4. Khuyến nghị về sự thống nhất và tương thích của quy định về tập trung kinh tế giữa Luật Cạnh tranh và các Luật khác
Việc xây dựng cơ chế phối hợp giữa quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực chuyên ngành và quản lý cạnh tranh là yêu cầu tiên quyết để đảm bảo hiệu quả quản lý chung của nhà nước đối với sự vận hành lành mạnh của thị trường, xóa bỏ các lỗ hổng pháp lý giữa các khu vực pháp luật khác nhau. Trong đó, các nguyên tắc cần triệt để tuân thủ là: - Không có sự chồng chéo giữa quản lý
cạnh tranh và quản lý chuyên ngành kinh tế. Các quy trình về cấp giấy chứng nhận đầu tư, chấp thuận chào mua, cấp phép tổ chức lại trong các lĩnh vực quản lý kinh tế ngành không thể làm thay hoặc bao trùm việc thẩm tra tác động cạnh tranh của một vụ việc tập trung kinh tế.
- Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế phải là thủ tục tiên quyết và được thực hiện trước khi tiến hành các thủ tục khác trong pháp luật quản lý ngành. Đối với các vụ việc tập trung kinh tế thuộc phạm vi kiểm soát của Luật Cạnh tranh, điều kiện vi phạm điều cấm của Luật Cạnh tranh phải là điều kiện tiên quyết để được cơ quan quản lý ngành chấp thuận cấp giấy chứng nhận đầu tư, cho phép sáp nhập, hợp nhất, mua lại… Dĩ nhiên, đây không phải là điều kiện duy nhất mà chỉ là điều kiện tiên quyết để được cơ quan quản lý ngành chấp thuận.
- Cần xây dựng cơ chế phối hợp thẩm tra và kiểm soát giữa cơ quan quản lý ngành và cơ quan quản lý cạnh tranh trong các thủ tục liên quan đến các hành vi tập trung kinh tế. Trong cơ chế này, cần giảm thiểu ở mức thấp nhất khả năng làm phiền doanh nghiệp nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả của cơ chế kiểm soát thị trường của các cơ quan quản lý Nhà nước. Theo đó, khi kiểm soát tập trung kinh tế, cơ quan quản lý cạnh tranh cần tham khảo ý kiến của cơ quan quản lý ngành nhằm có được đánh giá chính xác tác động của một vụ việc cụ thể đến định hướng phát triển ngành, đánh giá các tác động khách quan và chủ quan của thị trường đến hành vi của doanh nghiệp. Cơ quan quản lý ngành cần dựa trên kết quả kiểm soát của cơ quan quản lý cạnh tranh để có các quyết định cuối cùng đối với các vụ việc tập trung kinh tế.
64