về đất đai ở tỉnh Đồng Thỏp
Do đặc thự về điều kiện tự nhiờn và xó hội, người dõn ở đồng bằng sụng Cửu Long chủ yếu sống bằng canh tỏc nụng, lõm, ngư nghiệp nờn đất đai khụng những vừa là tư liệu sản xuất chớnh mà cũn là tài sản cú giỏ trị nhất của người dõn.
Đồng Thỏp thời gian qua cũng phỏt sinh một số vụ việc khiếu nại bức xỳc phức tạp, đụng người, kộo dài, điển hỡnh như: vụ tranh chấp đất tràm ở vườn Quốc gia Tràm Chim, huyện Tam Nụng; vụ tranh chấp đất tràm ở nụng trường Gỏo Giồng, huyện Cao Lónh, vụ tranh chấp ở Cồn Tõn Long, huyện Thanh Bỡnh, vụ tranh chấp ở Khu kinh tế cửa khẩu Thường Phước, huyện Hồng Ngự...
Nguyờn nhõn chớnh của việc khiếu kiện, tỏi khiếu, khiếu tố vượt cấp, đụng người là do cỏc địa phương khi thu hồi đất chỉ chỳ trọng đến việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và chi hỗ trợ một phần để đào tạo, chuyển đổi việc làm cho người bị thu hồi đất, chứ chưa quan tõm đầy đủ đến cỏc chớnh sỏch chăm lo đời sống cho người dõn sau khi bị thu hồi đất. Bờn cạnh đú, do vai trũ trỏch nhiệm Thủ trưởng cỏc cấp, cỏc ngành và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu kiện cú những hạn chế nhất định, chưa đỏp ứng được yờu cầu; việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai nhất là ở cơ sở cũn nhiều thiếu sút, bất cập; cỏc yếu kộm về tổ chức bộ mỏy, năng lực cỏn bộ, cụng chức, quan điểm vận dụng phỏp luật cũn mỏy múc, thiếu thực tiễn; giải quyết cỏc tranh chấp, khiếu kiện đụi khi khụng kịp thời, chưa chỳ trọng đến quyền lợi chớnh đỏng của người dõn, gõy bức xỳc cho nhõn dõn dẫn đến khiếu kiện. Thủ tục hành chớnh cũn rườm rà, chồng chộo,
bất cập, thiếu đồng bộ, vấn đề xung đột thẩm quyền đối với những tranh chấp khiếu kiện về đất đai đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước 15/10/1993... Ngoài ra, do cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật cũn nhiều hạn chế, do vậy, nhận thức và hiểu biết phỏp luật của cụng dõn về quan hệ sở hữu đất đai cũn sai lệch nờn dễ bị kớch động, lụi kộo, xỳi giục khiếu kiện.
Trước tỡnh hỡnh đú, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đồng Thỏp đó ban hành Chỉ thị số 03 CT/TU ngày 08/3/2001 về việc tăng cường GQKNTC của cụng dõn, đồng thời tổ chức quỏn triệt và thực hiện một số văn bản chỉ đạo của Trung ương về cụng tỏc GQKNTC. UBND tỉnh cũng ban hành cỏc chỉ thị nhằm chấn chỉnh và tăng cường trỏch nhiệm của Thủ trưởng cỏc CQHCNN trong cụng tỏc GQKNTC của cụng dõn và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc làm cơ sở để giải quyết cỏc khiếu nại về đất đai (như khung giỏ đất, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư...)
Từ việc tổ chức thực hiện nghiờm cỏc chỉ đạo núi trờn, vai trũ trỏch nhiệm của Thủ trưởng cỏc ngành, cỏc cấp và ý thức trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc GQKNTC đó được nõng lờn, giải quyết kịp thời cỏc khiếu kiện phỏt sinh trong thời gian luật định, nhất là đối với cỏc vụ khiếu kiện bức xỳc, phức tạp, đụng người, kộo dài. Cỏc cơ quan, tổ chức ngày càng xỏc định rừ hơn trỏch nhiệm của mỡnh thể hiện qua việc xõy dựng quy chế, quy ước phối hợp giải quyết tranh chấp, khiếu kiện theo thẩm quyền. Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật được tăng cường, xỏc định kết quả GQKNTC là tiờu chớ đỏnh giỏ mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Đến nay cụng tỏc GQKNTC cơ bản đó đi vào nề nếp, tỷ lệ giải quyết hàng năm luụn đạt trờn 80 , số đơn tồn đọng cũng giảm đến mức thấp nhất, từ đú đó gúp phần ổn định tỡnh hỡnh an ninh, chớnh trị và trật tự an toàn xó hội trờn địa bàn tỉnh, gúp phần thỳc đẩy kinh tế địa phương ngày càng phỏt triển.
đó rỳt ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
Một là, phải làm tốt cụng tỏc dõn vận; tiếp cụng dõn và giải quyết đơn thư, đặt lợi ớch của người dõn lờn trờn hết. Đặc biệt lưu ý khi cú khiếu kiện đụng người lờn Trung ương thỡ Chủ tịch UBND cỏc địa phương phải trực tiếp chỉ đạo, nếu vỡ lý do bất khả khỏng thỡ cần bố trớ người cú trỏch nhiệm để trực tiếp đối thoại với cụng dõn, trong cỏc trường hợp cần thiết thỡ phối hợp với cơ quan cú thẩm quyền sở tại cú biện phỏp hành chớnh để buộc cụng dõn phải chấp hành và trở về địa phương, chấm dứt tỡnh trạng phú mặc cho cỏc cơ quan Trung ương và Trụ sở tiếp cụng dõn. Việc GQKN phải đảm bảo trỡnh tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo. Đối với cỏc vụ việc cũn tồn đọng, hiện đang khiếu vượt cấp, đụng người, Chủ tịch UBND cỏc địa phương phải nhanh chúng tổ chức thống kờ lại trờn cơ sở đú phối hợp với với cỏc bộ, ngành của địa phương và cỏc cơ quan chức năng của Trung ương đề ra biện phỏp giải quyết tổng thể phự hợp với thực tế tại địa phương mỡnh kể cả cỏc biện phỏp cần sự hỗ trợ của Chớnh phủ thỡ trỡnh Chớnh phủ cú ý kiến cho phộp địa phương thực hiện (như tạo quỹ đất, điều tiết đất của cỏc nụng, lõm trường, đất đang sử dụng khụng hiệu quả, đất cấp, cho thuờ, cho mượn cú nguồn gốc khụng hợp phỏp v.v...). Trong quỏ trỡnh giải quyết nếu cú khú khăn thỡ phối hợp với cỏc bộ, ngành Trung ương thống nhất biện phỏp giải quyết để cụng dõn chấm dứt khiếu kiện.
Hai là, UBND cỏc địa phương phải cụng khai, nhất quỏn cỏc quy hoạch, trỏnh mõu thuẫn giữa cỏc quy hoạch tổng thể, quy hoạch xõy dựng, quy hoạch sử dụng. Bờn cạnh đú, phải quy định rừ quyền lợi người dõn sống trong vựng quy hoạch nhưng chưa thực hiện quy hoạch để người dõn yờn tõm. Trong thực tế nhiều cụng dõn vừa qua trong diện này khiếu nại vỡ khụng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lo lắng khụng được bồi thường, khụng được tỏi định cư... Cú chớnh sỏch ưu đói hơn đối với những hộ dõn bị thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng
cộng, vận dụng linh hoạt cỏc chớnh sỏch về giỏ, hỗ trợ tỏi định cư, hỗ trợ tạo cụng ăn việc làm để cỏc hộ dõn an tõm ổn định đời sống. Khuyến khớch nhà đầu tư đào tạo nghề, thu hỳt lao động, ưu tiờn cho những người lao động bị thu hồi đất. Đối với cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế, nờn cú tổ chức tư vấn cho người dõn trong đàm phỏn với cỏc nhà đầu tư, về giỏ trị tài sản giao dịch, nờn khuyến khớch cỏc nhà đầu tư thoả thuận cho người dõn gúp vốn cổ phần đối với tài sản, đất đai (hoặc thuờ) để người dõn được trực tiếp tham gia vào dự ỏn. Như vậy, Nhà nước vừa giảm được chi phớ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người dõn, vừa giỳp người dõn sử dụng nguồn vốn của mỡnh cú hiệu quả và cộng đồng trỏch nhiệm với cỏc nhà đầu tư, xoỏ bỏ phõn biệt đối xử và rỳt ngắn chờnh lệch giàu nghốo và ổn định đời sống cho người dõn bị thu hồi đất.
Ba là, hàng năm, cần ban hành quyết định quy định giỏ đất tại địa phương sỏt đỳng với giỏ thị trường để người dõn thực hiện đỳng nghĩa vụ đúng thuế sử dụng đất. Trước đõy, chỳng ta thường cú chớnh sỏch nhẹ thu đối với người dõn nờn khi định giỏ đất để thu thuế sử dụng đất khụng sỏt, khụng đỳng, thường thấp hơn giỏ trị thực tế, do vậy nhà nước khụng những bị thất thu về thuế, mà người dõn bị thu hồi đất lại khiếu nại về việc giỏ đền bự thấp, khụng đỳng giỏ thực tế gõy khú khăn cho việc giải phúng mặt bằng giao đất cho cỏc dự ỏn.
Bốn là, phải nắm bắt thụng tin, phõn loại kịp thời cỏc loại đơn thư khiếu kiện để lựa chọn cỏc quy định của phỏp luật, với cỏch thức và biện phỏp thớch hợp để cú hỡnh thức xử lý phự hợp hiệu quả.