* Quy định phỏp luật về giải quyết khiếu nại
Cú thể khẳng định phỏp luật về GQKN của Việt Nam tương đối đầy đủ từ quy định của Hiến phỏp, đến quy định trong cỏc văn bản luật và dưới luật, tạo cơ sở phỏp lý cho việc xem xột GQKN núi chung, khiếu nại về đất đai núi riờng.
Thực trạng cỏc quy định của phỏp luật về GQKN cú ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong GQKN.
Thứ nhất, nếu phỏp luật quy định đầy đủ, thống nhất và cú tớnh khả thi cao thỡ tạo thuận lợi cho việc ỏp dụng trong GQKN. Ngược lại, nếu phỏp luật về GQKN thiếu, khụng đồng bộ thậm chớ mõu thuẫn, chồng chộo thỡ sẽ ảnh
hưởng nghiờm trọng đến chất lượng GQKN.
Chẳng hạn, phỏp luật về tiếp cụng dõn và xử lý đơn thư là hoạt động quan trọng trong GQKN cú ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai.
Thứ hai, những hạn chế của cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục (cơ chế) GQKN hiện nay như việc giải quyết của cỏc cơ quan hành chớnh cú tớnh chất khộp kớn, chưa đảm bảo cụng khai; nhiều trường hợp việc giải quyết cũn nể nang, nộ trỏnh, thiếu khỏch quan. Chớnh vỡ vậy, làm cho người dõn khụng tin vào việc GQKN của cỏc cơ quan nhà nước, tiếp tục khiếu nại vượt cấp, làm mất nhiều thời gian mà khụng mang lại hiệu quả; nhiều vụ việc khiếu nại kộo dài, giải quyết khụng dứt điểm làm cho cỏc cơ quan hành chớnh mất quỏ nhiều thời gian cụng sức vào GQKN, làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý. Việc quy định quy trỡnh GQKN lần đầu với thủ tục như thẩm tra, xỏc minh, đối thoại, ban hành quyết định GQKN hành chớnh khỏ dài, trong khi đú quyết định hành chớnh được ban hành cú hiệu lực ngay, hành vi hành chớnh sẽ tỏc động đến cụng dõn. Việc quy định như vậy chưa đỏp ứng yờu cầu nhanh nhạy của cụng tỏc quản lý hành chớnh và là khụng cần thiết vỡ người ra quyết định hành chớnh biết rừ cỏc căn cứ để ra quyết định đú. Trong thực tiễn việc giải quyết lần đầu theo trỡnh tự, thủ tục hiện hành khú thực hiện được, mà nếu thực hiện thỡ khiếu nại sẽ khụng được xem xột kịp thời, ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý kinh tế, xó hội [29, tr. 2-3].
Điều đỏng lưu ý là quy định về thủ tục giải quyết đối với cỏc khiếu nại nhà đất tồn đọng kộo dài là vấn đề gõy ra nhiều vụ khiếu kiện gay gắt kộo dài. Tuy nhiờn, Luật khiếu nại, tố cỏo trước đõy cũng như Luật khiếu nại hiện nay đều chưa cú những quy định riờng cho vấn đề này. Nếu ỏp dụng theo trỡnh tự thủ tục khiếu nại thỡ những vụ khiếu nại nhà đất cỏch đõy 30-40 năm khụng cũn thời hiệu giải quyết. Vỡ vậy, đối với việc giải quyết những khiếu nại về nhà, đất do lịch sử để lại gặp nhiều lỳng tỳng trong ỏp dụng phỏp luật để giải quyết.
Thứ ba, hệ thống phỏp luật quy định về GQKNTC thiếu đồng bộ. Luật khiếu nại, tố cỏo và Luật đất đai cú cỏc quy định khụng thống nhất trong việc GQKNTC của cụng dõn. Cho đến nay, vẫn chưa cú hướng dẫn cụ thể về mối quan hệ trong GQKN, tranh chấp giữa cơ quan hành chớnh và Toà ỏn nhõn dõn, giữa Bộ quản lý chuyờn ngành và Thanh tra Chớnh phủ. Thẩm quyền giải quyết giữa cơ quan hành chớnh và cơ quan toà ỏn chưa cụ thể, rừ ràng nờn nhiều trường hợp người dõn phải đi lại nhiều lần giữa Toà ỏn nhõn dõn và UBND nhưng vẫn khụng được tiếp nhận để giải quyết.
Do đú, ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai gặp nhiều khú khăn do ảnh hưởng của tớnh chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, cũn nhiều điểm cú xung đột trong toàn hệ thống phỏp luật nước ta. Riờng quy định về trỡnh tự, thủ tục giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai cũng cú nhiều điểm khỏc nhau giữa phỏp luật về đất đai và phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo. Về việc thực hiện bồi thường, giải phúng mặt bằng, cú sự khỏc nhau giữa Luật xõy dựng và Luật đất đai. Tỡnh trạng phỏp luật như vậy đó dẫn đến cỏch hiểu khỏc nhau trong ỏp dụng phỏp luật của cỏc cơ quan hành chớnh cũng như cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật.
* Quy định phỏp luật về đất đai
Luật đất đai năm 2003 đó kế thừa và phỏt huy được những ưu điểm của Luật đất đai năm 1993 và đó bổ sung những quy định mới tương đối rừ ràng. Trong đú đó quy định cụ thể về thẩm quyền, trỡnh tự thanh tra, GQKN, tố cỏo về đất đai, gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý về đất đai ngày càng tốt hơn. Tạo khung phỏp lý, làm cơ sở cho việc giải quyết cỏc quan hệ về đất đai, gúp phần ổn định tỡnh hỡnh xó hội, phỏt triển kinh tế, đỏp ứng yờu cầu thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai.
Luật đất đai năm 2003 đó cụ thể húa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Quy định này đó tạo ra khung phỏp lý vững chắc cho người sử dụng đất trong việc thực hiện quyền khởi kiện, quyền yờu cầu giải quyết tranh chấp về đất đai, quyền khiếu nại cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về
quản lý đất đai và quyền tố cỏo cỏc vi phạm trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Đồng thời, đó quy định khỏ cụ thể về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, những quy định cụ thể này đó giỳp cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền GQKN, tranh chấp về đất đai thỏo gỡ được những vướng mắc mà Luật đất đai năm 1993 chưa giải quyết được.
Tuy nhiờn, thực tế GQKN về đất đai cho thấy, chớnh sỏch phỏp luật về đất đai cú ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai.
Thứ nhất, chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai, việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai chưa thống nhất. Chớnh sỏch, phỏp luật đất đai ở Việt Nam cú sự khỏc nhau qua từng thời kỳ lịch sử như trước năm 1980, phỏp luật khụng cấm việc mua bỏn đất đai, sau năm 1980 đến trước ngày 15/10/1993, phỏp luật nghiờm cấm việc mua bỏn, chuyển nhượng đất đai dưới mọi hỡnh thức. Từ ngày 15/10/1993 trở đi, phỏp luật lại cho phộp chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Mặt khỏc, phỏp luật đất đai núi chung, phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai núi riờng cũn quy định rất chung chung.
Luật đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật tương đối nhiều, nhưng tớnh ổn định và đồng bộ chưa cao, chưa sỏt với thực tiễn của đời sống xó hội. Một số văn bản sau khi ban hành chưa kịp tổ chức thực hiện đó cú văn bản khỏc sửa đổi, bổ sung gõy xỏo trộn và khú khăn trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai (nhất là văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ, ban hành về giỏ đền bự trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất). Đõy là nguyờn nhõn chớnh làm phỏt sinh khiếu kiện về đất đai.
Ngoài cỏc tồn tại trờn, Luật đất đai năm 2003 cũn nhiều điểm mõu thuẫn với cỏc Luật khỏc, đặc biệt là Luật khiếu nại cú hiệu lực từ ngày 01/7/2012.
Thứ hai, việc quản lý về đất đai cũn rất lỏng lẻo dẫn đến khi của cơ quan cú thẩm quyền GQKN cú yờu cầu cung cấp chứng cứ, tài liệu để làm cơ sở xem xột giải quyết khi?u n?i đất ?ai nhiều khi cơ quan cú thẩm quyền khụng cung cấp hoặc cung cấp thiếu chớnh xỏc, khụng xỏc định được tài liệu nào là xỏc thực làm cho việc phõn tớch, đỏnh giỏ, xem xột sự việc thiếu tớnh khỏch quan, gõy khú khăn cho việc giải quyết.
Cỏc chớnh sỏch về đất đai ban hành, sửa đổi nhiều, văn bản quy phạm phỏp luật cũn cú nhiều mõu thuẫn, thiếu thống nhất hoặc quy định khụng cụ thể, cú trường hợp mõu thuẫn giữa Luật đất đai và Luật dõn sự dẫn đến việc lựa chọn quy phạm phỏp luật phự hợp để ỏp dụng rất khú khăn.
Trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại về đất đai, đụi khi cũn tồn tại những quan điểm khỏc nhau do trong một thời gian dài, nhiều quy định phỏp luật về đất đai khụng phự hợp với thực tiễn cuộc sống, nếu giải quyết việc khiếu nại phự hợp với cuộc sống thỡ lại trỏi với quy định của phỏp luật. Bờn cạnh đú, tớnh ổn định của phỏp luật về đất đai rất thấp, trong khi đất đai gắn liền với người dõn, mỗi gia đỡnh, mỗi tổ chức kinh tế, xó hội. Vỡ vậy, cỏc quan hệ đất đai được hỡnh thành ở những thời điểm khỏc nhau, nhưng khi phỏp luật đất đai thay đổi, Nhà nước khụng kịp ban hành cỏc văn bản để ổn định quan hệ hỡnh thành trước đú, dẫn đến cỏch hiểu, vận dụng phỏp luật khỏc nhau khi luật mới ra đời. Vớ dụ: giải quyết tranh chấp nhà cú Nghị quyết 58, nhưng để giải quyết tranh chấp đất khụng cú nghị quyết nào tương tự, nờn khi GQKN gặp nhiều khú khăn khi vận dụng phỏp luật trong bối cảnh phỏp luật đất đai thay đổi liờn tiếp và cú những thay đổi căn bản.
* Cỏc quy định phỏp luật khỏc cú liờn quan
Áp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai cũn chịu sự tỏc động của cỏc quy định phỏp luật khỏc cú liờn quan, trong đú phải kể đến cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư và xõy dựng cơ bản, Luật nhà ở, Luật thuế; cỏc quy định về quy hoạch đụ thị, về phỏt triển giao thụng nụng thụn, về phỏt triển cỏc
khu cụng nghiệp... Bởi vỡ, cỏc quy định của phỏp luật nờu trờn cú liờn quan trực tiếp đến quyền lợi của những người dõn về đất đai. Chẳng hạn, khi Nhà nước cú chủ trương phỏt triển kinh tế ở một địa phương nào đú thụng qua việc cho phộp mở khu cụng nghiệp, chắc chắn người dõn ở khu cụng nghiệp đú sẽ bị thu hồi đất, do đú nếu chớnh sỏch đền bự khụng hợp lý sẽ dẫn đến khiếu nại; cơ quan cú thẩm quyền GQKN buộc phải xem xột để ỏp dụng phỏp luật cho phự hợp và hiệu quả trong quỏ trỡnh GQKN...