Pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân từ Hiến pháp năm 1980 đến Hiến pháp 1992 và luật khiếu nại, tố cáo năm 1998.

Một phần của tài liệu LUẬN VĂN: Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay doc (Trang 40 - 46)

đến Hiến pháp 1992 và luật khiếu nại, tố cáo năm 1998.

Mùa xuân năm 1975, nhân dân Việt Nam giành được thắng lợi trọn vẹn trong cuộc chiến tranh giành độc lập tự do. Sau 30 năm đấu tranh không mệt mỏi, đất nước ta được hoàn toàn giải phóng, Tổ quốc đã thống nhất, mở ra một trang sử mới của dân tộc.

Kế thừa và phát triển các Hiến pháp 1946và Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 đã thể chế hoá đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nước do Đại hội lần thứ IV của Đảng đề ra. đó là Hiến pháp của thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội. So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, thì Hiến pháp 1980 đã qui định cụ thể, chi tiết hơn, tạo điều kiện để công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình với cơ quan nhà nước. Điều 73 của Hiến pháp ghi rõ: "Công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó. Các điều khiếu nại và tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng. Mọi hoạt động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa

chữa và xử lý nghiêm minh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo".

So với Hiến pháp 1959, qui định của Hiến pháp 1980 về khiếu nại, tố cáo đã có một bước phát triển cao hơn.

Trước hết, về đối tượng bị khiếu nại, tố cáo: Nếu như Điều 29 Hiến pháp 1959 mới chỉ qui định đối tượng bị khiếu nại, tố cáo là "những hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên cơ quan nhà nước" thì Điều 73 Hiến pháp 1980 đã mở rộng đối với những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó.

Như vậy, ở Hiến pháp 1980, đối tượng bị khiếu nại, tố cáo đã được mở rộng rất nhiều. Không chỉ có các nhân viên cơ quan nhà nước mà ngay cả bản thân các cơ quan đó, nếu có những việc làm trái pháp luật, đều có thể bị khiếu nại, tố cáo. Đây là một qui định mới, hết sức tiến bộ, là một yếu tố của Nhà nước pháp quyền. Ngoài ra, các tổ chức, đơn vị vũ trang mà có những việc làm trái pháp luật thì đó cũng là đối tượng bị khiếu nại, tố cáo. Đây chính là sự kế thừa và phát triển một cách nhất quán phương hướng xây dựng một nhà nước của dân, do dân, vì dân và các phương thức thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. So với Điều 29 Hiến pháp 1959, Điều 73 Hiến pháp 1980 quy định bổ sung thêm: "Mọi hoạt động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh". Quy định này không chỉ có ý nghĩa bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà còn thể hiện việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, làm trong sạch bộ máy nhà nước, xây dựng chính quyền vững mạnh thông suốt, kỷ cương, kỷ luật thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo. Một trong những bổ sung quan trọng khác trong Điều 73 Hiến pháp 1980 là việc qui định: "nghiêm cấm trả thù người khiếu nại, tố cáo". Đây là qui định bảo đảm cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình.

ý nghĩa chính trị - pháp lý to lớn của quyền khiếu nại, tố cáo trong Hiến pháp 1980 không chỉ thể hiện trong Điều 73 mà nó còn thể hiện trong các Điều 94, 119, 123 của Hiến pháp. Cụ thể Hiến pháp 1980 quy định đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân có nhiệm vụ: "xem xét và giúp giải quyết những điều khiếu nại, tố cáo của nhân dân" (Điều 94 và 119); Uỷ ban nhân

dân các cấp cũng có mhiệm vụ "xét và giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo của nhân dân" (Điều 123).

Trên cơ sở Hiến pháp 1980, căn cứ vào tình hình thực tế vấn đề khiếu nại, tố cáo của công dân, ngày 3/12/1981, Chủ tịch Hội đồng nhà nước đã công bố pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân được Hội đồng nhà nước thông qua nngày 27/11/1981, gồm 6 Chương, 43 Điều.

Để cụ thể hoá và hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện pháp lệnh xét khiếu nại, tố cáo của công dân, ngày 29/3/1982 Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982. Sau đó Uỷ ban thanh tra của Chính phủ đã ra Thông tư số 02/TT ngày 4/5/1982 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh và Nghị định trong cả nước bằng những qui định cụ thể những vấn đề về tổ chức tiếp dân, nhận đơn khiếu tố ở tất cả các cấp, các ngành về tổ chức và hoạt động lãnh đạo trong việc xem xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo ; việc quản lý, kiểm tra công tác xét, giải quyết khiếu tố của các cơ quan thanh tra và việc hoàn thiện về mặt tổ chức của các cơ quan này, giúp các cấp, các ngành thực hiện đúng đắn và nghiêm chỉnh pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước và Nghị định 58 của Hội đồng Bộ trưởng. Trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986), tình hình kinh tế, chính trị nước ta đã có nhiều đổi mới, mọi mặt của đời sống xã hội đã có nhiều chuyển biến tích cực. Tình hình khiếu nại, tố cáo cũng có nhiều diễn biến mới phức tạp. Chính vì vậy pháp lệnh qui định về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân phải được nghiên cứu, sửa đổi để khắc phục những hạn chế của pháp lệnh qui định việc xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981 và phù hợp với tình hình mới.

Ngày 07/5/1991 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của nhân dân được Hội đồng Nhà nước ban hành thay thế Pháp lệnh năm 1981. Pháp lệnh năm 1991 đã cụ thể hoá phạm vi và đối tượng khiếu nại, tố cáo (Điều 1) qui định các cơ quan thanh tra nhà nước là một cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo (Điêù 11, 12, 13, 14, 17); việc giải quyết khiếu nại của công dân, pháp lệnh đã qui định cơ quan thẩm quyền giải quyết lần đầu, lần tiếp theo, và lần cuối cùng, với mục đích tạo ra điểm dừng của các quyết định giải quyết khiếu nại (Điều 15); thời hiệu khiếu nại cũng được qui định rõ ở Điều 19 của pháp lệnh. Cũng như Pháp lệnh 1981, Pháp lệnh 1991 tiếp tục ghi nhận những qui định bảo

đảm cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình, như việc giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo và xử lý các hành vi trù dập, trả thù người khiếu nại, tố cáo... Tất cả những điểm mới trên đây đã nâng cao tính thực tiễn của việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân sau Hiến pháp 1980, thể hiện bước tiến mới trong việc hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng ở nước ta trong thời kì này.

Sau khi Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991 được ban hành, Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản pháp quy để thực hiện pháp lệnh khiếu nại, tố cáo 1991. Đó là Nghị định số 38/ HĐBT ngày 28/1/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 18/TTg ngày 15/1/1993 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác tiếp dân; Chỉ thị số 64/TTg ngày 25/1/1995 của Thủ tướng chính phủ về việc tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; Nghị định số 89/NĐ ngày 7/8/1997 của Chính phủ về việc ban hành quy chế tiếp công dân; Chỉ thị số 35/TTg ngày 9/10/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại các cơ quan Trung ương và nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước.

Mặt khác, sau Đại hội VI của Đảng ta, đường lối đổi mới của Đảng đã thực sự đi vào cuộc sống, xác định tính đúng đắn, phù hợp với thực tế của đất nước và trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng trên moị lĩnh vực của đời sống xã hội, đem lại sự khởi sắc cho đất nước sau thời kì khủng hoảng kinh tế xã hội. Trước những thay đổi đó, một số qui định của Hiến pháp 1980 không còn phù hợp. Trên cơ sở "cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kì quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội", kết hợp với những đòi hỏi thực tế của đất nước đang đặt ra, Đảng và nhà nước ta chủ trương sửa đổi Hiến pháp 1980.

Tại kì họp thứ 11, Quốc hội khoá VIII ngày 15/4/1992 đã thông qua Hiến pháp mới (1992). Hiến pháp năm 1992 thực sự là Hiến pháp của nước Việt Nam trong thời kì đổi mới, phù hợp với thực tế và đáp ứng yêu cầu phát triển của nước ta, phù hợp với xu hướng tiến bộ của thời đại. Trong Hiến pháp 1992, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân tiếp tục được khẳng định và hoàn thiện hơn so với các Hiến pháp trước đó. Thể hiện vấn đề này, Điều 74 Hiến pháp 1992 qui định: "Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái

pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào.

Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật qui định.

Mọi hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước. quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân được kịp thời xử lý nghiêm minh. Người bị hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự.

Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác". Trong qui định này, tính pháp chế được thể hiện đậm nét hơn so với qui định của Hiến pháp trước đây, và hoàn thiện hơn về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. Trong Hiến pháp 1992, cũng được cụ thể hơn, đầy đủ hơn ở những điểm sau đây:

Thứ nhất, nếu như các Hiến pháp 1959, 1980 qui định cho công dân được quyền khiếu nại, tố cáo với "bất cứ cơ quan nhà nước nào" thì theo Hiến pháp 1992 công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Như vậy, theo Hiến pháp 1992, trước hết đòi hỏi trong hệ thống các cơ quan nhà nước phải có sự phân định rõ thẩm quyền thụ lý và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân theo từng ngành, từng cấp. Mỗi cơ quan nhà nước đều có xác định trách nhiệm cụ thể của mình trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Mặt khác, khi thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình, công dân cũng phải thực hiện nghiêm chỉnh những qui định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết của các cơ quan nhà nước. Qui định này nhằm tăng cường hướng giải quyết khiếu nại, tố cáo, tăng cường pháp chế trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Thứ hai, nếu như Hiến pháp 1959 và Hiến pháp 1980 qui định việc giải quyết nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo của công dân thì theo Hiến pháp 1992, việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét giải quyết trong thời hạn pháp luật qui định. Điều đó có nghĩa là việc giải quyết nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo như qui định của các Hiến pháp trước đây đã được Hiến pháp 1992 cụ thể bằng các thời hạn đối với từng loại việc. Trên cơ sở các qui định về thời hạn, các cơ quan nhà nước cấp trên có thể kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nước cấp dưới. Đồng thời công dân cũng có thể yêu cầu các cơ quan có thẩm

quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của mình theo đúng thời hạn đã qui định. Đây là một bước tiến về đảm bảo quyền tự do dân chủ của nhân dân và là một bước hoàn thiện về thể chế làm việc của các cơ quan nhà nước.

Thứ ba, so với các qui định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong các Hiến pháp trước đây, Hiến pháp 1992 bổ sung qui định nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác. Qui định này cũng thể hiện rõ nét tính pháp chế trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân. Quyền luôn đi đôi với nghĩa vụ. Bổ sung qui định trong Hiến pháp 1992 có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong cơ chế quản lý đổi mới.

Tóm lại, Hiến pháp 1946 đã tạo ra nền tảng cơ bản hình thành quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, mặc dù trong Hiến pháp 1946 chưa có điều khoản qui định cụ thể về quyền năng này. Nhưng sự ghi nhận các quyền cơ bản của công dân cùng với một thiết chế bộ máy nhà nước bảo vệ thực hiện các quyền đó đã thể hiện bản chất một nền dân chủ nhân dân. Bắt đầu từ Hiến pháp 1959 quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được chính thức ghi nhận và không ngừng được bổ sung hoàn thiện những qui định của Hiến pháp về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã thể hiện rõ bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta - Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tinh thần đó sẽ được sáng tỏ trong các bản Hiến pháp tiếp theo. Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 và trong các chế định pháp luật về khiếu nại, tố cáo.

Sự tác động của công cuộc đổi mới toàn diện, đất nước từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng12/1986), Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo 1991 (ban hành trên cơ sở của Hiến pháp 1980) mặc dù có tác dụng nhất định trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ở giai đoạn đầu những năm 90. Nhưng càng về sau, pháp lệnh đó ngày càng trở nên không phù hợp với thực tiễn khiếu nại, tố cáo của công dân. Bởi vậy, Hiến pháp 1992 ra đời thay thế Hiến pháp 1980 trong đó có sự hoàn thiện về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân (như đã nói ở trên) tất yếu đòi hỏi có một văn bản pháp luật mới cụ thể hoá những qui định về lĩnh vực khiếu nại, tố cáo của công dân theo Hiến pháp 1992 để thay thế Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991. Mặt khác, theo Pháp lệnh, thủ tục giải quyết các vụ án hành chính được ban hành 3/6/1996 thì toà án nhân dân

cũng có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp hành chính nên đòi hỏi phải sửa đổi pháp lệnh khiếu nại, tố cáo 1991 cho phù hợp.

Ngoài ra, Hiến pháp 1992 ra đời là Hiến pháp của thời kì đổi mới. Từ sau Hiến pháp 1992, nhiều văn bản pháp luật được ban hành, sửa đổi, bổ sung. Hầu hết các văn bản đó đều có phần qui định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong từng lĩnh vực (thuế, đất đai, nhà ở, xử lý vi phạm hành chính...) khác với thẩm quyền, trình tự, thủ tục,giải quyết khiếu nại, tố cáo qui định tại pháp lệnh khiếu nại, tố cáo 1991. Tất cả những điều đó đã gây khó khăn cho công dân khi thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình. Đồng thời các cơ quan nhà nước cũng lúng

Một phần của tài liệu LUẬN VĂN: Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay doc (Trang 40 - 46)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(111 trang)