựng và thực hiện quy chế làm việc của cấp ủy cơ sở; gần gũi, lắng nghe ý kiến đóng góp của quần chúng; chỉ đạo việc tổ chức cho các đồn thể tham gia phê bình cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng và tham gia vào công tác xây dựng Đảng.
Bí thư đảng ủy cấp xã là người trực tiếp nắm và chỉ đạo thực hiện các vấn đề trọng yếu, các nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng; chăm lo xây dựng Đảng và các tổ chức trong HTCT ở cơ sở trong sạch, vững mạnh. Ngồi ra, trong cơng tác và sinh hoạt hàng ngày, người bí thư phải giải quyết nhiều mối quan hệ rất phức tạp, đó là: Quan hệ cơng việc, quan hệ làng xã, quan hệ họ hàng,… Tất cả các mối quan hệ đó địi hỏi phải được giải quyết thấu tình, đạt lý. Do vậy, yêu cầu đối với người bí thư đảng ủy ngày và đặc biệt là người bí thư đồng thời là chủ tịch UBND càng nặng nề hơn, họ phải vừa “đủ tâm”, vừa “đủ tầm” để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới hiên nay và những năm tiếp theo.
Để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao thì người bí thư đảng uỷ cấp xã cần:
- Thứ nhất, phải coi trọng và lãnh đạo tốt công tác tư tưởng; nắm vững nội dung cơ bản của Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết của tổ chức đảng cấp trên và tổ chức quán triệt nghiêm túc, kịp thời trong cấp uỷ và đảng bộ. Đồng thời, đề xuất xây dựng nghị quyết, các chương trình hành động trên các lĩnh vực của đời sống xã hội để cấp uỷ thảo luận và quyết định; chỉ đạo UBND và các tổ chức
khác trong HTCT vận dụng, cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch cơng tác phù hợp với thực tế của địa phương.
- Thứ hai, lãnh đạo xây dựng bộ máy chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh và đủ năng lực thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của địa phương, thực sự là chính quyền của dân, do dân và vì dân. Xây dựng và củng cố các đồn thể chính trị – xã hội đủ sức tập hợp rộng rãi các tầng lớp nhân dân và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.
- Thứ ba, thực hiện nghiêm các quy định trong đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ và cơng tác phát triển đảng viên; quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên trong các cơ quan HĐND, UBND, các đồn thể chính trị – xã hội trong HTCT. Tuân thủ nghiêm quy chế bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ của HĐND, UBND và các tổ chức khác ở cơ sở.
- Thứ tư, hàng quý, bí thư đảng ủy, cùng chính quyền cơ sở tổ chức tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế XHCN; kịp thời phát hiện, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, vơ trách nhiệm, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, các tiêu cực khác trong bộ máy chính quyền và các TCCSĐ.
- Thứ năm, kiểm tra, giám sát đối với UBND và các tổ chức trong HTCT. Qua đó tiến hành sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để bổ sung, hồn thiện nghị quyết, chương trình hành động, nâng cao chất lượng lãnh chỉ đạo thực tiễn.
Tóm lại, chức năng, nhiệm vụ của người bí thư đảng ủy là rất nhiều, rất bao quát, từ xây dựng TCCSĐ, đến lãnh đạo chính quyền, đồn thể ở cơ sở; nâng cao các phong trào dân sinh, dân trí, dân chủ cơ sở. Bí thư cấp uỷ xã là cán bộ cốt cán, là hạt nhân lãnh đạo của đảng bộ, là “linh hồn” của cấp uỷ và tồn thể đảng viên, có tác động quyết định đến năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ, của HTCT ở cơ sở.