- Hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về đất đai, để đảm bảo tớnh thống nhất, dễ ỏp dụng, dễ thực hiện, cụ thể:
3.4.2. Xử lý nghiờm minh những vi phạm phỏp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đa
quyết khiếu nại về đất đai
Một là, cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền phải trực tiếp chỉ đạo cụng tỏc giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai và tiếp cụng dõn chứ khụng phải "khoỏn trắng" cho cơ quan chuyờn mụn. Vụ việc xảy ra ở cấp nào thỡ cấp đú phải giải quyết dứt điểm. Xử lý nghiờm những trường hợp vi phạm. Đặc biệt,
để tăng tớnh hiệu quả của ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai, cỏc cơ
quan Trung ương cần tăng cường kiểm tra, thanh tra, nhất là thanh tra trỏch
nhiệm cụng vụ trong việc GQKN của cụng dõn về đất đai nhằm phỏt hiện,
Thanh tra, kiểm tra là một khõu quan trọng trong cụng tỏc quản lý. Thụng qua thanh tra, kiểm tra chủ thể quản lý nắm được tỡnh hỡnh thực hiện chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật, quyết định, chỉ thị, mệnh lệnh của cơ quan cấp trờn đối với cơ quan cấp dưới và với đối tượng quản lý. Để nõng cao hiệu quả cụng tỏc GQKN, ngoài việc hoàn thiện hệ thống quy định phỏp luật, cần tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt cụng tỏc GQKN của cỏc CQHCNN và giỏm sỏt hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chớnh của tũa ỏn.
Thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt cụng tỏc GQKN và việc thực hiện phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo hành chớnh của cỏc cơ quan nhà nước nhằm nõng cao trỏch nhiệm của Thủ trưởng cỏc cơ quan nhà nước trong cụng tỏc GQKNTC hành chớnh. Qua thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thể kết hợp với rà soỏt, chỉ đạo, đụn đốc, hướng dẫn giải quyết dứt điểm cỏc vụ việc phức tạp, tồn đọng, kộo dài. Trước hết, cần hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật và xõy dựng cơ chế phối hợp để cỏc chủ thể cú thẩm quyền thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện tốt nhiệm vụ của mỡnh. Đồng thời, cần cú chế tài xử lý những vi phạm trong GQKNTC hành chớnh được phỏt hiện qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt.
Hai là, Chớnh phủ sớm xõy dựng và ban hành quy định cụ thể về xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực khiếu nại theo hướng xử lý nghiờm khắc, cụng khai đối với người ra quyết định GQKN sai trỏi, người cú thẩm quyền GQKN nhưng thiếu trỏch nhiệm dẫn đến khiếu nại kộo dài và cỏc trường hợp lợi dụng khiếu nại để gõy rối.
- Cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cần đẩy mạnh việc tổ chức triển khai và tổng kết thực tiễn thi hành phỏp luật về khiếu nại thuộc thẩm quyền của cỏc CQHCNN. Muốn thực hiện tốt phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo hành chớnh cần phải nõng cao trỏch nhiệm chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của chớnh quyền cỏc cấp đối với cụng tỏc tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư và GQKNTC; tập trung rà soỏt cỏc vụ việc tồn đọng, kộo dài, phõn định rừ thẩm
quyền, cú kế hoạch phõn cụng cụ thể cỏc tổ chức, cỏ nhõn chịu trỏch nhiệm tham mưu, quyết định giải quyết.
- Tăng cường thanh tra cụng vụ và thanh tra trỏch nhiệm GQKNTC đối với Thủ trưởng cỏc CQHCNN và cỏn bộ, cụng chức cú trỏch nhiệm, tập trung vào những ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị xảy ra nhiều vụ việc khiếu nại, tố cỏo, chất lượng, hiệu quả GQKNTC thấp, những người, cơ quan, đơn vị khụng chấp hành chỉ đạo của cấp trờn. Kết luận thanh tra phải làm rừ những mặt tớch cực, hạn chế, tồn tại, xỏc định nguyờn nhõn, kết luận cụ thể trỏch nhiệm của tập thể, cỏ nhõn, kiến nghị biện phỏp chấn chỉnh, xử lý những tồn tại, cú biện phỏp xử lý nghiờm những người thiếu trỏch nhiệm, vi phạm phỏp luật để thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường trỏch nhiệm của Thủ trưởng cỏc CQHCNN trong cụng tỏc GQKNTC. Cỏc cơ quan thanh tra nhà nước với chức năng quản lý nhà nước về cụng tỏc GQKNTC hành chớnh cần đưa nội dung thanh tra, kiểm tra việc thực hiện phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo hành chớnh vào chương trỡnh, kế hoạch cụng tỏc chớnh thức của cơ quan thanh tra và chỉ đạo thực hiện đỳng chương trỡnh, kế hoạch đó đặt ra. Thụng qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trỏch nhiệm thực hiện phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo phỏt hiện ra những ưu điểm cũng như những khuyết điểm, tồn tại, hạn chế để kịp thời đề ra những giải phỏp hoàn thiện và xử lý nghiờm minh những hành vi vi phạm phỏp luật khiếu nại, tố cỏo hành chớnh.
- Bộ Cụng an chỉ đạo và bố trớ lực lượng cụng an phối hợp với cỏc cơ quan chức năng cú liờn quan nắm chắc tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo, chủ động phỏt hiện những dấu hiệu cú thể dẫn đến khiếu kiện phức tạp về an ninh trật tự để tham mưu kịp thời cho cấp ủy và chớnh quyền chỉ đạo, giải quyết dứt điểm ngay tại cơ sở, khụng để phỏt sinh thành "điểm núng" gõy phức tạp về an ninh trật tự, dễ bị cỏc thế lực thự địch và cỏc phần tử xấu lợi dụng để kớch động chống phỏ.
KẾT LUẬN
Qua nghiờn cứu ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội cú thể rỳt ra một số kết luận chủ yếu như sau:
Thứ nhất, khiếu nại núi chung, khiếu nại về đất đai núi riờng là quyền cơ bản của cụng dõn được quy định trong Hiến phỏp, và phỏp luật, là cụng cụ phỏp lý để cụng dõn bảo vệ quyền và lợi ớch của mỡnh khi bị xõm phạm, là biểu hiện của nền dõn chủ XHCN. Khiếu nại về đất đai là việc cụng dõn, cơ quan, tổ chức theo thủ tục của Luật khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền xem xột lại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý và sử dụng đất đai khi cú căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi hành chớnh về đất đai đú là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh.
Khiếu nại về đất đai là một kờnh thụng tin khỏch quan phản ỏnh việc thực thi quyền lực của bộ mỏy nhà nước, phản ỏnh tỡnh hỡnh thực hiện cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức trong lĩnh vực quản lý đất đai. Do đú, cụng tỏc GQKN về đất đai khụng những cú vai trũ quan trọng trong quản lý nhà nước, mà cũn thể hiện mối quan hệ mỏu thịt, gắn bú giữa Đảng, Nhà nước và nhõn dõn. Thụng qua GQKN về đất đai, Đảng và Nhà nước kiểm tra tớnh đỳng đắn, sự phự hợp của đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật về khiếu nại và về đất đai do mỡnh ban hành, từ đú cú cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lónh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai. Vỡ vậy, về nhận thức phải coi cụng tỏc GQKN về đất đai là một nhiệm vụ chớnh trị quan trọng, thường xuyờn của cả hệ thống chớnh trị.
Thứ hai, GQKN về đất đaiđược hiểu là quỏ trỡnh cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xem xột, đỏnh giỏ đối với quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về đất đai cú đỳng phỏp luật hay khụng, từ đú đưa ra cỏc giải phỏp xử lý phự hợp. GQKN về đất đai bao gồm cỏc cụng việc: Xỏc minh để làm rừ cỏc tỡnh tiết sự việc; kết luận về nội dung khiếu nại, trong đú xỏc định rừ khiếu nại
của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn là đỳng, đỳng một phần hoặc sai toàn bộ; căn cứ vào quy định của phỏp luật xử lý từng vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại từ đú quyết định giữ nguyờn, sửa đổi hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chớnh bị khiếu nại, chấm dứt quyết định hành chớnh bị khiếu nại; quyết định việc bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu cú) hoặc giải quyết cỏc vấn đề cụ thể khỏc trong nội dung khiếu nại liờn quan đến đất đai.
Thứ ba, ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai là hỡnh thức thực hiện phỏp luật mang tớnh tổ chức, tớnh quyền lực nhà nước được thực hiện thụng qua cơ quan cú thẩm quyền theo luật định nhằm kiểm tra, xỏc minh làm rừ sự thật khỏch quan, phõn tớch, đỏnh giỏ đỳng, sai, xỏc định tớnh hợp phỏp hay khụng hợp phỏp để ban hành quyết định GQKN về đất đai nhằm bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của người khiếu nại gúp phần bảo đảm tớnh nghiờm minh của phỏp luật và sự ổn định trật tự, xó hội.
Áp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai cú vai trũ rất quan trọng trong việc xõy dựng và bảo vệ phỏp chế XHCN, bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của cỏc cỏ nhõn và tổ chức, gúp phần to lớn vào việc xõy dựng một Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Thứ tư, ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai chịu ảnh hưởng của một số yếu tố bao gồm: Quy định phỏp luật về GQKN, Quy định phỏp luật về đất đai, cỏc quy định phỏp luật khỏc cú liờn quan; năng lực, trỡnh độ, ý thức trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền trong GQKN về đất đai và sự hiểu biết phỏp luật và ý thức chấp hành phỏp luật của cỏ nhõn, tổ chức thực hiện khiếu nại về đất đai.
Trong quỏ trỡnh GQKN về đất đai, UBND thành phố Hà Nội cần nghiờn cứu kinh nghiệm ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai ở một số địa phương để rỳt ra bài học kinh nghiệm bổ ớch.
Thứ năm, tỡnh hỡnh khiếu nại về đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội ngày càng diễn biến phức tạp, tuy nhiờn, dưới sự lónh đạo của Thành ủy và
UBND thành phố Hà Nội, cỏc cơ quan cú thẩm quyền GQKN về đất đai trờn địa bàn TP Hà Nội đó đạt được nhiều kết quả đỏng ghi nhận: UBND thành phố đó ban hành nhiều văn bản để quy định (50 văn bản), chỉ đạo việc GQKNTC của cỏc cấp, cỏc ngành trờn địa bàn thành phố Hà Nội. Thành ủy, UBND thành phố thường xuyờn chỉ đạo Thanh tra Thành phố, Sở Tài nguyờn và Mụi trường và UBND cỏc quận, huyện chỳ trọng đến cụng tỏc GQKNTC trong đú bao gồm cả lĩnh vực GQKNTC liờn quan đến đất đai.
Tuy nhiờn, ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai ở thành phố Hà Nội vẫn cũn một số hạn chế, trong đú đỏng lưu ý nhất là tồn tại cỏc vụ khiếu nại đụng người, trong đú, đa số cỏc vụ việc liờn quan đến vấn đề đền bự, bố trớ tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi, giải phúng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất.
Cú hạn chế này là do nguyờn nhõn chủ quan và nguyờn nhõn khỏch quan, trong đú quan trọng nhất là do: Hệ thống phỏp luật về khiếu nại, GQKN và về đất đai cũn nhiều bất cập; ý thức trỏch nhiệm, trỡnh độ chuyờn mụn và năng lực cụng tỏc của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức GQKN về đất đai cũn thiếu và yếu; chưa cú cơ chế để thu hỳt người tài tham gia cụng tỏc GQKN; ý thức phỏp luật và ý thức tuõn thủ phỏp luật của người khiếu nại cũn nhiều yếu kộm; thực hiện việc xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai và về GQKN về đất đai chưa nghiờm minh nờn tớnh răn đe chưa cao.
Thứ sỏu, muốn nõng cao hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội cần phải thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp, bao gồm: Hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về GQKN, quy định phỏp luật về đất đai và cỏc quy định phỏp luật khỏc cú liờn quan. Bờn cạnh đú phải nõng cao năng lực, trỡnh độ, ý thức trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền trong GQKN về đất đai; nõng cao sự hiểu biết phỏp luật và ý thức chấp hành phỏp luật của cỏ nhõn, tổ chức thực hiện khiếu nại về đất đai. Đồng thời phải xử lý nghiờm minh những vi phạm phỏp luật về đất đai và vi phạm phỏp luật trong GQKN về đất đai.