2 http://vneconomy.vn ngày 13/1/
3.2.1.2. Giải phỏp về chớnh sỏch tài chớnh
Chớnh sỏch tài chớnh cú tỏc động hỗ trợ CSTT trong kiềm chế lạm phỏt trong ngắn hạn. Song, nú lại cú tỏc động tới khả năng xảy ra lạm phỏt trong dài hạn thụng qua tỏc động tới tổng cung trong dài hạn.
* Trong ngắn hạn
Thực hiện CSTK nhằm kiềm chế, ngăn chặn lạm phỏt xảy ra trong ngắn hạn, cấm chỳ ý một số điểm sau:
Một là, thực hiện chớnh sỏch thắt chặt chi tiờu với việc cắt giảm chi tiờu cụng một cỏch hợp lý.
Trong thời kỳ lạm phỏt, việc cắt giảm chi tiờu cụng để giảm tổng cầu, kiềm chế lạm phỏt song phải bảo đảm việc cắt giảm đú khụng ảnh hưởng tới tăng trưởng của nền kinh tế trong dài hạn. Điều đú cú nghĩa là việc cắt giảm chi tiờu cụng cần được thực hiện ở những lĩnh vực như chi quản lý hành chớnh, sự nghiệp kinh tế. Những khoản chi thường xuyờn cho sự nghiệp giỏo dục, đào tạo, y tế, chi sự nghiệp khoa học và cụng nghệ và mụi trường cần được duy trỡ. Bởi lẽ đõy là những lĩnh vực liờn quan đến nguồn lực phỏt triển kinh tế, bảo đảm sự ổn định, tăng trưởng và gúp phần làm gia tăng tổng cung trong dài hạn, tạo điều kiện hạn chế lạm phỏt trong tương lai.
Hai là, thực hiện cỏc biện phỏp triệt để tiết kiệm chi NSNN ở cỏc ngành. Chẳng hạn, mở rộng ỏp dụng cơ chế khoỏn chi NSNN.
Ba là, tiếp tục rà soỏt và cắt giảm cỏc dự ỏn đầu tư chưa thật cấp bỏch. Kiờn quyết ngừng cỏc dự ỏn đầu tư khụng cần thiết, kộm hiệu quả. Điều này khụng chỉ gúp phần làm giảm tổng cầu để giảm lạm phỏt mà cũn là nõng cao hiệu quả sử dụng vốn ngõn sỏch do được sử dụng đỳng lỳc và tiết kiệm được ngõn sỏch do khụng bị sử dụng lóng phớ ở những dự ỏn kộm hiệu quả.
Bốn là, điều chỉnh cơ cấu chi thường xuyờn và chi đầu tư theo hướng tăng tốc độ chi thường xuyờn tương xứng với tốc độ chi đầu tư để nõng cao hiệu quả vốn đầu tư phỏt triển.
Năm là, hiện nay, đối với cỏc dự ỏn cấp thiết đối với nền kinh tế, đó được phờ duyệt, tiến độ giải ngõn cần phải được quan tõm đỳng mức, trỏnh giải ngõn quỏ nhanh, theo đú, cú thể đẩy tổng cầu tăng nhanh và gõy ra lạm phỏt cầu kộo. Những dự ỏn đang thực hiện ở giai đoạn cuối, cần nhanh chúng hoàn thành để sớm, đưa vào sử dụng, nhằm nõng cao năng lực sản xuất của nền kinh tế.
Nếu trong trường hợp cú lạm phỏt cao xảy ra, việc giải ngõn vốn cỏc dự ỏn đó được phờ duyệt, cần gión tiến độ giải ngõn để làm chậm lại tốc độ tăng tổng cầu, kiềm chế lạm phỏt.
Sỏu là, đổi mới cơ chế trợ giỏ một số nguyờn liệu đầu vào trong thời kỳ lạm phỏt, bảo đảm khụng gõy ra những hiệu ứng phụ của chớnh sỏch này.
Ở đõy cú điểm cần phõn tớch thờm. Như trong phần phõn tớch ở mục 1.2.2, chớnh sỏch trợ giỏ xăng dầu cú thể gõy ra những tỏc động khụng mong đợi đối với kiềm chế lạm phỏt. Chỳng tụi cho rằng, để cú thể khắc phục hạn chế này của chớnh sỏch trợ giỏ xăng dầu, Chớnh phủ vẫn cú thể hỗ trợ giỏ xang dầu. Song, những khoản hỗ trợ đú tạm thời được hoón chi và coi như một khoản nợ của Chớnh phủ. Khoản này sẽ được chi trả khi tỡnh hỡnh lạm phỏt đó được kiểm soỏt. Với cơ chế này, giỏ xăng dầu khụng bị đội lờn, làm tăng chi phớ sản xuất và làm tăng giỏ, đồng thời tổng cầu khụng tăng lờn và khụng gõy ỏp lực tăng giỏ. Mặt khỏc, mức độ trợ giỏ xăng cần được tớnh toỏn kỹ để trỏnh khụng tạo ra sự chờnh lệch lớn về giỏ xăng trong nước và giỏ xăng nước ngoài, nhằm hạn chế tỡnh trạng buụn lậu xăng qua biờn giới như thời gian vừa qua.
Bảy là, về thu ngõn sỏch, trong thời kỳ lạm phỏt, Chớnh phủ cần đẩy mậnh cỏc nguồn thu trong nước để gúp phần giảm bội chi NSNN, kiềm chế lạm phỏt.
Đối với cỏc khoản thu liờn quan đến sản xuất trong nước cú thể tạm hoón thu (như thu phớ xăng dầu, thuế sử dụng dất, thuế VAT…).
Tăng cường kiểm tra, thanh tra để hạn chế tỡnh trạng trốn thuế, lậu thuế, gõy thất thu ngõn sỏch.
Trong thời kỳ lạm phỏt, cần tăng thuế thu nhập cỏ nhõn và doanh nghiệp để giảm tổng cầu, hạn chế lạm phỏt gia tăng. Đối với cỏc doanh nghiệp đầu tư mỏy múc thiết bị cụng nghệ mở rộng sản xuất, cú thể ưu tiờn hoón thu thuế hoặc giảm thuế. Bởi lẽ, những dạng đầu tư này, mặc dự cú thể làm tăng tổng cầu trong ngắn hạn song lại gúp phần làm tăng năng lực sản xuất cho nền kinh tế, tăng tổng cung trong dài hạn, tạo dư địa cho tổng cầu và hạn chế khả năng lạm phỏt sớm trở lại trong tương lai.
* Trong dài hạn
Chớnh sỏch tài chớnh cần bảo đảm nền kinh tế tăng trưởng ổn định, làm chậm lại tỏc động của lạm phỏt chu kỳ, theo đú cần chỳ ý tới một số điểm sau:
Thứ nhất, đầu tư của Nhà nước cần được giảm tỷ trọng trong cơ cấu đầu tư của toàn xó hội. Đầu tư phỏt triển cần được ưu tiờn, khuyến khớch trong khu vực tư nhõn. Bởi lẽ, khu vực tư nhõn được cho là khu vực sử dụng nguồn lực cú hiệu quả nhất. Theo đú, vốn, lao động, cụng nghệ và cỏc nguồn lực khỏc được sử dụng tối ưu cho tăng trưởng và phỏt triển kinh tế, làm tăng năng lực sản xuất cho nền kinh tế tăng tổng cung dài hạn cho nền kinh tế, hạn chế lạm phỏt theo chu kỳ. Trong khi đú, khu vực kinh tế Nhà nước, trong đú cú cỏc DNNN, ở Việt Nam, vẫn được coi là giữ vị trớ then chốt và hiện đang nhận được rất nhiều ưu đói so với cỏc khu vực khỏc thụng qua việc được giao thực hiện cỏc dự ỏn cụng với những khoản tớn dụng lớn, cú lói suất thấp, nhưng lại đúng gúp rất ớt vào động lực phỏt triển và xuất khẩu. Tỷ lệ tạo việc làm tăng thờm của khu vực này thấp.
Hệ quả là hệ số suất đầu tư chung ICOR của Việt Nam rất cao do ảnh hưởng của đầu tư nhà nước khụng hiệu quả. Khụng chỉ như vậy, khu vực kinh tế nhà nước đang kiểm soỏt thị trường nội địa, chiếm dụng cỏc nguồn tài nguyờn khan hiếm như đất đai tớn dụng với giỏ trẻ và nhiều ưu đói khỏc, tạo ra sự phõn bổ nguồn lực rất khụng hiệu quả. Điều này đó tạo ra sự bất ổn trong nội tại nền kinh tế và đến lượt nú trở thành một nguyờn nhõn gõy ra lạm phỏt trong nền kinh tế.
Thứ hai, thay vỡ đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước được bố trớ một cỏch dàn trải như hiện nay, Nhà nước nờn chuyển những khoản hạn chế của đầu tư nhà nước cho những lĩnh vực trọng điểm, bảo đảm sự tăng trưởng bền vững của nền kinh tế. Chẳng hạn, đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cần được ưu tiờn cho cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng, dự ỏn mụi trường, dự ỏn trồng rừng, phỏt triển hệ thống an sinh xó hội, đặc biệt ở khu vực nụng thụn, đầu tư cho khoa học cụng nghệ…