báo TTKT
Luật cạnh tranh Việt Nam kiểm soát vụ việc TTKT thông qua tiêu chí thị phần. Như đã phân tích ở trên, việc sử dụng tiêu chí thị phần để xác định ngưỡng thông báo tập trung kinh tế sẽ giúp cơ quan cạnh tranh có được đánh giá ban đầu chính xác hơn về khả năng gây hạn chế cạnh tranh của vụ việc, từ đó gia tăng tỷ trọng các vụ việc thực sự có vấn đề về cạnh tranh trong tổng số các vụ việc mà cơ quan cạnh tranh phải xem xét. Tuy nhiên, các tiếp cận sử dụng tiêu chí thị phần trên thị trường liên quan cũng gây ra rất nhiều khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục thông báo TTKT như xác định thị trường liên quan, xác định thị phần của mình trên thị trường liên quan. Kinh nghiệm của các quốc gia đã tiến hành sửa đổi quy định kiểm soát TTKT cho thấy, lợi ích từ việc sử dụng tiêu chí thị phần để xác định ngưỡng thông báo TTKT không thể bù đắp cho những khó khăn và chi phí mà doanh nghiệp phải gánh chịu. Trên thực tế, hầu hết các hệ thống kiểm soát TTKT chỉ sử dụng tiêu chí doanh thu để xác định ngưỡng thông báo TTKT. Các lợi ích của việc sử dụng tiêu chí doanh thu để xác định ngưỡng thông báo TTKT bao gồm:
l Doanh nghiệp có thể dễ dàng cung cấp số liệu về doanh thu của các bên tham gia vụ việc TTKT;
l Ngưỡng thông báo theo doanh thu là phù hợp với thông lệ quốc tế trong kiểm soát TTKT.
l Cơ quan quản lý cạnh tranh, nếu thấy cần thiết để đánh giá tác động tiềm ẩn tới cạnh tranh của vụ việc, sẽ yêu cầu các doanh nghiệp tham gia TTKT và các doanh nghiệp hoạt động trên cùng thị trường liên quan cung cấp thêm thông tin. Sẽ là hợp lý hơn khi việc thu thập thông tin về thị trường được cơ quan cạnh tranh thực hiện.
Với các lý do trên, thay vì quy định ngưỡng dựa trên thị phần như hiện tại trong Luật Cạnh tranh, Nhóm nghiên cứu khuyến nghị sử dụng tiêu chí “doanh thu” làm cơ sở xác định ngưỡng thông báo TTKT.
Trên thực tế, khi xem xét các lựa chọn thay thế cho tiêu chí thị phần, đã có sự cân nhắc giữa hai tiêu chí “tổng doanh thu” và “tổng tài sản”. Tuy nhiên, có thể thấy, tiêu chí “tổng tài sản” sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc xác định hơn. Có nhiều trường hợp (đặc biệt là đối với các công ty nước ngoài) có thể có tổng doanh thu rất lớn trên thị trường Việt Nam nhưng tổng tài sản tại Việt Nam lại không đáng kể. Do đó, nếu xét từ quan điểm xác định sự hiện diện của một doanh nghiệp trong nền kinh tế, tổng doanh thu sẽ là chỉ dấu đại diện tốt hơn tổng tài sản. Và nếu áp dụng ngưỡng thông báo theo tổng doanh thu, thì cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài đều được đối xử như nhau.
Đồng thời, theo kinh nghiệm quốc tế, tỷ lệ giữa “tổng doanh thu” và “tổng tài sản” đối với các tổ chức tài chính (ngân hàng, công ty bảo hiểm, công ty chứng khoán,…) hoàn toàn khác với các hình thức doanh nghiệp thông thường theo nghĩa là “tổng tài sản” của các tổ chức này thường là rất lớn. Đây cũng là một lập luận cho thấy nếu áp dụng tiêu chí thông báo là “tổng tài sản” thì cần phải có sự phân định giữa các tổ chức tài chính với các loại doanh nghiệp khác.