II. KIỂM TRA TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT 1 Mục đích kiểm tra tình hình thi hành pháp luật
5. Trình tự, thủ tục kiểm tra tình hình thi hành pháp luật
Pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục kiểm tra tình hình thi hành pháp luật. Tuy nhiên, khoản 2 Điều 12 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP có quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng kiểm tra
có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của cơ quan tiến hành kiểm tra theo quy định của pháp luật”.
Nghị định số 32/2020/NĐ-CP bổ sung khoản 3, khoản 4 vào Điều 12 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP như sau:
“3. Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực trọng tâm, liên ngành:
a) Căn cứ vào Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật do Thủ tướng Chính phủ ban hành, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thành lập đoàn kiểm tra liên ngành về tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực trọng tâm, liên ngành;
b) Quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành phải nêu rõ nội dung, kế hoạch làm việc của đoàn kiểm tra, thành phần đoàn kiểm tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng được kiểm tra. Quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành được thông báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng được kiểm tra chậm nhất là 07 ngày làm việc, trước ngày bắt đầu tiến hành kiểm tra;
c) Cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng được kiểm tra báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra; giải trình những vấn đề thuộc nội dung kiểm tra theo yêu cầu của đoàn kiểm tra liên ngành. Đoàn kiểm tra liên ngành xem xét, xác minh, kết luận về những vấn đề thuộc nội dung kiểm tra;
d) Chậm nhất 15 ngày, kể từ ngày kết thúc kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra liên ngành phải có văn bản thông báo kết luận kiểm tra gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân được kiểm tra.
Kết luận kiểm tra phải có các nội dung cơ bản sau đây: nhận xét, đánh giá về những kết quả đạt được; tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế trong thi hành pháp luật; kiến nghị thực hiện các biện pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật; kiến nghị việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với sai phạm (nếu có) của cơ quan, đơn vị, người có thẩm quyền thi hành pháp luật.
4. Kiểm tra việc thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật: Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp kiểm tra việc thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo các nội dung sau đây:
a) Việc ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện theo dõi tình hình thi hành pháp luật;
b) Việc bảo đảm các điều kiện về biên chế, kinh phí theo dõi tình hình thi hành pháp luật;
c) Việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật;
d) Việc ban hành và tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật;
đ) Công tác phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật; e) Việc xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật.”
5.1. Thành lập Đoàn kiểm tra tình hình thi hành pháp luật
Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra tình hình thi hành pháp luật gồm các nội dung:
- Thành phần đoàn kiểm tra - Đối tượng kiểm tra
- Nội dung kiểm tra - Kế hoạch làm việc
(Khoản 4 điều 8 Thông tư số 14/2014/TT-BTP)
5.2. Chuẩn bị thực hiện kiểm tra
Trước khi tiến hành kiểm tra, Đoàn kiểm tra thực hiện các công việc sau: - Liên hệ với cơ quan, tổ chức, cá nhân được kiểm tra để thu thập và tổng hợp thông tin, hồ sơ, tài liệu về tình hình thi hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân được kiểm tra có liên quan đến nội dung kiểm tra.
- Thông báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân được kiểm tra về chương trình, thời gian kiểm tra bằng văn bản. Cụ thể là cơ quan có thẩm quyền kiểm tra gửi Quyết định thành lập đoàn kiểm tra cho cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng được kiểm tra chậm nhất là 07 ngày làm việc trước ngày bắt đầu tiến hành kiểm tra (khoản 4 Điều 8 Thông tư số 14/2014/TT-BTP)
- Chuẩn bị kinh phí thực hiện kiểm tra.
5.3. Tiến hành kiểm tra
Đoàn kiểm tra nghe báo cáo, giải trình, xem xét tài liệu, hồ sơ của đối tượng kiểm tra: Cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng được kiểm tra báo cáo
giải trình những vấn đề thuộc nội dung kiểm tra (Khoản 5 Điều 8 Thông tư số 14/2014/TT-BTP).
- Lập biên bản kiểm tra: Đoàn kiểm tra có trách nhiệm ghi biên bản và ký
xác nhận thông qua biên bản ngay sau khi kết thúc kiểm tra. Biên bản kiểm tra phải ghi đầy đủ, chính xác, trung thực kết quả nội dung kiểm tra, ý kiến của đối tượng hoặc người có liên quan của đối tượng được kiểm tra, cơ quan phối hợp kiếm tra, người chứng kiến (nếu có) và ý kiến nhận xét, đánh giá, kiến nghị đề xuất của Đoàn kiểm tra đối với vụ việc kiểm tra; biên bản chữ ký của đại diện các bên liên quan đến việc kiểm tra, lập biên bản. Trường hợp biên bản có nhiều trang kể cả phụ lục biên bản, thì phải có chữ ký của người này vào từng trang của biên bản, phụ lục kèm theo;
- Thông báo sơ bộ về kết quả kiểm tra: Trên cơ sở nghe báo cáo và các
thông tin, tài liệu thu được qua công tác kiểm tra, trưởng Đoàn kiểm tra thông báo tới đối tượng kiểm tra nội dung dự kiến của kết luận kiểm tra. Khi thông báo dự thảo Kết luận kiểm tra, đối tượng kiểm tra có ý kiến tiếp thu, giải trình đối với từng nội dung kiểm tra nêu tại dự thảo kết luận.
5.4. Thông báo kết quả kiểm tra
Theo quy định tại khoản 7 Điều 8 Thông tư số 14/2014/TT-BTP thì “Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc kiểm tra, đoàn kiểm tra báo cáo người ra quyết định kiểm tra về kết quả kiểm tra”. Như vậy, sau kết thúc đợt kiểm tra, đoàn kiểm tra có trách nhiệm xây dựng dự thảo Thông báo kết luận kiểm tra để báo cáo người ra quyết định kiểm tra về kết quả kiểm tra. Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra có trách nhiệm ký, gửi thông báo kết luận kiểm tra tới tổ chức, cá nhân được kiểm tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan. Kết luận kiểm tra phải nêu rõ kết quả đạt được; tồn tại, hạn chế; nguyên nhân; đề xuất, kiến nghị của Đoàn kiểm tra trong việc thi hành pháp luật của tổ chức, cá nhân được kiểm tra.
Điểm d khoản 3 Điều 1 Nghị định số 32/2020/NĐ-CP quy định:
“Chậm nhất 15 ngày, kể từ ngày kết thúc kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra liên ngành phải có văn bản thông báo kết luận kiểm tra gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân được kiểm tra.
Kết luận kiểm tra phải có các nội dung cơ bản sau đây: nhận xét, đánh giá về những kết quả đạt được; tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế trong thi hành pháp luật; kiến nghị thực hiện các biện pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật; kiến nghị việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với sai phạm (nếu có) của cơ quan, đơn vị, người có thẩm quyền thi hành pháp luật.”