Xõy dựng quy định về khiếu nại và GQKN đụng người là vấn đề được nhiều người quan tõm. Vỡ trờn thực tế, tỡnh trạng khiếu nại đụng người diễn ra khỏ phổ biến, đũi hỏi Nhà nước xem xột, giải quyết để ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị - xó hội, nếu khụng quy định việc giải quyết sẽ gõy ra những khú khăn, vướng mắc cho cỏc cơ quan, đơn vị trong việc xử lý đối với loại khiếu nại này. Tuy nhiờn, cũng cú ý kiến cho rằng thực tế cho thấy khiếu nại đụng người đó và đang diễn ra dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau (nhiều người khiếu nại về cựng một nội dung; nhiều người cựng khiếu nại nhưng cú nội dung chung, cú nội dung riờng; nhiều vụ việc khiếu nại cú nội dung khỏc nhau, phỏt sinh ở nhiều địa phương nhưng lại tập hợp thành đụng người để khiếu nại, hoặc vừa khiếu nại, vừa tố cỏo, kiến nghị, phản ỏnh…). Mỗi hỡnh thức khiếu
nại đụng người cần phải cú biện phỏp giải quyết riờng, do đú khụng thể quy định một trỡnh tự, thủ tục chung để GQKN đụng người trong Luật khiếu nại. Mặt khỏc, trong trường hợp nhiều người khiếu nại về cựng một nội dung thỡ yờu cầu về quyền và lợi ớch của từng người cũng khụng giống nhau. Người cú thẩm quyền khụng thể ban hành một quyết định giải quyết chung cho nhiều người, mà cần phải ban hành quyết định hành chớnh cỏ biệt để giải quyết đối với từng trường hợp cụ thể. Tuy nhiờn, khiếu nại đụng người thường tập trung vào vấn đề đất đai, là vấn đề rất nhạy cảm và phức tạp, nờn Chớnh phủ cần cú quy định riờng về vấn đề này và phải rất chặt chẽ, trỏnh việc lợi dụng, để gõy rối, ảnh hưởng đến an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội.
Luật khiếu nại, tố cỏo hiện hành chưa quy định việc GQKNTC đụng người. Ngày 26-8-2010, Thanh tra Chớnh phủ đó ban hành Thụng tư số 04/2010/TT-TTCP quy định quy trỡnh xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo, đơn phản ỏnh, kiến nghị liờn quan đến khiếu nại, tố cỏo và quy định đối với đơn khiếu nại do nhiều người cựng ký tờn thỡ khụng thụ lý, trả lại để mọi người viết đơn riờng. Tuy nhiờn, trờn thực tế cú nhiều đoàn khiếu nại đụng người về cựng một nội dung, quỏ trỡnh giải quyết và nội dung giải quyết đối với mỗi người là như nhau, do đú, việc viết riờng cỏc đơn khỏc nhau để cỏc chủ thể cú thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết từng trường hợp một rất mất thời gian, khụng đảm bảo đỳng quy định về thời hạn giải quyết. Vỡ vậy, cần phải cú chế định riờng về khiếu nại và GQKN đụng người.
Theo chỳng tụi, chế định về khiếu nại và GQKN đụng người tập trung qui định những vấn đề cơ bản sau đõy:
+ Xỏc định khiếu nại đụng người: Cần quy định khiếu nại đụng người là hiện tượng cú nhiều người cựng bị ảnh hưởng bởi một hoặc nhiều quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh, cựng nhau đề nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền xem xột lại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh đú. Quy định như vậy để phõn biệt rừ với cỏc đoàn đụng người khỏc. Trờn
thực tế, cú nhiều đoàn đụng người nhưng tớnh chất khỏc nhau, cỏc đoàn đụng người cú nhiều dạng: Nhiều người khiếu nại về cựng một nội dung; nhiều người khiếu nại về nhiều nội dung khỏc nhau; nhiều nhúm khiếu nại khỏc nhau nhưng tập hợp lại thành đoàn đụng người; nhiều người khiếu nại về cựng một quyết định hành chớnh nhưng yờu cầu khỏc nhau; nhiều người tập hợp lại vừa khiếu nại, vừa tố cỏo… Trong số cỏc dạng đoàn đụng người như trờn, phỏp luật chỉ nờn quy định GQKN đụng người đối với trường hợp nhiều người khiếu nại cựng một nội dung. Về lõu dài, cần sớm ban hành Luật biểu tỡnh để mở rộng việc giải quyết đối với cỏc trường hợp đụng người khỏc.
+ Trỡnh tự, thủ tục GQKN đụng người: Ngoài thủ tục thụng thường, khi khiếu nại đụng người phải cú đơn khiếu nại tập thể và đăng ký trước với CQHCNN cú thẩm quyền. Việc đối thoại trong GQKN đụng người cần quy định về việc cử đại diện để trỡnh bày nội dung khiếu nại và tham gia vào quỏ trỡnh giải quyết. Trong quỏ trỡnh giải quyết, những người tham gia khiếu nại cú quyền và nghĩa vụ ngang nhau, và đều được biết về nội dung giải quyết.