Trên cơ sở quy định tại Thông tư số 16/2018/TT-BTP nêu trên, để việc xây dựng, ban hành báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật đảm bảo nội dung, theo đúng quy định của pháp luật, cần nắm rõ các nội dung, yêu cầu sau đây:
1. Xác định kỳ báo cáo, thời gian lấy số liệu báo cáo và thời hạn báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật
Tùy theo mục đích, yêu cầu của bản báo cáo, báo cáo định kỳ hàng năm, quý, tháng hay báo cáo chuyên đề mà người xây dựng báo cáo xác định thời điểm lấy số liệu báo cáo. Báo cáo trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật được xây dựng định kỳ hàng năm, báo cáo chuyên đề hoặc báo cáo đột xuất.
Theo quy định tại khoản 6, khoản 7 và khoản 8 Điều 1 Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật thì:
- Đối với Bộ Tư pháp:
Hằng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ về công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nước chậm nhất vào ngày 25 tháng 12 của kỳ báo cáo.
Thời gian chốt số liệu báo cáo tính từ ngày 15 tháng 12 của năm trước kỳ báo cáo đến ngày 14 tháng 12 của kỳ báo cáo.
- Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
Hằng năm báo cáo Bộ Tư pháp về công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật chậm nhất vào ngày 10 tháng 12 của kỳ báo cáo.
Thời gian chốt số liệu báo cáo tính từ ngày 01 tháng 12 của năm trước kỳ báo cáo đến ngày 30 tháng 11 của kỳ báo cáo.”
- Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Hằng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tư pháp về công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật chậm nhất vào ngày 10 tháng 12 của kỳ báo cáo. Thời gian chốt số liệu báo cáo tính từ ngày 01 tháng 12 của năm trước kỳ báo cáo đến ngày 30 tháng 11 của kỳ báo cáo.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã
Thực hiện việc báo cáo về công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp.
2. Xây dựng Đề cương báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật
Theo Phụ lục số 2 ban hành kèm theo Thông tư số 16/2018/TT-BTP, Đề cương báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật bao gồm những nội dung cơ bản sau:
a) Công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật:
- Những ưu điểm và kết quả đạt được; - Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.
b) Kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Đánh giá chung về tình hình thi hành pháp luật
+ Tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thuộc thẩm quyền. + Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật.
+ Tình hình tuân thủ pháp luật.
- Tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực trọng tâm liên ngành, lĩnh vực cụ thể được lựa chọn theo dõi thi hành pháp luật
+ Tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm thuộc thẩm quyền.
+ Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật. + Tình hình tuân thủ pháp luật.
c) Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. - Tồn tại, hạn chế
+ Tồn tại, hạn chế về tình hình thi hành pháp luật.
liên ngành, lĩnh vực cụ thể được lựa chọn theo dõi thi hành pháp luật. - Nguyên nhân
d) Đề xuất, kiến nghị
- Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. - Đối với các Bộ, ngành địa phương.
- Đối với các cơ quan khác.
3. Xây dựng hệ thống biểu mẫu kèm theo báo cáo (02 biễu mẫu)
Theo quy định tại Điều 2 Thông tư số 16/2018/TT-BTP, mẫu Đề cương báo cáo và các biểu mẫu sử dụng để tổng hợp số liệu báo cáo kèm theo báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, gồm:
- Mẫu số 1 là Bảng tổng hợp số liệu báo cáo về tình hình ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết thuộc thẩm quyền.
- Mẫu số 2 là Bảng tổng hợp số liệu báo cáo về tình hình tuân thủ pháp luật của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền và cá nhân, tổ chức.
4. Tổng hợp, chỉnh lý, bổ sung số liệu báo cáo
a) Tổng hợp số liệu
Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 1 Thông tư số 16/2018/TT-BTP, các tổ chức thuộc cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc, gồm: Công
an nhân dân; Bộ đội biên phòng; Cảnh sát biển; Hải quan; Kiểm ngư; Thuế; Quản lý thị trường; Cơ quan thi hành án dân sự; Kho bạc Nhà nước; Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước; tổ chức Thống kê tập trung; Bảo hiểm xã hội tỉnh, huyện và các tổ chức khác thuộc cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc theo quy định của pháp luật.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp không tổng hợp số liệu báo cáo của các tổ chức thuộc cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn vào báo cáo gửi đến cơ quan nhận báo cáo.
b) Chỉnh lý, bổ sung báo cáo
- Trường hợp phải chỉnh lý, bổ sung nội dung, số liệu trong báo cáo, cơ quan lập báo cáo có trách nhiệm gửi báo cáo đã được chỉnh lý, bổ sung, kèm theo văn bản giải trình rõ về việc chỉnh lý, bổ sung và phải có chữ ký xác nhận, đóng dấu.
- Trường hợp tự ý tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung báo cáo, số liệu trong báo cáo và các biểu mẫu số liệu báo cáo kèm theo thì báo cáo, biểu mẫu đó không có giá trị báo cáo.
5. Viết dự thảo báo cáo
Trên cơ sở bám sát Đề cương và các phụ lục của Báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định tại Thông tư số 16/2018/TT-BTP, người viết dự thảo báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật hàng năm hay báo cáo chuyên đề cần lưu ý một số nội dung sau:
- Báo cáo viết bằng ngôn ngữ phổ thông, nêu các sự kiện, nhận định, đánh giá, có thể dùng chữ số để minh họa, trình bày theo lối biểu mẫu, theo sơ đồ và các bản đối chiếu nếu xét thấy dễ hiểu và ngắn gọn hơn. Nên dùng cách hành văn rõ ràng, mạch lạc, thiết thực, không nên dùng lối hành văn cầu kỳ.
- Bảo đảm trung thực, chính xác của các thông tin trong báo cáo:
Khi đánh giá việc theo dõi thi hành pháp luật, cần dùng các sự kiện, số liệu khách quan và chính xác, trích dẫn đầy đủ các nguồn thông tin về số liệu, sự kiện nêu trong báo cáo. Không nên dùng từ ngữ thể hiện tính chủ quan, một chiều hoặc quá khoa trương mà không có căn cứ, cơ sở sẽ làm cho người đọc thiếu tin tưởng. Nội dung thông tin nêu trong báo cáo phảo phản ánh đúng sự thật khách quan, nêu đúng ưu điểm, khuyết điểm, thuận lợi, khó khăn, việc đã giải quyết, việc còn tồn đọng, không được hư cấu hoặc chủ quan duy ý chí.
Người trực tiếp soạn thảo báo cáo không được thiên vị, không thêm bớt hiện tượng nhằm bóp méo sự thật, phải trung thực và khách quan, toàn diện trong cách đưa tin và nhận xét, đánh giá trong báo cáo. Cần phải theo dõi, nghiên cứu sâu sát quá trình diễn biến sự việc, hiện tượng để tìm hiểu nguyên nhân phản ánh và báo cáo. Nếu sự thật bị cắt xén, xác định sai nguyên nhân, đưa ra những nguồn thông tin không chính xác, không toàn diện sẽ làm lãnh đạo đưa ra các giải pháp không đúng, xử lý thiếu kịp thời và không triệt để.
- Nội dung báo cáo phải cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm:
Người soạn thảo phải đầu tư thời gian, chọn lọc các số liệu và sự kiện về các vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ chính của tổ chức mình để đưa vào báo cáo, không nên liệt kê tràn lan mọi sự việc, hiện tượng xảy ra. Tập hợp được số liệu, ăn khớp với nhau là việc làm cần thiết, song đòi hỏi phải biết lập luận để thấy được ưu khuyết điểm thông qua những con số đó. Cần tránh những con số ma hoặc những sự kiện chung chung không chứng minh, không lý giải được điều gì. Trường hợp cần giải thích kỹ hơn thì có thể đính kèm báo cáo các bản phụ lục ghi các số liệu làm phương tiện chứng minh cho các kết luận trong báo cáo. Do đó, cần tránh việc xây dựng báo cáo chỉ thuần túy thống kê sự việc mà không rút ra được những kinh nghiệm, bài học trong việc triển khai thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật.
phát từ mục đích, yêu cầu của từng loại báo cáo, xuất phát từ đối tượng đọc báo cáo mà có phương pháp viết báo cáo cho cụ thể, mạch lạc, hợp với người nghiên cứu. Tránh báo cáo tràn lan, sa vào các chi tiết rườm rà, các số liệu rắc rối mà phải chọn đúng trọng tâm, trọng điểm.