e) Về thủ tục giải quyết khiếu nại:
3.1.1. Đổi mới tư duy pháp lý, nhận thức đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân.
3.1.1. Đổi mới tư duy pháp lý, nhận thức đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân. công dân.
Trong chủ nghĩa xã hội, Nhà nước và pháp luật là công cụ, phương tiện phục vụ con người, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. Mặt khác, Nhà nước lại là chủ thể có quyền lực trong quá trình tổ chức, quản lý xã hội cũng như thực hiện, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Pháp luật do Nhà nước ban hành, là sản phẩm từ nhận thức chủ quan của Nhà nước, vì thế, nếu không nhận thức đúng mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân sẽ không tránh khỏi chủ quan, duy ý chí và những lệch lạc, tuỳ tiện trong việc xác định quyền và nghĩa vụ giữa nhà nước với công dân và giữa công dân với Nhà nước. Hơn nữa pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong hệ thống pháp luật hiện hành còn nhiều yếu kém và bất cập mà một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó cũng là do nhận thức chưa đúng đắn về bản chất, vai trò của Nhà nước, pháp luật và mối quan hệ của chúng đối với quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng. Nhận thức đúng đắn những vấn đề này không những là căn cứ để rà soát, đánh giá thực trạng pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong hệ thống pháp luật hiện hành mà còn là căn cứ xác định phương hướng xây dựng nó trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay.
Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, sứ mệnh của Nhà nước là phục vụ lợi ích của nhân dân. Vì vậy, trong mối quan hệ với công dân - Nhà nước là sự đảm bảo quan trọng nhất, quyết định nhất đối với các quyền tự do dân chủ của công dân, đối với việc thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Sự đảm bảo ấy được thể hiện trên tất cả các phương diện từ tổ chức, kinh tế , tư tưởng đến pháp lý.
Để nhận thức đúng đắn bản chất, vai trò, trách nhiệm của Nhà nước đối với việc thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, vấn đề đặt ra là phải khắc phục quan niệm: sự lệ thuộc của các cá nhân, công dân đối với công quyền; các quyền con người, quyền công dân không phải là quà tặng của Thượng đế hay sự ban phát của bản thân quần chúng nhân dân lao động. Do vậy, trách nhiệm của Nhà nước là phải ghi nhận kịp thời, khẳng định về mặt pháp lý, không ngừng củng cố và tăng cường các thành quả ấy. ở đây, các cấp chính quyền, các nhà chức trách phải thực sự là "đầy tớ" trung thành của nhân dân, các cán bộ công chức nhà nước phải thực sự là "công bộc" của dân.
Tuy nhiên, phải giáo dục cho mọi người về quyền của họ, ý thức về địa vị làm chủ của mình đối với nhà nước, xoá đi cái tâm lý mặc cảm về sự lệ thuộc truyền kiếp đối với quyền lực vốn là sản phẩm trong chế độ bóc lột trước đây. Vấn đề quan trọng là tăng cường năng lực của công dân trong việc thực hiện các quyền của mình và biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi nó bị xâm phạm. Bởi lẽ, ý nghĩa thực tế của các quyền con người, quyền công dân không chỉ lệ thuộc vào sự đảm bảo của Nhà nước hay xã hội mà còn lệ thuộc rất lớn vào năng lực thực hành của những người có quyền.
Nhà nước ta với tư cách là tổ chức công quyền quản lý xã hội bằng pháp luật, ban hành ra pháp luật, sử dụng pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Trong quan hệ này, công dân phải thực hiện các nghĩa vụ trước Nhà nước và xã hội, đồng thời có các quyền của công dân. Do quyền con người, quyền công dân là những giá trị xã hội, gắn với những điều kiện cụ thể của xã hội, được giới hạn trong phạm vi nhất định, nó đảm bảo cho xã hội ổn định, phát triển và đảm bảo quyền tự do của mọi thành viên trong xã hội. Bởi thế, quyền và nghĩa vụ của công dân phải do Nhà nước xác định và qui định trong pháp luật. Với tư cách là người tổ chức, quản lý xã hội, Nhà nước xác định nội dung và những giới hạn cần thiết của quyền con người trong từng giai đoạn phát triển của xã hội. Vì thế trong thực tiễn xây dựng và hoàn thiện pháp luật thường có xu hướng xem công dân là đối tượng của việc xây dựng pháp luật hơn là chủ thể bình đẳng trong mối quan hệ pháp luật với Nhà nước. Do đó các quy phạm pháp luật thường chứa đựng các yếu tố ít thuận lợi cho phía người dân, các giá trị xã hội của quyền con người không được ghi nhận đầy đủ nên hiệu quả pháp lý của nó phụ thuộc vào sự bình đẳng trong mối quan hệ pháp luật giữa Nhà nước với công dân. Và Nhà nước cũng với tư cách là tổ chức công quyền phục vụ xã hội, phục vụ
các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, là "công cụ" thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân, chịu trách nhiệm trước công dân, có nghĩa vụ đối với công dân. Nhà nước phải thừa nhận những giá trị phổ biến và nội dung cơ bản của quyền con người, quyền công dân, ghi nhận nó trong pháp luật, bảo đảm thực hiện, bảo vệ nó bằng bộ máy nhà nước và theo qui định của pháp luật.
Như vậy trong quan hệ với công dân, với cả hai tư cách trên, Nhà nước có vai trò là phương tiện thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Bởi vậy, Nhà nước không được tuỳ tiện "qui định" quyền con người mà phải thừa nhận, khám phá những giá trị xã hội, khách quan của quyền con người, quyền công dân, phù hợp với yêu cầu đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển; đồng thời thông qua hoạt động của bộ máy nhà nước và bằng công cụ pháp luật bảo đảm thực hiện và bảo vệ quyền con người đã được xác định trong đó có quyền cơ bản của công dân. Nói cách khác, trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân thì công dân phải chiếm ưu thế; công dân cùng với quyền con người của họ là đối tượng phục vụ của Nhà nước, là căn cứ để xây dựng, tổ chức bộ máy nhà nước, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước, công chức nhà nước.
Trong Nhà nước pháp quyền , mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân được nhìn nhận trong nguyên lý chung là Nhà nước được chỉ làm những gì mà pháp luật cho phép, còn công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm. Những điều mà pháp luật cho phép các cơ quan nhà nước được làm là qua những quy định về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ. Ngược lại, với công dân pháp luật cũng quy định cụ thể những việc không được làm. Như vậy, Nhà nước và công dân đều có giới hạn trong nguyên lý chung này, nhưng lại có những mục tiêu pháp lý - chính trị khác nhau. Giới hạn về cái được làm giành cho Nhà nước để ngăn cấm cái vô hạn, ngăn cấm cái tuỳ tiện, lộng quyền, tiếm quyền khi sử dụng quyền lực, đảm bảo trật tự quản lý nhà nước nhằm mục tiêu phục vụ xã hội. Cái giới hạn về những điều không được làm giành cho công dân là nhằm phát huy tự do, phát huy hết khả năng của con người ở phần còn lại.
Khi xem xét trở lại vấn đề này, chúng ta thấy nguyên lý trên không ngoài mục tiêu hướng vào phục vụ cho con người, phát triển tự do, phát huy dân chủ, hướng đến làm cho con người ngày càng hoàn thiện hơn. Nó phản ánh trở lại các giá trị về dân chủ và nguồn gốc của quyền
lực mà ở đó công dân "nắm, có" cái vô hạn về quyền và chỉ bị ngăn cấm bởi cái hữu hạn đã xác định trước. Ngược lại, Nhà nước chỉ có quyền trong cái hữu hạn, bị ngăn cấm trong phần vô hạn...
Tuân theo các nguyên lý chung đó, Nhà nước phải làm gì ? Trước hết, Nhà nước đặt ra các quy tắc chính thức, những điều luật và những quy định vốn là thứ không thể thiếu của bất kỳ Nhà nước nào. Những quy tắc chính thức này cùng với các quy tắc không chính thức của xã hội là những thể chế làm trung gian cho hành vi ứng xử của con người trong xã hội ... Nhà nước không chỉ là thiết lập ra các quy tắc cho xử sự xã hội mà bản thân nó với tư cách là một tổ chức trong xã hội , cũng phải tuân thủ các quy tắc này [28, tr.45-48]. Mọi cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép, bản thân các chủ thể ấy cũng lại là đối tượng điều chỉnh của pháp luật . Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ bảo đảm an toàn pháp lý cho công dân, nó trang bị cho công dân những quyền cơ bản, những cơ sở pháp luật để công dân có thể trở thành người chủ tham gia và quản lý xã hội, kiểm soát hoạt động của Nhà nước, chống lại chuyên quyền, chống lại những hiện tượng coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật. Đó là những yếu tố, những tiền đề cơ bản đề bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và bảo vệ lợi ích của Nhà nước.
Từ sự phân tích trên, để giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân nhằm thực hiện và bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của họ, trong quá trình hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cần quán triệt những vấn đề có tính nguyên tắc sau đây:
Một là, Nhà nước và pháp luật là công cụ, phương tiện hữu hiệu nhất để thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thiết chế tổ chức hoạt động của Nhà nước, xây dựng hoàn thiện pháp luật đều phải hướng tới mục tiêu vì con người, đảm bảo cho con người thực sự thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng hợp pháp của mình, tránh khuynh hướng "tặng cho", "ban phát" tuỳ tiện qui định quyền, nghĩa vụ của công dân.
Hai là, các quyền và nghĩa vụ công dân phải được qui định chủ yếu trong Hiến pháp và Luật, đồng thời phải là những quyền, nghĩa vụ thực tế, khả thi, phù hợp với điều kiện khách quan và yêu cầu ổn định, phát triển của xã hội.
Ba là, đơn giản hoá các quy phạm và chế định pháp luật qui định các hành vi của công dân, trình tự, thủ tục thực hiện các quyền, nghĩa vụ công dân, tạo thuận lợi cho công dân khi thực hiện và bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp cũng như thực hiện các nghĩa vụ của họ .
Bốn là, bảo đảm thực hiện, bảo vệ các quyền, nghĩa vụ của công dân phải bằng bộ máy nhà nước và trách nhiệm của Nhà nước trước công dân cũng như nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân trước Nhà nước. Nghĩa vụ của Nhà nước và của công dân phải được xây dựng thành nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý cụ thể.
Năm là, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước phải được qui định cụ thể, chặt chẽ theo nguyên tắc "chỉ được làm những gì mà luật pháp cho phép" để ngăn ngừa sự tuỳ tiện. Trái lại, đối với công dân phải áp dụng nguyên tắc "cho phép làm tất cả những gì mà luật pháp không cấm".