thành phố Hà Nội
Khiếu nại về đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội phỏt sinh do nhiều nguyờn nhõn, trong đú cú cỏc nguyờn nhõn chủ yếu sau đõy:
* Nguyờn nhõn khỏch quan
- Chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước cũn nhiều bất cập, nhất là sự thay đổi trong chớnh sỏch, phỏp luật về quản lý và sử dụng đất làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch của tổ chức, cỏ nhõn.
- Quy định phỏp luật về GQKN cũn bất cập, chưa phự hợp với thực tế; thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục về GQKN giữa Luật khiếu nại, tố cỏo và Luật đất đai hiện nay cũn cú mõu thuẫn cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng cỏc cơ quan nhà nước đựn đẩy, nộ trỏnh trỏch nhiệm hoặc hướng dẫn thiếu thống nhất làm cho cụng dõn phải gửi đơn, đi lại nhiều nơi, nhiều lần dẫn đến bức xỳc. Bờn cạnh đú, cỏc quy định về đảm bảo thực hiện quyết định về GQKN, xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực khiếu nại cũng chưa đầy đủ, chưa cụ thể dẫn đến kỷ cương khụng được thực thi nghiờm minh nờn tỏc dụng răn đe, chấn chỉnh cũn hạn chế.
- Trong thời gian gần đõy, chớnh quyền địa phương tiến hành thu hồi nhiều đất của dõn để giao cho cỏc nhà đầu tư thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng khu đụ thị, thương mại, du lịch, dịch vụ, khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp, đường giao thụng, cụng trỡnh thuỷ lợi… nhưng vấn đề chớnh sỏch liờn quan đến lợi ớch của người sử dụng đất cũn nhiều bất cập, nhất là về giỏ đất chưa phự hợp, thường xuyờn thay đổi, năm sau cao hơn năm trước; cú sự chờnh lệch lớn giữa cỏc địa phương; cơ chế chớnh sỏch đền bự, hỗ trợ chưa nhất quỏn nờn khú thực hiện; cú sự chờnh lệch quỏ lớn giữa giỏ đất bồi thường so với giỏ thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế đó gõy nờn tõm lý chung cho người khiếu kiện cho rằng giỏ tiền bồi thường thu hồi đất trả rất thấp, quỏ xa so với thị trường, làm người dõn bị thiệt thũi, nờn người dõn bị thu hồi đất khụng nhất trớ với phương ỏn bồi thường (mặc dự tớnh đỳng, tớnh đủ theo quy định).
Mặt khỏc, trong trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp của dõn để làm dự ỏn khu đụ thị, khu dõn cư, thương mại, dịch vụ, du lịch, giỏ đất để tớnh tiền
bồi thường cho người cú đất bị thu hồi thấp hơn nhiều lần so với giỏ đất mà nhà đầu tư bỏn, chuyển nhượng lại cho người khỏc, dẫn đến người cú đất bị thu hồi cho rằng thiếu sự cụng bằng về lợi ớch nờn khiếu nại gay gắt. Cú những trường hợp mặc dự nhà đầu tư đó cú sự hỗ trợ thờm nhưng cũng chưa đỏp ứng được đũi hỏi của người cú đất bị thu hồi dẫn đến khiếu nại kộo dài, khụng dứt điểm được.
Chớnh phủ đó nhiều lần thay đổi chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ theo hướng cú lợi cho người bị thu hồi đất (lần sau cao hơn, tốt hơn lần trước), tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết được cỏc trường hợp mới thỡ một số trường hợp bị thu hồi đất trước đõy so bỡ, phỏt sinh khiếu nại.
- Một số vụ việc khiếu nại về nhà, đất do lịch sử để lại như: Đũi lại đất nụng nghiệp đưa vào hợp tỏc xó, tập đoàn sản xuất, sau đú giải thể, trả lại đất cho nụng dõn, đất sản xuất của dõn nhưng sau đú đưa vào cỏc nụng - lõm trường quốc doanh và nay cổ phần húa; Chớnh sỏch về nhà ở như tịch thu, trưng mua, trưng dụng cải tạo, quản lý nhà vắng chủ, bỏn nhà theo Nghị định 61/CP của Chớnh phủ, tranh chấp đất đai, nhà cửa trong nhõn dõn, tranh chấp đất đai, đũi lại cơ sở tụn giỏo, đũi lại đất của đồng bào dõn tộc... phỏt sinh trong những năm trước đõy, đến nay chưa được giải quyết dứt điểm. Số vụ việc này khụng cũn nhiều nhưng thường cú tớnh chất gay gắt, phức tạp và rất khú khi ỏp dụng phỏp luật để giải quyết.
- í thức chấp hành phỏp luật của một bộ phận nhõn dõn cũn hạn chế nờn cú những yờu cầu, đũi hỏi khụng đỳng hoặc vượt quỏ quy định phỏp luật. Cú những vụ việc đó được giải quyết nhiều lần với nhiều biện phỏp khỏc nhau, cơ bản là đỳng chớnh sỏch, phỏp luật, cú lý, cú tỡnh nhưng người khiếu nại vẫn khụng chấp nhận kết quả giải quyết, thậm chớ cú những phản ứng tiờu cực, cố chấp, gõy rối trật tự hoặc đó bị cỏc thế lực thự địch, phần tử cơ hội chớnh trị trong và ngoài nước lợi dụng kớch động, khiếu kiện kộo dài, bức xỳc.
* Nguyờn nhõn chủ quan
- Việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật cũn nhiều yếu kộm, tỡnh trạng thiếu trỏch nhiệm trong quản lý dẫn đến sự thiếu thống nhất và cụng bằng trong việc ỏp dụng phỏp luật. Cụng tỏc quản lý về đất đai cũn sơ hở, lỏng lẻo. Cỏn bộ, cụng chức ở một số địa phương của Hà Nội cú hành vi lợi dụng, tham nhũng tiờu cực, trục lợi, làm giàu bất chớnh từ đất cố ý làm trỏi gõy hậu quả nghiờm trọng nhưng khụng bị xử lý nghiờm minh làm giảm sỳt lũng tin của nhõn dõn.
- Cụng tỏc chỉ đạo, điều hành và quản lý nhà nước ở một số địa phương cũn nhiều yếu kộm, nhất là cụng tỏc quản lý đất đai, thể hiện:
+ Cụng tỏc thu hồi đất, xỏc định giỏ đất, kiểm đếm, kiểm kờ đất đai, tài sản trờn đất, xỏc định diện tớch, loại đất, xõy dựng phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải quyết việc làm cú lỳc, cú nơi làm chưa tốt, cú khi cũn để xảy ra thiếu sút, sai phạm hoặc thực hiện thiếu cụng khai, dõn chủ, cụng bằng (nhất là khụng cụng khai quy hoạch, phương ỏn bồi thường khụng cụng bằng, khụng đưa ra bàn trước dõn trước khi triển khai dự ỏn…) dẫn đến cụng dõn khụng chấp nhận, phỏt sinh khiếu nại đũi quyền lợi, cú trường hợp cũn bức xỳc dẫn đến tố cỏo việc làm sai của cỏn bộ hoặc tập hợp đụng người khiếu nại gay gắt.
+ Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũn để xảy ra sai sút, khụng theo quy hoạch và quy định của phỏp luật. Đỏng chỳ ý là cú nhiều dự ỏn thu hồi đất của dõn rồi để hoang húa, hoặc nhu cầu và khả năng sử dụng đất thỡ ớt nhưng thu hồi đất với diện tớch lớn hơn, nờn lóng phớ đất đai, cụng dõn bức xỳc khiếu nại đũi lại đất. Tỡnh trạng quy hoạch treo, quy hoạch khụng đồng bộ, tớnh khả thi chưa cao, thiếu tớnh bền vững xẩy ra ở nhiều địa phương.
+ Việc quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyờn, khoỏng sản, rừng... trước đõy bị buụng lỏng, hồ sơ địa chớnh, bản đồ lưu trữ khụng đầy đủ, thiếu
cập nhật thường xuyờn; nhiều nơi do buụng lỏng quản lý nờn đó để xảy ra tỡnh trạng lấn chiếm đất cụng, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất khụng đỳng quy định, xõy dựng nhà ở, cụng trỡnh trỏi phộp nhưng khụng được kiểm tra, xử lý kịp thời.
- Quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, nhiều địa phương chưa làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục vận động thuyết phục, giải thớch, hũa giải ngay từ cơ sở thực hiện chưa tốt, chưa tập trung giải quyết khiếu kiện ngay từ đầu; cấp ủy chớnh quyền một số nơi chưa coi trọng sự lónh đạo, chỉ đạo, chưa phỏt huy hết sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chớnh trị trong việc ngăn ngừa và GQKNTC, cú nơi cú biểu hiện coi nhẹ ý dõn, coi trọng cỏc biện phỏp hành chớnh, phỏp luật (mệnh lệnh, phục tựng và cưỡng chế), núng vội, chủ quan, ỏp đặt, quan tõm nhiều đến mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội mà thiếu quan tõm chăm lo đời sống dõn sinh, ổn định cuộc sống, vấn đề chuyển đổi nghề, tạo việc làm, tỏi định cư khụng thực hiện đỳng như cam kết… trong khi đời sống khú khăn dẫn đến cụng dõn bức xỳc, khiếu kiện đụng người, gay gắt. Trờn thực tế, cú nhiều trường hợp bố trớ tỏi định cư khụng hợp lý, hoặc tạo việc làm khụng ổn định nờn sau một thời gian cụng dõn quay lại khiếu nại.
- Cụng tỏc tiếp cụng dõn, giải quyết đơn thư khiếu nại cú nơi, cú lỳc chưa được quan tõm đỳng mức hoặc cũn xem nhẹ; trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của đội ngũ cỏn bộ cơ sở cũn hạn chế nờn xỏc minh, kết luận chưa chớnh xỏc, khụng giải quyết dứt điểm ngay cỏc vụ việc tại cơ sở, dẫn đến việc tỏi khiếu, tỏi tố, khiếu kiện vượt cấp lờn cấp tỉnh và cấp Trung ương...
Cũn nhiều lỳng tỳng trong việc xử lý đơn vừa cú nội dung khiếu nại vừa cú nội dung tố cỏo.
- Khi giải quyết cỏc vụ việc đụng người, phức tạp, liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thỡ sự phối hợp giữa cỏc cấp chớnh quyền với cỏc ngành, đoàn thể chưa chặt chẽ, chưa tạo được sự thống nhất, đồng thuận trong hệ thống chớnh trị. Việc tổ chức thực hiện cỏc quyết định khiếu nại chưa kiờn
quyết hoặc thi hành chậm, khụng thực hiện nghiờm tỳc. Một số vụ việc quỏ trỡnh giải quyết cũn thiếu khỏch quan, phương phỏp giải quyết cứng nhắc, chưa phự hợp với thực tế nờn ảnh hưởng tới quyền lợi của cụng dõn...
- Cụng tỏc giỏm sỏt của cơ quan dõn cử, của cỏc tổ chức chớnh trị xó hội đối với cơ quan hành chớnh tư phỏp trong cụng tỏc tiếp dõn, GQKNTC chưa được tiến hành thường xuyờn.
- Cơ chế GQKN hiện nay cũn phức tạp, cả về thẩm quyền giải quyết, cũng như trỡnh tự, thủ tục giải quyết, thậm chớ cũn gõy phiền hà cho cụng dõn. Do cú sự thiếu thống nhất giữa cỏc văn bản phỏp luật nờn quỏ trỡnh giải quyết gặp nhiều khú khăn, vướng mắc.
- Rất nhiều vụ việc khiếu nại hiện nay thuộc thẩm quyền giải quyết ban đầu là của cấp huyện, nhất là khiếu nại về đất đai, tố cỏo cỏn bộ ở cơ sở, nhưng trờn thực tế, đội ngũ cỏn bộ tham mưu giải quyết ở cấp này cũn thiếu (nhiều nơi chỉ cú từ 2-4 biờn chế), năng lực về chuyờn mụn nghiệp vụ trong thanh tra GQKN cũn yếu, trỡnh độ hiểu biết phỏp luật cũn thấp. Trong khi đú, người ra quyết định giải quyết là Chủ tịch UBND huyện lại cú rất nhiều cụng việc phải thực hiện, thời gian và cụng sức bỏ ra để GQKN chưa được nhiều nờn hạn chế kết quả giải quyết. Thực tế, cú nhiều vụ việc khiếu nại khụng được giải quyết kịp thời, chất lượng giải quyết khụng cao, tỏi khiếu, tỏi tố nhiều, thậm chớ cú những trường hợp sai sút, vi phạm trong GQKN.
- Do phỏp luật quy định về thẩm quyền tham mưu khụng rừ ràng nờn việc phõn cụng cho cơ quan chuyờn mụn tham mưu giỳp Chủ tịch UBND giải quyết trong nhiều trường hợp khụng thống nhất, cú những vụ việc đỏng lẽ phải giao cho Sở Tài nguyờn và Mụi trường thỡ lại giao cho Sở Xõy dựng, cú vụ việc đỏng lẽ phải giao cho Thanh tra tỉnh thỡ lại giao cho Sở Tài chớnh... dẫn đến làm hạn chế kết quả giải quyết.
Hà Nội là một trong cỏc địa phương cú nhiều đơn thư tập thể. Đa số cỏc vụ việc khiếu nại đụng người đều khụng thuộc thẩm quyền giải quyết của
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ đó cú văn bản trả lời, hướng dẫn cụng dõn theo quy định của phỏp luật khiếu nại, tố cỏo; cỏ biệt cú những vụ việc gay gắt, kộo dài, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó nhiều lần làm việc, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ chỉ đạo hoặc gửi văn bản đề nghị nhưng địa phương khụng tổ chức thực hiện giải quyết dứt điểm.