2.3.1.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm
Quy trình và thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN thực hiện theo quy định của Luật NSNN, gồm các bước sau: Hướng dẫn lập và thông báo số kiểm tra; Lập tổng
hợp và trình phê duyệt kế hoạch; Phân bổ, thẩm tra và thông báo kế hoạch.
Hàng năm, thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về việc phân bổ thu chi ngân sách và bố trí kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm, UBND tỉnh đã ban hành các Quyết định về việc giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư năm.
Đồ thị 2.9: Kế hoạch vốn đầu tư
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh
Tốc độ tăng vốn đầu tư bình quân qua các năm khoảng 1,3 lần, chỉ tiêu năm sau thường cao hơn so với năm trước cho thấy UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo thực hiện tốt kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm, tỉnh cũng yêu cầu tiếp tục củng cố các Ban Quản lý dự án, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính rút ngắn thời gian xử lý thủ tục liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư và xây dựng công trình.
Nguồn vốn giành cho đầu tư được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau. Khả năng về nguồn vốn có thể chi phối đến quy mô và tiến độ thực hiện dự án. Do vậy, xem xét kỹ lưỡng khả năng này ngay trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư giúp cho nhà nước chọn được phương án đầu tư với quy mô và tiến độ thích hợp. Hơn nữa vốn đầu tư XDCB là một số vốn lớn, nó ảnh hưởng đến phần vốn dành cho các nhu cầu khác
của nhà nước. Việc xem xét khả năng này là hết sức cần thiết để khẳng định khả năng thực hiện và hoàn thành công trình XDCB trong một thời hạn nhất định.
Vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, khu vực kinh tế Nhà nước chiếm mức tương đối cao và tăng dần theo từng năm, trong số các nguồn vốn huy động từ khu vực kinh tế nhà nước nổi bật hơn cả là nguồn huy động từ NSNN (luôn chiếm tỷ lệ cao trung bình khoảng 70% tổng vốn đầu tư của Nhà nước). Nguồn vốn ngân sách bao gồm: nguồn trợ cấp của Ngân sách Trung ương cho ngân sách tỉnh trong dự toán ngân sách hàng năm. Nguồn vốn ngân sách tỉnh bao gồm nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung và nguồn vốn sự nghiệp. Ngoài ra, còn một lượng vốn của các Bộ, ngành trung ương đầu tư một số dự án trên địa bàn, gồm: các công trình hạ tầng lớn, các công trình của cơ quan hành chính, sự nghiệp do trung ương quản lý.
Một đặc điểm của nguồn vốn NSNN tại Hà Tĩnh là nguồn trợ cấp của Ngân sách Trung ương tương đối lớn, chiếm trên 50% tổng vốn NSNN trên địa bàn. Một trong những nguồn hỗ trợ chính từ ngân sách trung ương cho tỉnh chính là chương trình hỗ trợ có mục tiêu, bao gồm cả các chương trình mục tiêu quốc gia, như chương trình giảm nghèo, chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường, chương trình 135, chương trình giáo dục và đào tạo, đầu tư hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu, đầu tư khu kinh tế Vũng Áng... Đây là sự hỗ trợ lớn lao đối với công cuộc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, góp phần xoá đói giảm nghèo cho tỉnh.
Trong thời kỳ 2004 - 2012, Hà Tĩnh có rất nhiều dự án đòi hỏi phải sử dụng một lượng vốn lớn, trong đó nguồn vốn từ ngân sách có một vị trí quan trọng, đặc biệt đối với các công trình hạ tầng, bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư. Chẳng hạn, năm 2009 đầu tư hạ tầng khu kinh tế Vũng Áng 235 tỷ đồng, bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư 124 tỷ đồng; xây dựng Trường Đại học Hà Tĩnh tính đến cuối năm 2012 hoàn thành việc đền bù giải phóng mặt bằng gần 100 tỷ đồng, xây dựng một số khu giảng đường và ký túc xá gần 80 tỷ đồng. Ngoài ra, một số nguồn vốn có tỷ lệ giải ngân cao như nguồn ngân sách tập trung hạ tầng du lịch, chương trình thuỷ sản, chương trình 106, chương trình 135... Năm 2012, tổng
nguồn vốn đầu tư xã hội trên địa bàn tỉnh ước đạt 34.037 tỷ đồng, trong đó vốn trong nước 7.353, 355 tỷ đồng, vốn nước ngoài 26.684, tỷ đồng. Tỷ lệ giải ngân các nguồn ngân sách địa phương quản lý đạt cao hơn so với năm 2011, dự kiến cả năm đạt 99% kế hoạch; Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn tồn tại các nguồn vốn giải ngân chậm như: đầu tư hạ tầng cửa khẩu Cầu Treo, các dự án đầu tư theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.