I. Vài nét về quá trình hoàn thiện chính sách thuế nhập khẩu của Việt Nam kể từ khi ban hành luật thuế
4. Về việc thực hiện chính sách miễn giảm thuế nhập khẩu.
Theo qui định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ngày 20/05/1998, đối tợng nộp thuế đợc xét miễn thuế trong các trờng hợp sau:
- Hàng nhập khẩu chuyên dùng phục vụ trực tiếp cho an ninh, quốc phòng, nghiên cứu khoa học và giáo dục, đào tạo;
- Thiết bị máy móc, phơng tiện vận chuyển chuyên dùng nhập khẩu theo qui định tại điều 47 của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và điều 25 của Luật khuyến khích đầu t trong nớc;
- Hàng là quà biếu quà tặng của tổ chức, cá nhân nớc ngoài cho tổ chức cá nhân Việt Nam và ngợc lại. Mức xét miễn thuế nhập khẩu cho mỗi cá nhân là lô hàng giá trị không quá 100USD. Trờng hợp lô hàng đợc tặng cho nhiều ngời thì mỗi cá nhân không đợc quá 100USD và tổng giá trị lô hàng không đợc vợt qúa 1000USD.
Các đối tợng đợc miễn thuế trên đã nói lên chính sách u tiên của Nhà nớc đối với lĩnh vực an ninh quốc phòng, nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo; khuyến khích giao lu giữa công dân Việt Nam với thế giới bên ngoài. Tuy nhiên, trên thực tế khi thực hiện chính sách miễn thuế nhập khẩu lại thể hiện rất
.
rõ thuế nhập khẩu đánh trên mục đích sử dụng từ đó đã tạo nên kẽ hở trong hoạt động nhập khẩu. Cụ thể nh sau:
Với đối tợng thứ nhất, miễn thuế nhằm vào thực hiện chính sách đảm bảo an ninh, quốc phòng, nghiên cứu khoa học và giáo dục và đào tạo là những khoản đầu t tài chính mang ý nghĩa “quốc sách”. Việc xét miễn thuế đợc xem là khoảng đầu t ngân sách cho các hoạt động trên. Nhà nớc sẽ phê duyệt đầu t thông qua dự toán chi ngân sách hàng năm. Có nhiều trờng hợp, khi xin miễn thuế với đanh nghĩa là đầu t cho các mục đích nghiên cứu khoa học và giáo dục nhng thực chất khi sử dụng lại sai mục đích mà Nhà nớc khó có thể quản lý đợc. Chính sách miễn thuế này đã gây ra những sơ hở mà rất dễ bị lợi dụng làm thất thoát nguồn thu thuế nhập khẩu của Nhà nớc.
Về đối tợng thứ hai, nhằm khuyến khích nhập khẩu thiết bị, máy móc, ph- ơng tiện vận chuyển chuyên dùng nhập khẩu theo qui định tại điều 47 của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và điều 25 của Luật khuyến khích đầu t trong nớc. Đây là một chủ trơng tốt nhằm khuyến khích phát triển đầu t trong nớc nhng xét đầy đủ nội dung điều 47 Luật đầu t nớc ngoài thì nội dung này rất rộng: Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc miễn thuế nhập khẩu đối với hàng nhập khẩu để tái tạo tài sản cố định...; vật t xây dựng trong nớc vẫn cha sản xuất đợc...Với những nội dung qui định trong Luật đầu t nớc ngoài phạm vi miễn thuế rộng hơn các qui định trong hệ thống chính sách thuế nhập khẩu hiện hành. Ví dụ trong thông t 172/1998/TT/BTC hớng dẫn thi hành nghị định 54/CP ngày 28/8/1993 và 94/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ về việc hớng dẫn thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, trong đó qui định miễn thuế đối với các trờng hợp:
-Hàng hoá nhập khẩu phục vụ gia công phía nớc ngoài rồi xuất khẩu theo hợp đồng đã ký, đợc miễn thuế trong các trờng hợp:
+ Vật t, nguyên vật liệu nhập khẩu để gia công
+ Vật t tham gia vào quá trình sản xuất, gia công nếu doanh nghiệp xây dựng đợc định mức tiêu hao và tỷ lệ hao hụt
.
+ Hàng làm mẫu phục vụ gia công
+ Máy móc thiết bị phục vụ gia công đợc thoả thuận trong hợp đồng. Hết hạn thực hiện hợp đồng phải tái xuất; nếu không tái xuất thì phải kê khai nộp thuế theo qui định;
-Máy móc thiết bị vận tải do các nhà thầu nớc ngoài mang vào Việt Nam theo phơng thức tạm nhập, tái xuất, để phục vụ công trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đợc miễn thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu khi tái xuất.
Về đối tợng thứ ba, chỉ xét cho mỗi cá nhân, không khống chế số lần nhận quà tối đa trong năm. Nhiều đối tợng lợi dụng sơ hở này để trốn thuế nhập khẩu bằng cách phân nhỏ lô hàng với nhiều tên ngời nhận khác nhau, với nhiều lần gửi khác nhau.