- Hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về đất đai, để đảm bảo tớnh thống nhất, dễ ỏp dụng, dễ thực hiện, cụ thể:
3.2.2. Nõng cao ý thức trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đa
dụng phỏp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai
Nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền trong ỏp dụng phỏp luật trong GQKN về đất đai là giải phỏp vừa gúp phần quan trọng vào
việc triển khai thực hiện phỏp luật về khiếu nại nhưng đồng thời làm hạn chế nguyờn nhõn phỏt sinh khiếu nại núi chung, khiếu nại về đất đai núi riờng.
Giải quyết khiếu nại về đất đai trỏch nhiệm của CQHCNN, vỡ vậy ý thức, trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền trong cỏc CQHCNN là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động GQKN về đất đai. Chỉ khi nào cỏc chủ thể cú thẩm quyền giải quyết cú ý thức trỏch nhiệm cao đối với cụng tỏc GQKN thỡ hoạt động GQKN mới phỏt huy được hiệu quả. Theo quy định của phỏp luật thỡ trỏch nhiệm, thẩm quyền GQKNTC thuộc về Thủ trưởng CQHCNN. Tuy nhiờn, GQKN là một quỏ trỡnh gồm nhiều giai đoạn, từ tiếp nhận đơn thư, thụ lý, thẩm tra, xỏc minh, ra kết luận và ban hành quyết định giải quyết, quyết định xử lý. Do đú, để GQKN, thủ trưởng CQHCNN phải dựa vào đội ngũ cỏn bộ, cụng chức tham mưu trong việc GQKN. Trờn thực tế, hiệu quả hiệu quả GQKN phụ thuộc phần lớn vào năng lực, phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc tham mưu. Như vậy, trong số cỏc chủ thể cú thẩm quyền GQKN, Thủ trưởng CQHCNN và cỏn bộ tham mưu, giỳp việc trong cụng tỏc GQKN là những người cú vai trũ đặc biệt quan trọng.
Trong thời gian tới, việc nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật trong GQKN cần tập trung những đối tượng này. Để nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật trong GQKN, ngoài cỏc biện phỏp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về cụng tỏc GQKN, cần căn cứ quy định của phỏp luật khiếu nại, tố cỏo, phải xõy dựng chế độ trỏch nhiệm cụ thể của từng cấp, từng ngành, từng cỏ nhõn cú thẩm quyền trong việc GQKN. Chế độ trỏch nhiệm này phải được quy định trong chức năng, nhiệm vụ, quy chế, lề lối làm việc của cỏc CQHCNN. Thực tiễn quản lý cho thấy ở đõu chế độ trỏch nhiệm được xỏc định rừ ràng, cụ thể thỡ ở đú hiệu quả quản lý được nõng cao.
- Đối với thủ trưởng cỏc CQHCNN, cần hoàn thiện chế độ cụng vụ để ràng buộc trỏch nhiệm của họ đối với cụng tỏc GQKNTC. Thủ trưởng cỏc CQHCNN cần được bồi dưỡng kiến thức phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo và
GQKNTC, xỏc định được mục đớch, ý nghĩa và vai trũ của cụng tỏc GQKNTC, coi đú là nhiệm vụ chớnh trị quan trọng. Do thủ trưởng cỏc CQHCNN là người trực tiếp thực hiện vai trũ quản lý nhà nước nờn phải luụn gắn cụng tỏc GQKNTC với cụng tỏc quản lý nhà nước, mỗi khi cú quyết định hành chớnh cũng đều phải tớnh đến khả năng GQKNTC hành chớnh cú thể phỏt sinh, chỉ cú như vậy thủ trưởng cỏc CQHCNN mới cú ý thức trỏch nhiệm cao trong GQKNTC và chỉ đạo, đụn đốc, thực hiện nghiờm tỳc cỏc quyết định GQKN và quyết định xử lý tố cỏo. Núi cỏch khỏc, trong việc thực hiện chức trỏch, nhiệm vụ được giao, thủ trưởng CQHCNN phải đặt cụng tỏc GQKNTC ngang hàng với hoạt động chấp hành và điều hành và là một hoạt động khụng thể thiếu được trong quản lý hành chớnh nhà nước, là một trong những nhõn tố quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
- Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tham mưu GQKNTC của cỏc CQHCNN hiện nay chủ yếu là cỏn bộ thanh tra. Thời gian qua, đội ngũ cỏn bộ thanh tra từng bước tăng về số lượng, một bộ phận đó được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về phỏp luật, quản lý nhà nước, chuyờn mụn, nghiệp vụ. Tuy nhiờn, đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc này chưa ổn định, chưa cú tớnh chuyờn nghiệp, cũn kiờm nhiệm nhiều việc khỏc; trỡnh độ, năng lực chưa ngang tầm với nhiệm vụ, phần lớn đội ngũ cỏn bộ chưa được đào tạo bài bản, hệ thống kiến thức về lý luận chớnh trị, phỏp luật, quản lý nhà nước và kỹ năng GQKNTC; tinh thần trỏch nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận cỏn bộ chưa cao, cũn quan liờu, hỏch dịch, cửa quyền, tiờu cực, tham nhũng, sỏch nhiễu phiền hà đối với nhõn dõn trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ; chưa cú chế độ, chớnh sỏch hợp lý để xõy đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tham mưu GQKNTC chuyờn trỏch, chuyờn nghiệp và chuyờn tõm. Đõy là những tồn tại, hạn chế đang đặt ra đũi hỏi phải cú giải phỏp khắc phục.
Để gúp phần nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật trong GQKN, cần chỳ trọng nõng cao ý thức trỏch nhiệm của cỏc loại chủ thể cú liờn quan, cụ thể:
- Hội đồng nhõn dõn, đại biểu Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp cần tăng cường giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo hành chớnh ở địa phương mỡnh, đặc biệt là giỏm sỏt cụng tỏc GQKNTC hành chớnh của thủ trưởng CQHCNN ở địa phương trong việc giải quyết cỏc vụ việc khiếu nại, tố cỏo hành chớnh cụ thể nhằm bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cỏo của cỏc chủ thể ở địa phương.
- Cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cần đẩy mạnh việc tổ chức triển khai và tổng kết thực tiễn thi hành phỏp luật khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền của cỏc CQHCNN. Thực hiện tốt phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo hành chớnh cần nõng cao trỏch nhiệm chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của chớnh quyền cỏc cấp đối với cụng tỏc tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư và GQKNTC; tập trung rà soỏt cỏc vụ việc tồn đọng, kộo dài, phõn định rừ thẩm quyền, cú kế hoạch phõn cụng cụ thể cỏc tổ chức, cỏ nhõn chịu trỏch nhiệm tham mưu, quyết định giải quyết.
- Thủ trưởng cỏc CQHCNN, trước hết là Chủ tịch UBND cỏc cấp thống kờ, phõn loại và nắm chắc tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo thuộc phạm vi quản lý của mỡnh, từ đú cú kế hoạch giải quyết cụ thể, chỉ đạo, phõn cụng cỏc ngành chức năng tập trung rà soỏt, phối hợp để giải quyết dứt điểm cỏc vụ khiếu kiện đụng người, phức tạp và những vụ việc cũn tồn đọng, khụng để khiếu kiện vượt cấp.
Qua nắm tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo, đối với đa số cụng dõn đi khiếu kiện cần vận động, thuyết phục, giải thớch, cảm húa để họ chấp hành quy định của phỏp luật khiếu nại, tố cỏo và những quy định bảo đảm trật tự cụng cộng, đồng thời phải xem xột đầy đủ nội dung khiếu nại, tố cỏo của dõn để cú biện phỏp giải quyết. Khi cụng dõn khiếu kiện tập trung thành tụ điểm ở trụ sở cơ quan hoặc nhà riờng lónh đạo, nơi cụng cộng, tuần hành trờn đường phố, cú băng rụn, khẩu hiệu thỡ cần huy động cỏc lực lượng, tổ chức quần chỳng cựng tham gia vận động, thuyết phục, giải thớch, thu hồi băng rụn, khẩu hiệu và đưa cụng dõn về địa phương để giải quyết, cụng an hỗ trợ xử lý số cực đoan. Việc
giải quyết phải rất kiềm chế, chưa ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế khi chưa cú dấu hiệu gõy rối, biểu tỡnh trỏi phỏp luật. Đối với những người cầm đầu kớch động, xỳi giục khiếu kiện thỡ cần ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn, cưỡng chế, phõn húa, tỏch số này với quần chỳng, khụng để tiếp xỳc với nhõn dõn và đấu tranh khai thỏc làm rừ õm mưu, sự cấu kết trong và ngoài để vạch mặt chỳng trước quần chỳng nhõn dõn, những đối tượng nguy hiểm thỡ ỏp dụng biện phỏp xử lý bằng phỏp luật. Đối với những đối tượng phản động, cơ hội chớnh trị, lợi dụng tụn giỏo, số đầu đơn nhận tiền, tiếp tay cho bọ phản động lưu vong tỏi phạm nhiều lần thỡ phải thu thập tài liệu chứng cứ, khi cần thiết thỡ bắt giữ một số tờn ngoan cố để ngăn chặn hoạt động chống phỏ và răn đe số đối tượng khỏc. Đối với cỏc thế lực thự địch lợi dụng tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo để chống phỏ Việt Nam thỡ thu thập, củng cố tài liệu, chứng cứ để thụng tin rộng rói trờn cỏc phương tiện truyền thụng hoặc thụng qua con đường ngoại giao để đấu tranh lờn ỏn.
- Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố nơi cú cụng dõn khiếu kiện đụng người, phức tạp lờn Trung ương cần chủ động, tớch cực phối hợp với cỏc cơ quan chức năng của Trung ương vận động cụng dõn trở về địa phương để xem xột, giải quyết; phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại, tố cỏo một cỏch cụng khai, dõn chủ, làm rừ nội dung vụ việc, xem xột đầy đủ cỏc khớa cạnh phỏp lý và thực tế của vụ việc để cú biện phỏp giải quyết dứt điểm, kịp thời bỏo cỏo xin ý kiến chỉ đạo của cỏc cơ quan chức năng về những vấn đề vướng mắc, khụng nộ trỏnh, đựn đẩy trỏch nhiệm. Đối với cỏc vụ việc khiếu kiện đụng người cũn tồn đọng (đó giải quyết hết thẩm quyền nhưng chưa chấm dứt hoặc đang giải quyết theo thẩm quyền), cỏc địa phương phải chủ động rà soỏt, xem xột, đề ra biện phỏp giải quyết dứt điểm theo tinh thần chỉ đạo của Bộ Chớnh trị (tại Thụng bỏo 130-TB/TW) và Kế hoạch rà soỏt vụ việc phức tạp, tồn đọng, kộo dài của Thanh tra Chớnh phủ (Kế hoạch 319/KH-TTCP, 1130/KH-TTCP). Trong quỏ trỡnh xem xột, giải quyết, cỏc địa phương cần phối hợp chặt chẽ với cỏc cục, vụ của Thanh tra Chớnh phủ và Thanh tra cỏc
bộ, ngành trao đổi, thỏo gỡ vướng mắc và thống nhất biện phỏp giải quyết. Đối với những vụ việc khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến tụn giỏo, dõn tộc hoặc nhạy cảm về chớnh trị cần xem xột kỹ lưỡng, đầy đủ, thận trọng để vừa bảo đảm giải quyết dứt điểm, đỳng phỏp luật vừa ngăn chặn, xử lý nghiờm những đối tượng, phần tử xấu lợi dụng.
- Khẩn trương kiện toàn, củng cố tổ chức, bộ mỏy làm cụng tỏc tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư và GQKNTC; phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ, cơ chế phối hợp, gắn tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư với GQKNTC. Trong cụng tỏc tiếp cụng dõn, thủ trưởng cỏc cơ quan nhà nước phải bố trớ thời gian để tiếp dõn định kỳ; thực hiện nghiờm tỳc quy định về đối thoại với cụng dõn khiếu nại trước khi ra quyết định giải quyết; tăng cường kiểm tra, thanh tra trỏch nhiệm, giỏm sỏt, đụn đốc việc tiếp cụng dõn, GQKNTC. Việc đổi mới cụng tỏc tiếp cụng dõn phải gắn với việc nõng cao trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn, người đứng đầu đơn vị trong việc tiếp cụng dõn, gắn với GQKNTC, gắn với tiếp nhận và xem xột cỏc kiến nghị, phản ỏnh. Khẩn trương xõy dựng hệ thống dữ liệu về tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư, GQKNTC nhằm chuẩn húa, nõng cao chất lượng thụng tin, bỏo cỏo, đỏp ứng yờu cầu chỉ đạo, điều hành và cụng tỏc quản lý nhà nước trong cỏc lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cỏo.