- Giai đoạn từ năm 2008 đến nay
3.1.Các yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật về viên chức
Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân cũng như quá trình phát triển và hội nhập đang đặt ra những yêu cầu mới cho công tác quản lý, sử dụng đội ngũ viên chức. Pháp luật về viên chức, theo đó, cũng cần được tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp với tình hình mới. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật về viên chức, đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng viên chức là một nội dung quan trọng của cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay. Yêu cầu đặt ra là:
Thứ nhất, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức phải quán triệt và thể chế hóa các quan điểm của Đảng về công tác cán bộ, về đổi mới tổ chức và quản lý đơn vị sự nghiệp công lập; đồng thời phải phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.
Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, Đảng chủ trương "tách các hoạt động công quyền với các hoạt động cung ứng dịch vụ công để các tổ chức cung ứng dịch vụ công thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động, về tài chính và nhân sự", "đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị công lập cung ứng dịch vụ công cộng theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hiện hạch toán thu - chi không vì lợi nhuận; Nhà nước không bao cấp tràn lan", "từng bước chuyển các cơ sở công lập dịch vụ công cộng đang hoạt động theo cơ chế sự nghiệp mang nặng tính hành chính bao cấp sang cơ chế tự chủ, không bao cấp tràn lan và không vì mục tiêu lợi nhuận". Chương trình tổng thể cải cách hành chính cũng nêu rõ: tách tổ chức hành chính với tổ
chức, sự nghiệp công để hoạt động theo các cơ chế tách riêng, phù hợp, có hiệu quả.
Các quy định của pháp luật về viên chức phải thể chế hóa các quan điểm về tiêu chuẩn cán bộ trong thời kỳ mới và các quan điểm về công tác cán bộ trong Nghị quyết hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Thứ hai, pháp luật về viên chức phải xác định đúng đắn vị trí, địa vị pháp lý của viên chức, quyền, nghĩa vụ của viên chức, phân định trách nhiệm giữa công chức và viên chức; giữa viên chức trong khu vực công và những người làm trong khu vực tư… để có cơ chế quản lý, sử dụng viên chức hiệu quả, phù hợp.
Từ trước tới nay, do chưa phận định được rõ ràng ai là công chức, ai là viên chức nên cơ chế quản lý và chế độ, chính sách của Nhà nước ban hành vẫn còn nhiều hạn chế, chưa hoàn toàn phù hợp với từng nhóm đối tượng. Điều này, làm ảnh hưởng đến quá trình xây dựng đội ngũ viên chức. Vì vậy, pháp luật về viên chức cần làm rõ những khác biệt về quyền và nghĩa vụ, những việc không được làm, việc phân chia ngạch, bậc, chế độ tiền lương điều kiện, quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm… đối với viên chức. Bên cạnh đó, cũng cần quy định cụ thể các chế độ, chính sách cho viên chức sự nghiệp, trong đó có những ưu đãi đối với viên chức sự nghiệp làm việc trong các ngành, lĩnh vực mà thị trường không có khả năng bù đắp hoặc các địa bàn khó khăn.
Hiện nay, ở nước ta, việc tách các đơn vị dịch vụ công ra khỏi hệ thống các cơ quan công quyền mới ở giai đoạn đầu và còn đòi hỏi nhiều thời gian cho nên pháp luật về viên chức cần phân loại rõ và có quy định phù hợp ngay cả với các nhóm viên chức khác nhau.
Thứ ba, pháp luật về viên chức phải tạo khung pháp lý đồng bộ để xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình phát triển đất nước.
Đến thời điểm hiện tại, tổng số viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập đã lên khoảng 1,6 triệu người. Để quản lý, sử dụng một đội ngũ đông đảo và có vị trí quan trọng như vậy, đòi hỏi phải xây dựng một hệ thống quy định pháp luật thống nhất, toàn diện. Pháp luật về viên chức phải xác lập đầy đủ, đồng bộ các cơ sở pháp lý vững chắc, có giá trị cao nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đổi mới, phát triển và hội nhập của đất nước; phát huy tính năng động, sáng tạo của viên chức trong thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, góp phần đổi mới hoạt động quản lý nhà nước về viên chức và đơn vị sự nghiệp công lập.
Ngoài ra, khi xây dựng pháp luật về viên chức phải giải quyết được mối quan hệ giữa các văn bản pháp luật quy định chung về việc quản lý, sử dụng viên chức với các văn bản quy định về cán bộ, công chức, các văn bản pháp luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức trong lĩnh vực cụ thể để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật.
Việc quản lý, sử dụng đội ngũ viên chức ở nước ta có nhiều vấn đề liên quan đến lịch sử hình thành đội ngũ viên chức và có những vấn đề chúng ta chưa có kinh nghiệm thực tiễn. Điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết của việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về viên chức, mà trước mắt là xây dựng Luật Viên chức. Luật Viên chức mới sẽ có nhiều vấn đề mới, mang tính cơ bản và rất quan trọng, ảnh hưởng lớn đến đổi mới phương thức và cơ chế quản lý viên chức, do đó, đòi hỏi sự quan tâm, nghiên cứu, chuẩn bị chu đáo của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong tiến tình hoàn thiện và tổ chức thực hiện.
Thứ tư, pháp luật về viên chức phải đáp ứng sự phát triển của kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế của Việt Nam.
Quá trình đổi mới từ năm 1996 đến nay, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử, ngoài việc đất nước đã ra khỏi khủng hoảng về kinh tế - xã hội, có sự thay đổi cơ bản và toàn diện thì "kinh tế tăng trưởng khá mạnh, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh. Đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết dân tộc được củng cố và tăng cường" [25, tr. 167].
Việc chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường đã và đang làm cho các quan hệ về kinh tế ở Việt Nam ngày càng đa dạng, phong phú (như đa dạng về hình thức sở hữu, thành phần kinh tế, hình thức đầu tư, đa dạng thị trường: vốn, bất động sản, lao động, khoa học, công nghệ…). Các quan hệ kinh tế vận hành theo các quy luật của nền kinh tế thị trường. Nhà nước trong nền kinh tế thị trường đã có những thay đổi nhất định về nội dung của chức năngtổ chức và quản lý nền kinh tế. Nhà nước tập trung tốt các chức năng như: "định hướng sự phát triển bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và cơ chế, chính sách trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc của thị trường" [26, tr. 78]. Đồng thời "thực hiện quản lý nhà nước bằng hệ thống pháp luật, giảm tối đa sự can thiệp hành chính vào hoạt động thị trường của doanh nghiệp. Tách chức năng quản lý hành chính nhà nước khỏi chức năng của quản lý kinh doanh của doanh nghiệp" [26, tr. 79].
Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, điều tất yếu là phải đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước nói chung, dịch vụ công nói riêng. Việc duy trì cung cấp dịch vụ công trên những cơ sở pháp luật lạc hậu đã làm cho nó kém hiệu quả, tạo nên một đội ngũ viên chức thiếu tính chuyên nghiệp trong các lĩnh vực dịch vụ công. Trong khi đó, nền kinh tế thị
trường đòi hỏi phải cung cấp các dịch vụ công một cách nhanh, nhạy, có chất lượng cao, thích ứng phù hợp với sự vận động, biến đổi nhanh chóng của các quan hệ kinh tế thị trường. Hoạt động đó phải có tính hiệu quả, sao cho với một kinh phí thấp nhất, nhưng có thể lại tạo ra được một "môi trường pháp lý và cơ chế, chính sách thuận lợi để phát huy các nguồn lực của xã hội cho phát triển, các hoạt động kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, có trật tự, kỷ cương" [26, tr. 78]. Do vậy, "để tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, phải thường xuyên hoàn thiện pháp luật về tổ chức của bộ máy nhà nước, pháp luật về cán bộ, công chức…" [53, tr. 29].
Đại hội IX khẳng định cần phải đổi mới và hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ mọi mặt trở ngại về cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính "để huy động tối đa nguồn lực, tạo ra sức bật mới cho phát triển sản xuất, kinh doanh của mọi thành phần kinh tế với các hình thức sở hữu khác nhau" [23, tr. 88].
Mặt khác, cần thấy rằng, tồn tại trong môi trường kinh tế thị trường, nên các dịch vụ công tất yếu sẽ chịu sự tác động của nó như: tính cạnh tranh, tính trách nhiệm, tính tin cậy, tính chuyên nghiệp, tính hiệu quả trong cung cấp các dịch vụ công. Các điều kiện của kinh tế thị trường sẽ có những ảnh hưởng quan trọng đến nội dung các quy định về dịch vụ công, trước hết là hoàn thiện các quy định của pháp luật về viên chức.
Song song với quá trình hình thành nền kinh tế thị trường là quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam. Ngày nay, toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành một xu thế khách quan, đem lại cả những thời cơ và thách thức nhất định, có ảnh hưởng to lớn đến kinh tế - chính trị - xã hội của mỗi một quốc gia, trong đó có dịch vụ công. Đại hội IX của Đảng đã xác định:
Toàn cầu hóa kinh tế là xu thế khách quan, lôi cuốn các nước, bao trùm hầu hết các lĩnh vực, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa
tăng sức ép cạnh tranh và tính tùy thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế… Đối với nước ta, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trong thời gian tới được nâng lên một bước gắn với việc thực hiện các cam kết quốc tế, đòi hỏi chúng ta phải ra sức nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh và khả năng độc lập tự chủ của nền kinh tế [23, tr. 157-158]. Những tác động tích cực và tiêu cực của quá trình toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế đã và đang đặt ra trước Việt Nam những cơ hội và thách thức lớn, trong đó có sự tác động đến hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật về viên chức nói riêng.
Những cơ hội lớn cho việc hoàn thiện pháp luật về viên chức ở Việt Nam bao gồm:
- Có nhiều điều kiện, cơ hội trong việc học hỏi, nghiên cứu các quy định pháp luật về viên chức, về dịch vụ công của các nước trên thế giới để có thể tiếp thu, vận dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam.
- Có thể nhận được sự giúp đỡ của cộng đồng quốc tế trong quá trình hoàn thiện pháp luật về viên chức, dịch vụ công, thông qua các hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này.
- Chủ động gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hội nhập kinh tế thế giới, từ đó tạo điều kiện thúc đẩy tiến trình cải cách trong nước, bảo đảm cho quá trình cải cách hành chính đồng bộ hơn, hiệu quả hơn. Sự thúc đẩy của quá trình hội nhập này cũng bao gồm sự thúc đẩy quá trình đổi mới, hoàn thiện pháp luật về viên chức, dịch vụ công, làm cho việc hoàn thiện pháp luật về viên chức, dịch vụ công diễn ra nhanh hơn, đồng bộ hơn, hiệu quả hơn.
- Quá trình hội nhập quốc tế góp phần làm cho nền kinh tế xã hội của đất nước phát triển, do vậy, sẽ có thêm khả năng đầu tư các nguồn tài chính,
phát huy dân chủ, trí tuệ xã hội vào quá trình hoàn thiện pháp luật về viên chức, dịch vụ công.