2004 - 2012
Chấp hành dự toán chi thường xuyên trong giai đoạn này tại Hà Tĩnh được
quản lý theo chu trình ngân sách hay còn gọi là quản lý chi ngân sách theo kế hoạch hàng năm. Bao gồm các giai đoạn:
- Cấp phát các khoản chi thường xuyên - Kiểm soát chi thường xuyên
- Điều chỉnh dự toán chi thường xuyên (nếu có)
Việc quản lý NSNN theo kế hoạch hàng năm cho phép tính toán tương đối sát nguồn lực tài chính có thể có được, từ đó giúp cho việc bố trí chi tiêu tương ứng với năng lực thực tế. Các làm đó có thuận lợi là dễ làm, ít phải điều chỉnh dự toán và nếu có thì mức độ điều chỉnh không lớn so với khi xây dựng dự toán. Song trong điều hành ngân sách khó khăn vì có nhiều công việc kéo dài trong nhiều năm, nhưng kết thúc từng năm, phải quyết toán chi tiêu năm đó trong khi công việc chưa kết thúc; mặt khác không cho phép tính toán nguồn lực tương đối chính xác trong trung hạn vì không căn cứ vào dự báo vĩ mô, điều đó gây khó khăn cho việc xây dựng chính sách chi tiêu trung hạn.
Giai đoạn 2004 - 2007: Tỷ trọng chi NSNN cho công việc mang tính chất
thường xuyên chủ yếu tính yếu tố chi phí đầu vào lại không gắn với trách nhiệm hiệu quả công việc của người sử dụng kinh phí với số kinh phí được thụ hưởng, cách quản
lý chi thường xuyên ở các lĩnh vực đều na ná như nhau, bắt đầu từ chi phí cho con người dựa trên biên chế được giao vẫn còn mang tính chủ quan áp đặt, sau đó là chi phí đi kèm để thực hiện nhiệm vụ dựa trên chế độ chi cho từng lĩnh vực, song cũng không có cơ chế quản lý tiên tiến hơn ngoài việc dựa theo số biên chế được giao.
Giai đoạn 2008 - 2012: Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên được
thực hiện theo các nội dung chi gắn với các chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Trong quá trình thực hiện, đơn vị được điều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán. Kết thúc năm ngân sách, kinh phí do ngân sách chi hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng.
Tính đến cuối năm 2012, rà soát lại tình hình thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Quyết định số 130 và 43 tại tỉnh Hà Tĩnh cho thấy: các cơ quan hành chính được giao quyền tự chủ là 67/181 đơn vị, trong đó, cấp tỉnh là 56 đơn vị, đạt 91,8%, cấp huyện còn 109 đơn vị chưa giao quyền tự chủ do các huyện, thị, thành phố chưa quan tâm thực hiện; các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ là 250/932 đơn vị trong đó cấp tỉnh đạt 191/197 đơn vị, đạt 97%, cấp huyện đã giao 59 đơn vị..
Các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ đã triển khai các biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng kinh phí, quản lý, sử dụng tài sản như: Ban hành Quy chế quản lý và sử dụng xe ô tô, định mức phân bổ và sử dụng văn phòng phẩm... từ đó đã tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Bảng 2.3: Kinh phí tiết kiệm và thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực hiện chế độ tự chủ của các đơn vị cấp tỉnh
(đơn vị: 1000 đồng)
Năm Đơn vị hành chính Đơn vị sự nghiệp
KP Tiết kiệm TN BQ tăng thêm(/người) KP Tiết kiệm TN BQ tăng thêm(/người) 2008 3.014.000 2300 4.322.000 3.472
2009 5.595.000 2924 3.365.000 4.314
2010 7.844.000 3000 3.860.000 6.192
2011 8.250.000 3300 4.100000 6500
2012 9.724.000 3.600 4.920.000 6.825
(Nguồn: Sở Tài chính Hà Tĩnh)
Thông qua thực hiện cơ chế tự chủ các đơn vị chủ động sử dụng kinh phí, tài sản, nguồn nhân lực có hiệu quả để thực hiện nhiệm vụ; công tác quản lý, sử dụng kinh phí được thực hiện chặt chẽ, công khai, dân chủ, góp phần tăng nguồn thu, tiết kiệm chi để bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập các quỹ, đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ công, tăng thu nhập cho người lao động.
Cụ thể, quá trình chấp hành chi ngân sách ở một số lĩnh vực điển hình diễn ra như sau:
Về quản lý chi sự nghiệp giáo dục đào tạo
Hệ thống giáo dục Hà Tĩnh những năm 2004 - 2012 cho thấy, ngân sách vốn đã nhỏ bé lại dàn trải từ các trường mầm non đến trường Đại học. Tỷ trọng khoản chi này tương đối cao, đạt bình quân là 7,78%/GDP/năm, 15,97%/tổng chi NSNN và 40,49% tổng chi thường xuyên, con số này đạt mức cao so với các tỉnh, thành phố khác trong cả nước và cao hơn nhiều so với mức bình quân chung của cả nước, khoảng trên 25% trong tổng số chi thường xuyên của NSNN. Tuy nhiên nếu xét về mặt tương đối thì khoản chi ngân sách cho giáo dục tỉnh Hà Tĩnh lại có chiều hướng giảm trong giai đoạn hiện nay. Giai đoạn 2004 - 2007, tỷ trọng khoản chi này chiếm bình quân 18,95%/chi NSNN tỉnh và 40,49%/chi thường xuyên; giai đoạn 2008 - 2012 giảm còn 12,99%/chi NSNN; và 38,73%/chi thường xuyên. Nguyên nhân chủ yếu là do các khoản thu ngân sách tỉnh hàng năm tăng, cơ chế khoán chi mang tính ổn định đã làm cho tỷ trọng chi NSNN cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo có chiều hướng đi xuống.
Bảng 2.4: Tình hình chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo Hà Tĩnh
(đơn vị tỷ đồng, %)
Năm 2008 2009 2010 2011 2012
Tổng chi GDĐT (tỷ
Tỷ lệ chi GDDT chiếm trong tổng chi thường
xuyên (%) 41,91 39,55 38,76 32,96 38,20 Tỷ lệ chi GDDT chiếm trong tổng chi NS tỉnh (%) 13,55 11,80 12,53 10,98 14,25 Tỷ lệ chi GDDT chiếm trong tổng GDP (%) 7,61 7,63 8,91 7,13 8,63
Nguồn: Sở Tài chính Hà Tĩnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh
Đồ thị 2.3: Cơ cấu chi giáo dục đào tạo
Với chủ trương tăng quyền tự chủ cùng với sự phát triển về quy mô và tỷ trọng chi sự nghiệp giáo dục đào tạo trong thời gian qua đã góp phần đem lại một số thành tựu nhất định trong hệ thống giáo dục đào tạo của tỉnh, cụ thể là:
- Góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, đặc biệt là các trường phổ thông.
- Đời sống của giáo viên được quan tâm hơn qua các bước cải cách chế độ tiền lương; đặc biệt địa phương đã thực hiện chính sách đãi ngộ cho giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục,...
- Hoàn thành chương trình xóa mù chữ theo đúng mục tiêu Nghị quyết Trung ương 2 đề ra đồng thời đang thực hiện triển khai chương trình phổ cập tiểu học trong cả nước; chương trình du học bằng nguồn vốn ngân sách...
Trong thời gian qua thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục đã và đang được triển khai mạnh mẽ nhằm mục đích xây dựng cộng đồng trách nhiệm của tất cả các tầng lớp dân cư, mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác các tiềm năng về nhân tài vật lực trong xã hội để phát triển sự nghiệp giáo dục. Chủ trương này xét trên một góc độ nhất định đã góp phần giảm áp lực cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, từ đó tạo điều kiện để Nhà nước thực hiện những chương trình trọng điểm của ngành giáo dục như: xóa mù chữ, phổ cập tiểu học, mở rộng giáo dục miền núi..., tăng quy mô chi về đào tạo và huấn luyện cán bộ ngành giáo dục, cải cách chính sách lương bổng.... Hiện Hà Tĩnh có tỷ lệ biết chữ cao (97,2%) và thành tựu giáo dục ở bậc tiểu học và trung học cao hơn nhiều mức trung bình quốc gia và khu vực - trên 98% học sinh đỗ cấp 3 trong năm 2010, so với mức trung bình cả nước là dưới 93%. Tỉnh cũng có tỷ lệ học sinh đỗ đại học đạt 46%. Các trường trung học phổ thông chất lượng cao của tỉnh đã được công nhận nằm trong top 10 tại Việt Nam trong những năm qua.
Tuy nhiên, Tỉnh có một số thách thức liên quan đến giáo dục đại học và đào tạo nghề. Thứ nhất, chỉ có 29% dân số trẻ của Hà Tĩnh (19 - 22 tuổi) đi học đại học/cao đẳng, so với mức trung bình của cả nước là 33%. Hơn nữa, trong 29% này, hơn 58% đi học ở ngoài tỉnh. Những lý do chính của thực trạng này gồm: (i) thiếu đội ngũ giảng viên đạt chất lượng, (ii) cơ sở vật chất còn nghèo nàn, (iii) có hội để thu hút hoặc giữ chân tài năng còn hạn chế.
Mặc dù có những chuyển biến tích cực và đóng góp nhất định cho việc phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo trong thời gian qua, tuy nhiên thực trạng quản lý chi sự nghiệp giáo dục- đào tạo hiện đang tồn tại một số vấn đề cần giải quyết, đó là:
Thứ nhất, phân bổ ngân sách cho giáo dục - đào tạo chưa hợp lý.
Hiện nay, định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục được căn cứ theo dân số nhằm mục đích tạo sự công bằng về nhịp độ phát triển giữa các huyện, xã, ngoài ra các định mức khác cũng được vận dụng như tỷ lệ học sinh/giáo viên, tỷ lệ chi lương và ngoài lương. Có thể nói cách phân bổ ngân sách cho giáo dục theo yêu cầu chi tiêu căn cứ trên dân số hiện nay có ưu điểm là đơn giản cho việc tính toán và phân bổ. Tuy nhiên, cơ chế phân bổ như trên hiện đang phát sinh những hạn chế đó là:
- Định mức phân bổ căn cứ theo dân số là một chỉ tiêu mang tính ước lượng khó chính xác vì tình trạng di dân ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay là khá phổ biến, từ đó tạo ra sự thiếu minh bạch trong quá trình phân bổ.
- Không kích thích được địa phương quản lý số lượng người đi học một cách hiệu quả bởi lẽ trường hợp số lượng trẻ em trong độ tuổi đến trường của địa phương có tăng lên hay giảm đi thì cũng không ảnh hưởng đến nguồn tài chính đã được phân bổ.
- Hệ thống phân bổ hiện nay chỉ mới dừng lại ở việc phân bổ nguồn tài chính mà chưa đặt ra yêu cầu phải cung cấp một số lượng hàng hóa dịch vụ công "là bao nhiêu để đáp ứng nhu cầu thực tế".
Thứ hai, chế độ tiền lương hiện hành vẫn chưa đáp ứng mục tiêu nâng cao đời
sống vật chất cho đội ngũ giáo viên.
Mặc dù thời gian qua tiền lương đã có cải cách qua các thời điểm 1993 - 1997 - 2000, đặc biệt là năm 2005 áp dụng chế độ tiền lương mới, trong đó quy định lại hệ số lương cho cán bộ viên chức, sau đó mức lương tối thiểu lần lượt được tăng lên trong các năm 2008 (540.000 đồng); 2009 (650.000 đồng); 2010 (730.000 đồng); 2011 (830.000 đồng). Năm 2010 trên địa bàn tỉnh thu nhập bình quân đầu người tăng khoảng gấp đôi so với năm 2005 (thu nhập GDP bình quân đầu người năm 2010 ước khoảng 11.000.000 đồng/người/năm so với năm 2005 là 4.736.000 đồng/người/năm). Tuy nhiên, chế độ tiền lương hiện vẫn chưa là nguồn sống chủ yếu cho những người hưởng lương từ NSNN nói chung và đội ngũ giáo viên nói riêng. Bình quân hiện nay lương giáo viên trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đạt <1000 USD/năm.
Từ đó, những hiện tượng giáo viên phải nghỉ dạy hoặc phải làm những công việc khác để tăng thu nhập, không còn thời gian chuyên tâm vào công tác giảng dạy và nâng cao trình độ... diễn ra khá phổ biến trong ngành giáo dục. Đặc biệt là đời sống rất khó khăn của hầu hết đội ngũ giáo viên ở các vùng nông thôn, miền núi song chưa có chính sách đãi ngộ thỏa đáng.
Trong cơ chế bao cấp toàn bộ nhu cầu tài chính của các tổ chức y tế đều do NSNN đài thọ, tuy nhiên sự tài trợ này chỉ đáp ứng khoảng 50% - 60% nhu cầu thiết yếu. Trong điều kiện xóa bỏ bao cấp của NSNN đối với sự nghiệp y tế, bên cạnh nguồn viện phí được động viên từ người bệnh, Nhà nước đã thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội. Đây là hình thức huy động phí bảo hiểm của các cá nhân, tập thể để hình thành quỹ bảo hiểm xã hội. Bảo hiểm y tế là một trong những nghiệp vụ cơ bản của bảo hiểm xã hội. Trong thời gian qua chi NSNN cho sự nghiệp y tế được sử dụng vào các hoạt động chủ yếu sau:
- Cấp phát kinh phí cho các hoạt động phòng chống các dịch bệnh, an toàn thực phẩm.
- Thực hiện các chương trình trọng điểm của ngành y tế.
- Chi về khám chữa bệnh cho những đối tượng đặc biệt, chi thực hiện các biện pháp hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc miền núi, vùng khó khăn như: khám và chữa bệnh miễn phí, cấp thẻ bảo hiểm y tế....
- Chi về tăng cường cơ sở vật chất khám và chữa bệnh cho các trạm xá, bệnh viện, phòng khám,...
Bảng 2.5: Tình hình chi sự nghiệp y tế
Năm 2008 2009 2010 2011 2012
Tổng chi y tế (tỷ đồng) 207,047 205,315 322,732 531,685 562,662 Tỷ lệ chi y tế chiếm trong
tổng chi thường xuyên (%) 5,59 4,53 5,75 11,74 10,03 Tỷ lệ chi y tế chiếm trong
tổng chi ngân sách (%) 1,81 1,51 2,15 3,91 3,74 Tỷ lệ chi y tế chiếm trong
tổng GDP (%) 1,28 0,98 1,30 2,54 2,27
Nguồn: Sở Tài chính Hà Tĩnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh
Tỷ lệ chi cho y tế hàng năm chiếm trong tổng GDP tỉnh biến đổi không đáng kể. Chi sự nghiệp y tế chiếm bình quân 1,59% trong tổng GDP tỉnh giai đoạn 2004 - 2007 và 1,67 % từ 2008 - 2012. Tuy nhiên tỷ lệ chi y tế chiếm trong tổng chi ngân sách cũng như lĩnh vực giáo dục đào tạo, tỷ trọng khoản chi này trong các năm trở lại
chiếm trong tổng chi ngân sách tỉnh là 4,17%, nhưng từ 2008 đến 2012 tỷ lệ này là 2,62%, đặc biệt năm 2009 do khủng hoảng kinh tế toàn cầu, chi NSNN ở các lĩnh vực
tăng vọt làm cho tỷ trọng chi cho y tế giảm năm 2009 giảm xuống còn 1,51%.
Đồ thị 2.4: Cơ cấu chi y tế
Hiện nay, với chủ trương xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp trong đó có các hoạt động của ngành y tế không nằm ngoài mục đích nâng cao chất lượng hoạt động khám chữa bệnh và năng suất lao động của cán bộ ngành y, tăng cường trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật cho một nền y học hiện đại và đặc biệt là tạo điều kiện mở rộng mạng lưới y tế. Trong những năm qua, tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế cả 3 tuyến; khởi công xây dựng Bệnh viện Tâm thần, tập trung đầu tư xây dựng và nâng cấp Bệnh viện Đa khoa tỉnh và các bệnh viện đa khoa huyện, thành phố, thị xã. Công tác xã hội hóa trong lĩnh vực y tế có nhiều chuyển biến tích cực, đã thành lập 02 bệnh viện, nhiều phòng khám tư nhân và triển khai các
hoạt động liên doanh, liên kết mua sắm trang thiết bị, góp phần nâng cao năng lực chẩn đoán, điều trị.
Tuy nhiên, hiện nay chi ngân sách cho lĩnh vực y tế còn thấp, nó chỉ chiếm khoảng 30% so với chi cho sự nghiệp giáo dục. Mặc dù đã có những đóng góp nhất định cho sự phát triển của hoạt động y tế trong đời sống xã hội, tuy nhiên, quản lý chi sự nghiệp y tế tỉnh Hà Tĩnh vẫn còn một số tồn tại:
- Thứ nhất, chi còn dàn trải, không trọng điểm, từ đó tính hiệu quả không cao đặc biệt là những khoản chi nâng cấp trạm xá, phòng khám tại các địa phương vùng