II. PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở NƯỚC TA
1. Chính sách ruộng đất
Ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp, do đó chính sách ruộng đất sẽ tác động rất mạnh đến nông nghiệp, nông thôn.
Ở nước ta, về nguyên tắc, người lao động là chủ của đất đai vì đất đai thuộc sở hữu toàn dân. Nhưng trong hợp tác xã kiểu cũ, người lao động chỉ
là người chủ trên danh nghĩa, còn thực tế, người lao động thờ ơ, xa lạ với đất đai. Từ khi có “khoán hộ”, người nông dân được giao đất, giao ruộng và vì thế họ gắn bó với đất đai. Đó là nguyên nhân quan trọng làm cho sản xuất nông nghiệp đạt được những thành tựu to lớn trong những năm qua. Điều đó chứng tỏ, chính sách ruộng đất đã đáp ứng được lợi ích của người nông dân. Hiện nay, Đảng và Nhà nước chủ trương tiếp tục đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho nông dân với thời hạn dài; quyền sử dụng ruộng đất được thừa kế, thế chấp... Đó là chủ trương đúng, cần tiếp tục được thực hiện.
Tuy nhiên, thực tiễn đang nảy sinh những vấn đề mới, đòi hỏi chính sách ruộng đất phải được bổ sung và hoàn thiện.
Thứ nhất, sau một thời gian trao quyền sử dụng ruộng đất cho nông dân, một số gia đình số nhân khẩu giảm xuống nên diện tích ruộng đất bình quân đầu người khá cao. Trong khi đó, không ít những gia đình nhân khẩu tăng thêm làm cho ruộng đất bình quân đầu người giảm xuống, thậm chí nhiều gia đình mới hoàn toàn không có ruộng đất. Điều này gây khó khăn không nhỏ cho một bộ phận dân cư.
Thứ hai, kinh tế trang trại chỉ có thể phát triển khi ruộng đất được tập trung với quy mô nhất định. Vậy người nông dân có được chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất hay không? Trên thực tế, việc chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất đã và đang diễn ra. Nếu chấp nhận thực tế đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nông nghiệp nhưng người nông dân không còn ruộng đất thì khả năng nghèo đói sẽ tăng lên. Như vậy, việc thực hiện “quyền chuyển nhượng” ruộng đất phải gắn với việc giải quyết việc làm cho người lao động, với chính sách xoá đói, giảm nghèo.