I- Quá trình chuẩn bị để Việt Nam gia nhập WTO
1- Tính tất yếu của việc gia nhập WTO
1.1- Gia nhập WTO là phù hợp với xu thế chung của thời đại.
Trong số các xu hớng mang tính toàn cầu nổi lên gần đây, xu hớng chủ đạo th- ờng đợc đề cập đến là toàn cầu hoá và liên kết kinh tế. Mặc cho còn nhiều vấn đề phải bàn cãi, toàn cầu hoá và liên kết kinh tế đã trở thành một khái niệm đợc nhắc đến rất nhiều. Chiến tranh lạnh kết thúc, với động thái mới của hệ thống kinh tế - chính trị - xã hội quốc tế, càng ngày ngời ta càng cảm nhận ảnh hởng của xu thế này đến số phận của các nớc theo những chiều hớng khác nhau. Do tầm quan trọng và tính bao trùm của nó, liên kết kinh tế đang đợc coi là vấn đề trung tâm cả về lý luận và thực tiễn trên toàn thế giới, dới tác động của xu hớng này, nhiều tổ chức kinh tế, thơng mại toàn cầu đã ra đời nh WTO, EU, APEC, NAFTA...
Liên kết kinh tế quốc tế là kết quả tất yếu của phân công lao động quốc tế dới ảnh hởng của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, đồng thời nó cũng là kết quả của quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế. Toàn cầu hoá kinh tế đã tạo ra những quan hệ gắn bó, tuỳ thuộc lẫn nhau và những tác động qua lại giữa các nền kinh tế mới thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, đẩy mạnh giao lu kinh tế giữa các nớc, góp phần
khai thác lợi thế so sánh của các nớc tham gia vào nền kinh tế thế giới. Toàn cầu hoá và liên kết kinh tế, trên thực tế, là xu hớng đợc khởi xớng từ các nớc phát triển, nhng cho đến nay, nó đã và đang kéo tất cả các nớc, kể cả những nớc chậm phát triển nhất, vào quỹ đạo của mình nh một tất yếu lịch sử. Nó đang thiết định những nguyên tắc mới cho "cuộc chơi" trên bàn cờ thế giới, chung cho tất cả các nớc mà không phân biệt lớn hay nhỏ, phát triển hay kém phát triển.
Việt Nam không phải là một ngoại lệ, nếu toàn cầu hóa và liên kết kinh tế đã đợc công nhận là sự phát triển tất yếu khách quan của thời đại thì Việt Nam, cũng chịu ảnh hởng của toàn bộ tiền đề khách quan dẫn đến quá trình toàn cầu hoá và liên kết kinh tế, không thể nằm ngoài xu thế chung đó. Hơn thế nữa, Việt Nam còn có những đặc điểm riêng của mình, với bớc chuyển sang hệ thống kinh tế thị trờng mở cửa, xu hớng này cũng đang tác động rất mạnh, nó có khả năng ảnh hởng to lớn và toàn diện đến tất cả các khía cạnh của đời sống kinh tế chính trị hiện nay.
1.2- Một n ớc đang phát triển sẽ có nhiều lợi ích khi tham gia WTO
Lợi ích đầu tiên và lớn nhất phải nói tới, đó là các nớc đang phát triển sẽ đợc tham gia vào hệ thống đa biên. Lịch sử đã chỉ ra rằng các nớc đóng cửa là những nớc có tăng trởng kinh tế thấp nhất và có tình trạng kinh tế khó khăn nhất (nh Bắc Triều Tiên, Cuba). Trong vài thập kỉ qua, nền kinh tế thế giới đã phát triển rất nhanh với tốc độ phát triển thơng mại cực kì cao. Vai trò của thơng mại quốc tế càng lớn thì mỗi nền kinh tế càng phụ thuộc vào thơng mại thế giới và phụ thuộc lẫn nhau. WTO trong bối cảnh này trở nên cực kì có lợi cho các nớc, đặc biệt là các nớc đang phát triển, những nớc có nền kinh tế yếu kém đang rất cần sự hỗ trợ về vốn, công nghệ từ nớc ngoài. Mặt khác, hệ thống đa biên cũng giúp cho các nớc đang phát triển nh Việt Nam đợc đối xử công bằng dựa trên một loạt các nguyên tắc, quy tắc đợc tuân thủ bởi tất cả các thành viên, giàu cũng nh nghèo.
Thứ hai, việc đàm phán gia nhập WTO có thể giúp họ tăng cờng hiệu lực của các thể chế, chính sách ngoại thơng trong nớc. Đối với các nền kinh tế đang phát triển nh Việt Nam, Trung Quốc và các nền kinh tế đang chuyển đổi nh Đông Âu... Chính phủ trớc đây vẫn kiểm soát hoạt động thơng mại qua các doanh nghiệp nhà nớc, còn các thể chế để kiểm soát các khía cạnh khác nh quyền sở hữu trí tuệ, các tiêu chuẩn,
quy định vệ sinh, mua sắm... thì hầu nh không có hoặc khác hẳn với WTO. WTO đòi hỏi các thể chế chính sách đó phải phù hợp với các điều khoản trong các thoả thuận quốc tế về hàng hoá (GATT), về dịch vụ (GATS) và quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại (TRIPS) ở các nớc này, đặc biệt là việc phải ban hành và áp dụng những luật pháp và thể chế mới, cho hoạt động của các doanh nghiệp t nhân, cho thị trờng tự do và hoạt động thơng mại của khu vực nhà nớc. Đồng thời phải ổn định hơn nữa chính sách thơng mại do yêu cầu của các hiệp định WTO. Nh vậy, rõ ràng là cùng với quá trình hội nhập vào hệ thống thơng mại toàn cầu, các nớc đang phát triển trong đó có Việt Nam cũng cải thiện đợc hiệu quả và năng suất trong nớc. Thêm nữa, với các hỗ trợ kỹ thuật của WTO dành cho các nớc đang phát triển và các u đãi khác, tính hiệu quả sẽ đợc nâng cao rõ rệt.
Thứ ba, khi trở thành thành viên của WTO, các nớc đang phát triển có thể tiếp cận đợc các thị trờng lớn. Họ sẽ đợc hởng quy chế Tối huệ quốc, đợc đối xử ngang bằng với các nớc phát triển. Họ sẽ tiếp cận đợc các bạn hàng lớn là Châu Âu và Mỹ, sẽ không bị các nớc này coi là các nền kinh tế "phi thị trờng" nữa, do vậy sẽ không bị áp đặt những phân biệt đối xử dựa vào chính sách thuế đối kháng hoặc chống phá giá, mà các nớc phát triển vẫn thờng sử dụng đối với hàng nhập khẩu từ các nớc đang phát triển. Các nớc đó cũng không có quyền áp dụng quy định về các biện pháp tự vệ để phân biệt đối xử trong quan hệ thơng mại đối với các nớc đang phát triển cha phải là thành viên,
Thêm nữa, với khả năng xoá bỏ hoàn toàn thuế quan cho sản phẩm nhập từ các nớc chậm phát triển, sản lợng xuất khẩu hàng năm của các nớc đang phát triển có thể tăng lên nhanh chóng.
Cuối cùng, một lợi ích to lớn khác đến với các nớc đang phát triển khi gia nhập WTO là họ có thể tiếp cận đợc cơ chế giải quyết tranh chấp cho các vấn đề thơng mại. Chúng ta thấy hầu hết các nền kinh tế đang phát triển đều rất nhỏ và sẽ phải phụ thuộc rất nhiều vào ngoại thơng trong quá trình phát triển. Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, chỉ trong một thời gian ngắn kể từ khi thành lập, đã cho thấy là rất thành công trong việc cung cấp các cơ hội cho tất cả các thành viên, dù lớn hay nhỏ, giải quyết đợc các tranh chấp do một nớc thành viên khác làm tổn hại tới thơng mại của nớc mình. Nh vậy sự tiếp cận đợc cơ chế giải quyết tranh chấp này sẽ rất có lợi
cho mối quan hệ thơng mại trong tơng lai của họ, đặc biệt là đối với các bạn hàng lớn.
1.3- Việt Nam gặp nhiều khó khăn hơn khi đứng ngoài WTO
Quá trình toàn cầu hoá đang thúc đẩy mạnh mẽ sự hội nhập của các nớc vào nền kinh tế thế giới và khu vực. Ngày nay hầu nh không có một quốc gia nào đứng ngoài quá trình hội nhập nếu không muốn tự cô lập và rơi vào nguy cơ tụt hậu. Điều đó giải thích vì sao từ sau khi thành lập đến nay, tổ chức thơng mại thế giới đã kết nạp 144 thành viên và khoảng 30 quốc gia đã nộp đơn xin gia nhập trong đó có Việt Nam.
Từ sau khi thống nhất đất nớc, Việt Nam đã tích cực tham gia vào đời sống quốc tế. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) đã khởi xớng công cuộc đổi mới mà một trong những hớng quan trọng là mở rộng quan hệ và hợp tác quốc tế. Đại hội VII (1992), Đại hội VIII (1996) đã tiếp tục phát triển đờng lối đổi mới của Đại hội VI, đa phơng hoá, đa dạng hoá theo tinh thần: "Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nớc trong cộng đồng thế giới phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển" và "trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách thu hút đầu t nớc ngoài", "tích cực và chủ động thâm nhập, mở rộng thị trờng quốc tế", "chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết về cán bộ, luật pháp và nhất là chúng ta có khả năng cạnh tranh để hội nhập thị trờng khu vực và quốc tế"
Hơn thế nữa, quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam trong 10 năm gần đây chỉ ra rằng sự thành công của kinh tế Việt Nam phụ thuộc rất nhiều ở mức độ tham gia của đất nớc vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Vì chỉ có hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia vào quá trình toàn cầu hoá, quốc tế hoá thì Việt Nam mới có cơ hội mở rộng thị trờng dựa trên việc khai thác một số lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực... và cũng thông qua đó, Việt Nam có thể thu hút vốn đầu t nớc ngoài, nhập khẩu các loại kỹ thuật cao, các công nghệ mới mà chúng ta không có.
Trong một thế giới ngày càng đợc toàn cầu hoá, bất cứ quốc gia nào nếu không muốn bị gạt ra khỏi dòng chảy của sự phát triển đều phải nỗ lực hội nhập vào xu thế chung. Việt Nam cũng không phải là một ngoại lệ, tháng 1/1995 Việt Nam đã gửi đơn và đang tích cực đàm phán gia nhập WTO. Gia nhập WTO trong bối cảnh hiện tại là xu thế tất yếu đối với Việt Nam, một xu thế đợc coi là tất yếu khi mà nếu đi
theo nó, một quốc gia sẽ đợc rất nhiều và ngợc lại, nếu không đi theo xu thế này, quốc gia đó có thể sẽ gặp nhiều bất lợi.
Thứ nhất, tham gia vào WTO, Việt Nam sẽ không bị phân biệt đối xử trong th- ơng mại quốc tế. Theo nguyên tắc của WTO bất cứ nớc nào khi đợc là thành viên chính thức thì nớc đó đợc hởng quy chế đãi ngộ Tối huệ quốc (MFN) và những đãi ngộ quốc gia khác. Ngợc lại, nếu không là thành viên WTO thì họ sẽ bị các nớc thành viên WTO áp dụng mức thuế phổ thông, là mức thuế có phân biệt đối xử, cao hơn rất nhiều so với mức thuế u đãi MFN dành cho các nớc thành viên, thông thờng mức thuế phổ thông và mức MFN chênh lệch nhau khoảng 30-35%.
Thứ hai, không bị cô lập, cản trở để mở rộng thị trờng. Mục tiêu của WTO là tạo dựng sự hợp tác giữa các nớc thành viên, thực hiện hoạt động thơng mại quốc tế theo những quy tắc và chuẩn mực nhất định của mình để giải quyết vấn đề quan trọng là thị trờng, hỗ trợ đắc lực cho sản xuất trong các nớc phát triển. Trong quá trình dàn xếp, phân chia thị trờng, những nớc không phải là thành viên của WTO sẽ bị cô lập, gạt ra ngoài cuộc bằng hàng rào thuế quan và phi thuế quan. Ví dụ: các nớc thành viên WTO cam kết giảm dần mức thuế hàng nông sản cho nhau trong vòng 4 năm tới là 36%, bình quân mỗi mặt hàng giảm 15%, cam kết mở rộng thị trờng nông sản, cho phép nhập khẩu tối thiểu cũng đạt từ 3-5% tổng mức tiêu thụ nội địa, những nớc không phải là thành viên sẽ không đợc hởng những u đãi đó, việc xuất khẩu sẽ gặp cản trở lớn. Ngoài ra, các nớc thành viên của WTO còn cam kết mở cửa thị trờng cho nhau ở nhiều lĩnh vực khác nhau nh thuế suất đối với hàng tân dợc, sắt thép, thiết bị y tế, hoá chất đợc giảm dần để tiến tới bằng 0%.
Thứ ba, có cơ hội để mở rộng thơng mại và đầu t. Hiện nay, WTO là một tổ chức thơng mại toàn cầu, quản lý 90% thơng mại của thế giới, nếu không phải là thành viên của WTO, các nhà xuất khẩu Việt Nam sẽ gặp phải hàng rào thuế quan và phi thuế quan và những cản trở kỹ thuật khác. Hơn nữa, nếu không phải là thành viên của WTO, các nớc sẽ thiếu đi một yếu tố quan trọng, đó là niềm tin để thu hút đầu t từ các nớc công nghiệp phát triển: hệ thống cơ chế chính sách quốc gia không phù hợp với những quy tắc chuẩn mực của WTO nên không thể tạo ra sự đảm bảo và khuyến khích cần thiết để các nớc đầu t an tâm đầu t vào nớc đó. Thơng mại và đầu t
bị khống chế, thị trờng bị thu hẹp sẽ là sự cản trở lớn khiến cho nền sản xuất trong n- ớc không thể vơn lên đợc, đây là một bất lợi lớn đối với những nớc không phải là thành viên của WTO.
Thứ t , nếu là thành viên của WTO, Việt Nam sẽ tranh thủ đợc nguồn vốn và viện trợ của các định chế tài chính quốc tế nh Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu á (ADB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) vì WTO có mối quan hệ rất mật thiết với các tổ chức này. Trong thời gian qua, Việt Nam đã đàm phán với các tổ chức này để tranh thủ các nguồn vốn vay u đãi, nhng họ luôn yêu cầu những điều kiện về cơ chế chính sách thơng mại theo chuẩn mực của WTO, nếu không cam kết những vấn đề về cơ chế chính sách theo quy tắc đó, việc vay vốn u đãi của các tổ chức này sẽ hết sức khó khăn. Đồng thời việc tranh thủ nguồn vốn ODA và các nguồn tín dụng song phơng khác cũng sẽ rất khó khăn với Việt Nam.
Thứ năm, có lợi thế trong đàm phán thơng mại đa biên, trong các cuộc chiến tranh và giành giật, phân chia thị trờng. Các nớc không phải thành viên của WTO không đợc quyền tham gia vào những cuộc thơng lợng phân chia quyền lợi và thị tr- ờng, không có thông tin, không đợc đấu tranh phát biểu cho quyền lợi của mình nếu các vấn đề xảy ra trong các cuộc thảo luận đó gây phơng hại đến lợi ích quốc gia mình.
Tóm lại, một thực tế đã đợc chứng minh và thừa nhận: thơng mại là động lực của sự phát triển kinh tế mà thị trờng là yếu tố sống còn của thơng mại, không có thị trờng không thể phát triển kinh tế, khi kinh tế không phát triển thì an ninh, chính trị bị đe doạ. Trong khi đó, WTO lại là một câu lạc bộ thơng mại toàn cầu với 144 thành viên chiếm 90% kim ngạch thơng mại thế giới, đã và đang chi phối, điều tiết và phân chia thị trờng. Những lý do trên đây là những nguyên nhân cơ bản khiến Việt Nam cũng nh các nớc trên toàn thế giới nhân nhợng và khéo léo đàm phán để gia nhập WTO. Có t cách thành viên ở tổ chức này, các nớc sẽ tạo dựng đợc cho mình một thế đứng vững chắc trong xu thế toàn cầu hoá của nền kinh tế và thơng mại thế giới, vừa hợp tác, vừa đấu tranh, vừa bảo vệ có hiệu quả cho quyền lợi của mình.