NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM
3.2.4. Hồn thiện quy trình rút vốn, thủ tục giải ngân và tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát quá trình giải ngân nguồn vốn ODA
kiểm tra, giám sát quá trình giải ngân nguồn vốn ODA
Quy trình rút vốn, thủ tục giải ngân và cơng tác kiểm tra, giám sát quá trình giải ngân cĩ tác động trực tiếp đến chất lượng và tiến độ thực hiện quá trình giải ngân. Nguồn vốn ODA thực chất là khoản chi tiêu từ ngân sách nhà nước. Nguyên tắc quan trọng nhất về quản lý vốn ODA là theo luật Ngân sách Nhà nước, tất cả vốn ODA đều được coi là vốn thuộc Ngân sách Nhà nước và được quản lý theo các quy định về quản lý chi tiêu ngân sách hiện hành.
- Thủ tục rút vốn ODA tuy đã cĩ bước tiến bộ nhưng cịn rườm rà, phức tạp, trải qua nhiều cấp, mất nhiều thời gian tại cơ quan kiểm sốt chi: Kho bạc Nhà nước, Quỹ Hỗ trợ Đầu tư và Phát triển… Cần cĩ bước cải tiến quy trình giải ngân theo hướng đơn giản hĩa thủ tục kết hợp với kiểm tra giám sát chặt chẽ, đảm bảo tốc độ và chất lượng giải ngân. Các thủ tục, quy trình rút vốn NSNN cũng cần được xem xét nhằm hợp lý hĩa và tạo động lực thúc đẩy cho cơng tác giải ngân.
- Hướng dẫn áp dụng các hình thức rút vốn thích hợp đảm bảo sự thơng suốt và tiết kiệm thời gian, đạt hiệu quả cao. Hướng dẫn cụ thể cho các BQLDA thực hiện tốt cơng tác quản lý tài chính, quy định cụ thể thủ tục rút vốn và quản lý rút vốn. Biên soạn, phổ biến các tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ giải ngân, quản lý tài chính.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình giải ngân: thủ tục giải ngân phải đáp ứng yêu cầu về thủ tục của nhà tài trợ, các quy định hiện hành của phía Việt Nam. Kiểm tra hồ sơ về tính pháp lý, hợp lệ, tính đầy đủ của hồ sơ. Yêu cầu chủ dự án bổ sung, hồn chỉnh kịp thời nếu cĩ thiếu sĩt. Kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ chứng từ chi của đơn vị, xác nhận vào phiếu giá thanh tốn giá trị hợp lệ đủ điều kiện thanh tốn đúng theo tỷ lệ vốn nước ngồi và vốn đối ứng đã được quy định trong điều ước quốc tế hoặc trong tài liệu dự án. Phiếu giá phải cĩ xác nhận của cơ quan kiểm sốt chi là cơ sở để thực hiện rút vốn ngồi nước. Ngồi ra, trong cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, cần áp khung thời gian hợp lý để đảm bảo về tiến độ thực hiện.
- Trong quá trình thực hiện việc giám sát chất lượng định kỳ của các dự án do bên thứ ba của phía Việt Nam thực hiện phải được lồng ghép trong chu kỳ quản lý dự án. Các chức năng của cơ quan kiểm tốn nhà nước cĩ thể được tăng cường để giám sát dự án đầu tư trong quá trình thực hiện cũng như sau khi dự án hồn thành.