Thủy sản là một trong những lĩnh vực có truyền thống lâu đời và là ngành có thế mạnh, Quảng Bình xác định khai thác, nuôi trồng, chế biến thủy sản là một trong những ngành cần được ưu tiên phát triển của kinh tế biến. Mục tiêu đến năm 2020 tổng sản lượng thủy sản đạt 72.000 tấn, giá trị sản xuất đạt 2.600 tỉ đồng [103], để hiện thực hóa mục tiêu trên Quảng Bình cần phải có những giải pháp đồng bộ, thiết thực thúc đẩy sự phát triển của ngành thủy sản:
i) Tăng cường đầu tư xây phát triển kết cấu hạ tầng và khoa học công nghệ cho ngành thủy sản
Thực hiện được giải pháp này, vấn đề đầu tiên là UBND tỉnh Quảng Bình cần chỉ đạo các cơ quan chức năng rà soát lại quy hoạch phát triển hạ tầng cho ngành thủy sản. Nhất là hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho khai thác, chế biến thủy sản. Trên cơ sở đó, lập danh mục những hạng mục công trình để có căn cứ kêu gọi, thu hút các nguồn vốn đầu tư từ xã hội. Tranh thủ nguồn vốn Chính phủ từ việc thực hiện Quy hoạch hệ thống cảng cá và khu neo đậu tránh bão cho tàu cá đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 đối với 28 tỉnh, thành phố ven biển để nâng cấp các cảng cá, khu neo đậu tàu, thuyền tránh bão cho ngư dân trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, đặc biệt là cảng Gianh, Nhật Lệ, Roòn để phù hợp với những tàu vỏ sắt công suất lớn có thể vào neo trú, mở thêm cảng cá ở huyện Quảng Ninh để dần chuyển đổi công năng của cảng cá Nhật Lệ thành cảng phục vụ du lịch.
Thực hiện tốt chủ trương hỗ trợ của Chính phủ cho ngư dân vay vốn ưu đãi để đóng tàu vỏ sắt vươn khơi, bám biển để từng bước hình thành đội tàu đánh cá xa bờ hiện đại, chuyển đổi dần hình thức khai thác gần bờ sang xa bờ, thời hỗ trợ các chủ tàu những phương tiện liên lạc vệ tinh, viễn thám để theo
dõi, quản lý nguồn lợi thủy sản, thiết bị theo dõi luồng cá ngoài khơi, giúp cho đội tàu khai thác xa bờ đạt hiệu suất khai thác cao. Trong quá trình thực hiện, Quảng Bình cần có biện pháp giúp ngư dân giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, rút ngắn thời gian giải ngân vốn vay để đẩy nhanh tiến độ, tạo điều kiện cho ngư dân sớm có phương tiện đánh bắt hiện đại.
Bên cạnh tăng cường đầu tư vào đội tàu khai thác, Quảng Bình cần chú trọng đẩy nhanh tiến độ, hoàn thiện xây dựng các nhà máy chế biến thủy sản trên địa bàn tỉnh, đây có thể nói là một trong những nút thắt của ngành thủy sản, khi sản lượng đánh bắt tăng lên nhưng giá trị gia tăng thu lại chưa tương xứng do chỉ xuất những sản phẩm thô chưa qua chế biến đã làm giảm hiệu quả của ngành thủy sản. Hiện nay, 05 nhà máy chế biến thủy sản của Quảng Bình chỉ còn 02 nhà máy hoạt động hiệu quả, các nhà máy khác đang trong quá trình di dời, nâng cấp, xây dựng mới với công suất từ 2000 - 5000 tấn/năm [99], nếu so với sản lượng khai thác và nuôi trồng thủy sản có thể thấy chỉ mới đáp ứng được 1/4 sản lượng khai thác và nuôi trồng. Vì vậy, cần nghiên cứu đầu tư mở rộng quy mô và tăng công suất, áp dụng công nghệ sản xuất đáp ứng tiêu chuẩn xuất khẩu của quốc gia và quốc tế để phục vụ cho xuất khẩu của các nhà máy chế biến, đầu tư xây dựng thêm các nhà máy sản xuất nước đá phục vụ cho khai thác và bảo quản thủy sản, kinh nghiệm của ngư dân cho biết để bảo quản 1kg cá biển cần 1kg nước đá đông lạnh (tỉ lệ 1:1), thực tế, các cơ sở sản xuất nước đá trên địa bàn chưa có đủ để phục vụ cho các chủ tàu đánh bắt của tỉnh, chưa kể các tàu, thuyền khai thác của các địa phương lân cận có thể cặp bến, neo đậu tại Quảng Bình.
Tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học ứng dụng trong lĩnh vực thủy sản như: các đề tài nghiên cứu thiết lập các mô hình sản xuất, nuôi trồng thủy sản ứng dụng công nghệ cao phù hợp với điều kiện của địa phương, các đề tài nghiên cứu sản xuất, tạo giống có chất lượng và năng suất cao đối với các loài tôm, cua, tôm hùm, cá mú... thích nghi và kháng bệnh tốt để cung cấp cho các cơ sở nuôi trồng trên địa bàn. Song hành với những nghiên cứu đó, cần chú trọng vào lĩnh vực sản xuất thức ăn thủy sản, hiện nay chỉ mới có 01 nhà máy
chế biến thức ăn thủy sản trên địa bàn đang trong giai đoạn triển khai chưa cung cấp được sản phẩm cho ngành các cơ sở nuôi trồng.
Triển khai các đề tài nghiên cứu tận dụng chế biến công nghệ thực phẩm từ thủy sản, công nghệ bảo quản sau thu hoạch cho ngành khai thác, nuôi trồng, đầu tư thêm các kho đông lạnh có quy mô lớn đặt trong các khu công nghiệp gần các cảng cá như KCN Tây Đồng Hới, KCN Hòn La để thuận lợi cho việc vận chuyển, tiêu thụ, đủ khả năng bảo quản sản phẩm thủy sản dài ngày. Thực hiện tốt những vấn đề nêu trên sẽ góp phần xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tận dụng thành tựu của nghiên cứu khoa học tạo động lực, tiền đề, điều kiện để thực hiện Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngành thủy sản Quảng Bình góp phần thúc đẩy sự phát triển của kinh tế biển địa phương.
ii) Quy hoạch các vùng sản xuất và khai thác, nuôi trồng thủy sản tập trung, thúc đẩy hình thành các mô hình sản xuất theo chuỗi giá trị trong ngành thủy sản
Quy hoạch các vùng sản xuất thủy sản tập trung theo hướng công nghiệp trên địa bàn tỉnh như: vùng nuôi tôm trên cát nên quy hoạch lại tập trung ở địa bàn các xã ven biển thuộc bắc Đồng Hới và nam huyện Bố Trạch, các xã ven biển huyện Quảng Ninh- Lệ Thủy, các xã ven biển thuộc huyện Quảng Trạch (trừ những vùng quy hoạch thuộc khu kinh tế Hòn La), riêng đối với các phường, xã ven biển còn lại của thành phố Đồng Hới nên để dành quỹ đất ven biển phát triển du lịch, vì trong tương lai khi trở thành trung tâm du lịch của vùng, cả nước thì vấn đề xây dựng hạ tầng du lịch, nghỉ dưỡng ven biển phải được tính đến. Kinh nghiệm của các tỉnh, thành ven biển trong cả nước như Khánh Hòa, Đà Nẵng đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng do hậu quả của quy hoạch để lại là rất lớn. Với lợi thế là địa phương đi sau, Quảng Bình hoàn toàn có thể khắc phục được tình trạng này.
Quy mô các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thủy sản của Quảng Bình rất nhỏ bé, vừa ít về số lượng, vừa nhỏ về quy mô, tiềm lực kinh tế, công nghệ yếu, do đó mối quan hệ hợp tác giữa doanh nghiệp và các hộ
sản sản xuất, khai thác thủy sản chưa được thiết lập để hình thành các chuỗi giá trị trong sản xuất thủy sản. Ngoài các biện pháp khuyến khích các hộ sản xuất liên kết để hình thành các mô hình sản xuất theo chuỗi, Quảng Bình cần tạo điều kiện hết sức có thể giúp các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này phát triển, đủ tiềm lực tập hợp, tổ chức tạo dựng chuỗi sản phẩm đáp ứng được yêu cầu về chất lượng của khách hàng, của thị trường. Hiện nay chỉ có 05 HTX hoạt động trong lĩnh vực thủy sản trên tổng số 138 HTX của toàn tỉnh [14], trong điều kiện hiện có của mình giải pháp khả dĩ và dễ nhất mà Quảng Bình có thể áp dụng là có chính sách hỗ trợ khuyến khích các hộ sản xuất tham gia thành lập các hợp tác xã thu mua, chế biến thủy sản, làm đầu mối trung gian cho các nhà máy chế biến, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản. Mô hình này giúp cho ngư dân, hộ nuôi trồng thủy sản vừa bảo vệ được lợi ích của mình, chính quyền vừa dễ quản lý, kiểm soát nguồn gốc sản phẩm từ đó dần thiết lập mối quan hệ liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị và chuyển đổi mô hình từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn.
iii) Thúc đẩy hình thành và phát triển thị trường đầu ra đối với các sản phẩm thủy sản
Rà soát lại hệ thống chợ đầu mối thủy sản, xây dựng các chợ lớn ở gần các cảng cá như: Nhật Lệ, cảng Gianh, Roòn để nhằm tập quản lý tập trung phân phối thủy sản thuận tiện, thành lập trung tâm giới thiệu sản phẩm ở các địa điểm du lịch trên địa bàn tỉnh, nơi tập trung đông du khách để quảng bá giới thiệu sản phẩm như: khu Phong Nha -Kẻ Bàng, hang Thiên Đường, trung tâm thành phố Đồng Hới, phía ngoài đường vào khu Vũng Chùa - Đảo Yến...
Xây dựng cơ sở dữ liệu số, giới thiệu về sản phẩm thủy sản và được cập nhật thông tin các hàng hóa này về số lượng, giá cả, các loại sản phẩm theo mùa trên website riêng biệt, không để chung trên website giới thiệu tổng hợp các mặt hàng trên địa bàn, làm cơ sở để hình thành sàn giao dịch thủy sản trực tuyến, xây dựng thị trường giao dịch thương mại điện tử cho ngành thủy sản.
Tăng cường hợp tác giữa ngành du lịch với ngành thủy sản của địa phương, thông qua hệ thống các cơ sở nghĩ dưỡng, dịch vụ ăn uống phục vụ
du khách để liên kết phục vụ thực phẩm thủy sản cho du khách, đây là hình thức xuất khẩu tại chỗ hiệu quả nhất mà Quảng Bình chưa chú ý thực hiện.
Nâng cao chất lượng của các mặt hàng thủy sản đáp ứng các tiêu chuẩn của các thị trường quốc tế tiềm năng khó tính nhưng giá trị gia tăng thu lại cao: Châu Âu, Hoa kỳ bằng cách đa dạng hóa, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo đảm trích xuất nguồn gốc sản phẩm đầy đủ. Đổi mới phương thức xúc tiến thương mại, thông qua các kênh truyền thông, giao lưu, tổ chức các sự kiện để quảng bá, giới thiệu sản phẩm và thu hút, khuyến khích mọi thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực này.
iv) Tăng cường công tác quản lý, khai thác, bảo vệ phát triển tài nguyên thủy sản và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường biển
Tăng cường tổ chức, quản lý và hỗ trợ của nhà nước là hết sức cần thiết trong công tác khai thác, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên biển và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hết sức sức quan trọng. Với điều kiện và thực tiễn của Quảng Bình, công tác quản lý nhà nước trong vấn đề này cần tập trung thực hiện các yêu cầu sau:
Tăng cường nhân lực có chất lượng cho Chi cục biển và Hải đảo của tỉnh để xứng tầm với vị thế quan trọng và xu hướng phát triển của các lĩnh vực kinh tế biển, đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên sâu về quản lý tổng hợp vùng ven biển cho Ban chỉ đạo Dự án quản lý tổng hợp vùng ven biển, Văn phòng Ban chỉ đạo, Tổ chuyên gia về quản lý tổng hợp vùng ven biển. Bồi dưỡng kiến thức quản lý tổng hợp vùng ven biển cho Ban chỉ đạo, các lãnh đạo sở, ban, ngành, huyện liên quan, các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp và các bên liên quan.
Đẩy mạnh kiểm tra, kiểm soát xử lý các trường hợp khai thác mang tính chất hủy diệt bằng chất nổ, xung điện, mắt lưới nhỏ dưới mức quy định gây tổn hại đến nguồn lợi thủy sản trong tương lai. Phải nhanh chóng khoanh vùng các khu vực bảo tồn, khu vực hạn chế khai thác như khu vực có dải san hô phía bắc của tỉnh. Thực hiện nghiêm các Luật Thủy sản, Luật Bảo vệ môi trường, triển khai áp dụng những biện pháp quản lý chặt chẽ về quản lý hoạt
động khai thác, đánh bắt thủy sản bất hợp pháp đối với ngư dân tại địa phương, đảm bảo tàu cá chưa được cấp giấy phép khai thác thủy sản không được ra khơi, không để xảy ra tình trạng tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài khai thác bất hợp pháp. Hoàn thiện hệ thống kiểm tra giám sát tàu cá trên biển và tại cảng, thực hiện xác nhận, chứng nhận nguồn gốc nguyên liệu thủy sản, đẩy mạnh tuyên truyền, tổ chức tập huấn cho ngư dân, chủ tàu, các doanh nghiệp cũng như hệ thống quản lý nhà nước về khai thác thủy sản để các đối tượng trên nâng cao năng lực nhận thức nguy cơ của “thẻ vàng” do Liên minh Châu Âu áp đặt, ảnh hưởng đến uy tín sản phẩm thủy sản của quốc gia và địa phương.
Phân tuyến hợp lý đối với hoạt động khai thác thủy sản nhằm đảm bảo hiệu quả khai thác gắn với bảo đảm an toàn và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, cụ thể: những tàu, thuyền có công suất trên 90 CV khai thác vùng biển xanh, từ 20 -90 CV khai thác vùng biển khơi, dưới 20 CV khai thác vùng gần bờ, giảm dần số lượng tàu, thuyền khai thác gần bờ và khuyến khích tăng nhanh số lượng tàu, thuyền khai thác xa bờ. Phát triển mạnh đội tàu, thuyền cung ứng dịch vụ hậu cần nghề cá trên biển, nâng cao hiệu suất của các tàu khai thác xa bờ, giảm tải cho các cảng cá, điều này sẽ làm giảm khối lượng xả thải, vệ sinh của các tàu tại cảng là tác nhân gây ô nhiễm tại các cảng cá.
Tổ chức nuôi trồng thủy sản trên các vùng biển và ven biển phải dần chuyển dịch sang các đối tượng có giá trị cao, phát triển nuôi trồng theo quy mô công nghiệp nhưng áp dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong lai tạo giống có năng suất cao, thích ứng với biến đổi khí hậu, thân thiện với môi trường, phát triển các hình thức nuôi hữu cơ và quảng canh cải tiến ở vùng gần các cửa sông, bãi bồi, rừng ngập mặn của địa phương để vừa bảo vệ môi trường sinh thái và đảm bảo nguồn lợi thủy sản. Quảng Bình cần đẩy mạnh tổ chức nuôi trồng theo mô hình hợp tác xã, quản lý dựa vào cộng đồng, đây là mô hình tổ chức phù hợp với điều kiện của quản lý của địa phương vừa khuyến khích được mô hình sản xuất theo chuỗi giá trị, tăng giá trị cho sản phẩm nuôi trồng, tạo thu nhập ổn định cho cư dân ven biển.
Khai thác thủy sản thường gắn liền với môi trường biển, đảo và ven biển nên công tác quy hoạch phát triển ngành kinh tế này cũng cần phải gắn chặt với việc xây dựng, tổ chức và bố trí lực lượng trên các địa bàn chiến lược, góp phần tạo nên thế trận liên hoàn bờ - biển - đảo vững chắc. Lực lượng lao động trong ngành thủy sản, với hệ thống kết cấu hạ tầng, phương tiện tàu, thuyền là nguồn lực quan trọng để xây dựng và củng cố khu vực phòng thủ của quốc gia. Sự hiện diện của lao động tại các vùng biển tạo ra lực lượng tại chỗ, sẵn sàng ứng phó khi có tình huống xảy ra. Đồng thời, Quảng Bình cần có chính sách khuyến khích ngư dân ra sinh sống tại các đảo nhằm tạo thế liên hoàn giữa phía trước và phía sau, giữa đảo và bờ, duy trì được tuyến phòng thủ vững mạnh. Điều này vừa phục vụ cho quá trình tổ chức sản xuất thuận lợi, vừa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm tính chiến lược về kinh tế, chính trị và quân sự ở địa phương.