b. Khắ hậu, thuỷ văn
3.3.3. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC tại các dự án nghiên cứu
án nghiên cứu
3.3.3.1. Chắnh sách áp dụng
Văn bản pháp lý áp dụng chung của các dự án
- Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất vì mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng;
- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP;
- Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ- CP ngày 27/01/2006 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựai và Nghị ựịnh số 187/2004/Nđ- CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần;
ựịnh bổ sung cụ thể ựối với một số trường hợp thu hồi ựất; bồi thường, hỗ trợ về ựất; trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại;
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ và TđC;
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TđC và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, hướng dẫn tổ chức thực hiện một số nội dung của Nđ197, Nđ17, Nđ84, Nđ69;
- Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh.
a. Dự án nâng cấp mở rộng Khu lưu niệm cố Tổng bắ thư Nguyễn Văn Cừ. Ngoài các chắnh sách quy ựịnh chung ở trên, quá trình GPMB dự án áp dụng các văn bản khác của UBND tỉnh Bắc Ninh gồm: Quyết ựịnh số 162/2010/Qđ-UBND ngày 23/12/2010 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2011; Quyết ựịnh số 157/2010/Qđ-UBND ngày 18/12/2010 về việc quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, thuỷ sản khi Nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 582/Qđ-UBND ngày 25/5/2011 về việc ban hành bảng ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh.
b. Dự án Trường trung cấp nghề kỹ thuật cơ giới Lý Thái Tổ
Ngoài các chắnh sách quy ựịnh chung ở trên, dự án áp dụng các văn bản của UBND tỉnh gồm: Quyết ựịnh số 26/2007/Qđ- UBND ngày 14/5/2007 về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 07/2008/Qđ- UBND ngày 21/01/2008 về việc sửa
ựổi ựơn giá cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 1132/Qđ- UBND ngày 28/8/2008 về việc ban hành bảng đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Bắc ninh; Quyết ựịnh số 172/2009/Qđ- UBND ngày 28/12/2009 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010; Quyết ựịnh số 1023/Qđ- UBND ngày 9/8/2010 về việc phê duyệt giá ựất ở trung bình trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn.
c. Dự án xây dựng tuyến ựường nối tiếp ựường HN2 qua Nhà máy quy chế Từ Sơn ựến TL 287.
Ngoài các chắnh sách quy ựịnh chung ở trên, dự án áp dụng các văn bản của UBND tỉnh gồm: Quyết ựịnh số 26/2007/Qđ- UBND ngày 14/5/2007 về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 07/2008/Qđ- UBND ngày 21/01/2008 về việc sửa ựổi ựơn giá cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 1132/Qđ- UBND ngày 28/8/2008 về việc ban hành bảng đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 172/2008/Qđ- UBND ngày 23/12/2008 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2009; Văn bản số 1290/UBND- NN.TN ngày 21/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất ựể xây dựng tuyến ựường nối tiếp ựường HN2 qua nhà máy quy chế Từ Sơn ựến TL 287.
3.3.3.2. Trình tự thực hiện
để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ- CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh, Chủ tịch UBND thị xã Từ Sơn thành lập Hội ựồng bồi thường GPMB cho từng dự án, gồm Phó Chủ tịch UBND thị xã làm Chủ tịch Hội ựồng, lãnh ựạo Phòng Tài nguyên và Môi trường làm Phó chủ
tịch thường trực Hội ựồng và lãnh ựạo các Phòng Tài chắnh- Kế hoạch, Quản lý ựô thị, Chi cục Thuế, ựại diện UBND, UBMTQ các xã, phường, ựại diện lãnh ựạo các thôn, khu phố có ựất thuộc dự án, ựại diện hộ có ựất bị thu hồi và chủ ựầu tư dự án làm uỷ viên.
đối với dự án xây dựng tuyến ựường nối tiếp từ ựường HN2 qua nhà máy quy chế Từ Sơn ựến TL 287 do tổ chức thực hiện theo Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP nên ngay sau khi có chủ trương thu hồi ựất, Chủ ựầu tư ựã tiến hành khảo sát, ựo ựạc bản ựồ và lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, lập hồ sơ thu hồi ựất ựề nghị UBND tỉnh Quyết ựịnh. UBND tỉnh sẽ Quyết ựịnh phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và Quyết ựịnh thu hồi chung các loại ựất. Sau khi có Quyết ựịnh thu hồi chung các loại ựất, UBND thị xã quyết ựịnh thu hồi ựất ựến thửa ựất của các hộ gia ựình. Sau ựó Hội ựồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và chủ ựầu tư kết hợp với chắnh quyền ựịa phương tiến hành ựối soát, quy chủ, kiểm kê tài sản ựể lập phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh.
đối với dự án xây dựng mở rộng Khu lưu niệm cố Tổng bắ thư Nguyễn Văn Cừ và dự án xây dựng Trường trung cấp nghề kỹ thuật cơ giới Lý Thái Tổ do thực hiện theo Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP nên ngay sau khi có chủ trương thu hồi ựất, Chủ ựầu tư ựã thuê ựơn vị tư vấn tiến hành ựo ựạc bản ựồ, thu thập tài liệu số liệu, kiểm kê tài sản ựể lập hồ sơ thu hồi ựất và phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, không phải lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và TđC.
- để lập phương án chi tiết về bồi thường hỗ trợ, Chủ ựầu tư dự án cùng ựơn vị tư vấn và Hội ựồng bồi thường GPMB thị xã tiến hành thu thập các tài liệu, số liệu về nguồn gốc sử dụng ựất, loại ựất, hạng ựất, chủ sử dụng ựất, diện tắch ựược giao, diện tắch thực tế ựang sử dụng, kiểm tra thực ựịa, lập biên bản kiểm kê tài sản trên ựất, kiểm ựếm số lượng mồ mả cần di chuyển ựể thực hiện dự án, phát và thu tờ khai sử dụng ựất ựến từng hộ sử dụng ựất, từng thửa ựất.
- Căn cứ kết quả thu thập tài liệu, số liệu tiến hành kiểm tra ựối soát tại cơ quan quản lý thuế sử dụng ựất ựể xác ựịnh cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể cho từng chủ sử dụng ựất.
- Lập phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết, công khai phương án ựể lấy ý kiến tham gia của người bị thu hồi ựất ựể bổ sung hoàn thiện phương án. - Họp mặt giữa chắnh quyền ựịa phương, nhà ựầu tư và hộ gia ựình ựể thông báo danh sách các hộ thuộc diện thu hồi ựất, lý do thu hồi ựất, thông báo về giá bồi thường, hỗ trợ.
Sau khi có các quyết ựịnh của UBND thị xã Từ Sơn về thu hồi ựất nông nghiệp và quyết ựịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thu hồi ựất và giao ựất cho từng dự án, chủ ựầu tư các dự án cùng ựơn vị tư vấn và Hội ựồng bồi thường GPMB dự án tiếp tục tiến hành các bước sau:
- đơn vị tư vấn cùng chủ ựầu tư hoàn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ trình Hội ựồng bồi thường GPMB thị xã thẩm ựịnh, phòng Tài nguyên và Môi trường trình UBND thị xã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ.
- Sau khi UBND thị xã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ GPMB kết hợp với UBND xã, phường tổ chức công khai Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và thông báo kế hoạch chi trả bồi thường.
- Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các chủ sử dụng có ựất bị thu hồi.
3.3.3.3. đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ- CP ngày 25/5/2007; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh.
Tổng số hộ có ựất bị thu hồi của cả 3 dự án là 529 hộ dân trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn, trong ựó:
là 271 hộ. Trong ựó có 269 hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và 2 hộ bị thu hồi ựất ở. Sau khi kiểm tra, xác minh Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã xác ựịnh tất cả các hộ bị thu hồi ựất ựều ựược bồi thường, hỗ trợ, trong ựó 2 hộ bị thu hồi ựất ở sẽ ựược giao ựất ở tái ựịnh cư.
- Dự án xây dựng Trường trung cấp nghề kỹ thuật cơ giới Lý Thái Tổ là 125 hộ. Diện tắch ựất thu hồi tại dự án là ựất nông nghiệp và ựất chuyên dùng như mương, ựường giao thông, nghĩa ựịa. Tất cả các hộ gia ựình bị thu hồi ựất nông nghiệp ựều ựược bồi thường, hỗ trợ.
- Dự án xây dựng tuyến ựường nối tiếp từ ựường HN2 qua nhà máy quy chế ựến TL 287 là 153 hộ. Số hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp là 133 hộ, số hộ bị thu hồi ựất ở là 20 hộ. Sau khi kiểm tra, xác minh, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã xác ựịnh 133 hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp và 18 hộ bị thu hồi ựất ở sẽ ựược bồi thường, hỗ trợ, 02 hộ gia ựình bị thu hồi ựất ở do có nguồn gốc ựất không hợp pháp sẽ không ựược bồi thường. Số hộ ựược giao ựất ở tái ựịnh cư là 12 hộ.
Căn cứ vào sổ bộ thuế, tờ khai thuế sử dụng ựất, sổ mục kê, sổ ựịa chắnh, giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và các hồ sơ tài liệu lưu trữ tại ựịa phương, Chủ ựầu tư và Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã xác ựịnh số hộ, diện tắch ựược bồi thường, hỗ trợ và ựược giao ựất tái ựịnh cư. đối với diện tắch ựất chuyên dùng sẽ không tắnh bồi thường theo quy ựịnh tại điều 43 Luật ựất ựai năm 2003
3.3.3.4. Bồi thường về ựất
Theo quy ựịnh của chắnh sách hiện hành thì giá ựất ựược quy ựịnh hàng năm và ựược UBND tỉnh công bố vào ngày 01/01 hàng năm. Do ựó phần lớn các dự án sẽ không trình phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ vào cuối năm hoặc nếu ựã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ vào cuối năm thì cũng chưa thể tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ ựược vì các hộ dân thường ựợi UBND tỉnh công bố giá mới xem có thay ựổi so với giá cũ không.
a. Dự án xây dựng mở rộng khu lưu niệm cố Tổng bắ thư Nguyễn Văn Cừ
Giá ựất ựể tắnh bồi thường thực hiện theo quyết ựịnh số 162/2010/Qđ- UBND ngày 23/12/2010 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2011
- đơn giá bồi thường ựất nông nghiệp năm 2011: đất vị trắ 1 mức giá bồi thường là 50.000 ự/m2.
đối với diện tắch ựất ở thu hồi của 2 hộ gia ựình do ựược giao ựất ở tái ựịnh cư tại vị trắ mới với diện tắch bằng diện tắch ựất bị thu hồi nên không tắnh bồi thường về ựất.
b. Dự án xây dựng Trường trung cấp nghề kỹ thuật cơ giới Lý Thái Tổ
Giá bồi thường thực hiện theo quyết ựịnh số 172/2009/Qđ-UBND ngày 28/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010, ựơn giá bồi thường ựất nông nghiệp vị trắ 1 là 50.000 ự/m2.
c. Dự án xây dựng tuyến ựường nối tiếp từ ựườngHN2 qua nhà máy quy chế ựến TL 287
Do dự án ựã triển khai lập phương án bồi thường từ năm 2008, ựã công khai phương án bồi thường và họp các hộ dân ựể thông báo chắnh sách bồi thường theo quy ựịnh của giá ựất năm 2009 nên Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã ựề nghị UBND thị xã phê duyệt phương án bồi thường theo giá ựất của năm 2008 (giá ựất năm 2010 giảm 20.000 ự/m2 so với năm 2009). Do ựó giá bồi thường ựất nông nghiệp của dự án thực hiện theo quyết ựịnh số 172/2008/Qđ-UBND ngày 23/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2009, ựơn giá ựất nông nghiệp vị trắ 1 giao lâu dài thuộc ựịa giới hành chắnh phường là 70.000 ự/m2.
đối với diện tắch ựất ở, các hộ gia ựình bị thu hồi hết ựất ở hoặc diện tắch ựất ở còn lại nhỏ sẽ ựược giao ựất ở tái ựịnh cư. Tuy nhiên UBND tỉnh sẽ quyết ựịnh giá ựất bồi thường tại vị trắ thu hồi ựất và giá ựất ựể tắnh thu tiền sử dụng ựất tại khu tái ựịnh cư làm cơ sở ựể tắnh tình bồi thường và tiền sử dụng ựất các hộ gia ựình phải nộp. Sau ựó các hộ gia ựình ựược giao ựất tái ựịnh cư
sẽ ựược tắnh ựối trừ giữa tiền bồi thường với tiền sử dụng ựất phải nộp.
Diện tắch ựất ở bị thu hồi tại dự án là 1.296,9 m2. Trong ựó diện tắch ựất ở hợp pháp ựược bồi thường là 1.054,2 m2; diện tắch ựất ở không hợp pháp không ựược bồi thường là 242,7 m2. đơn giá bồi thường ựất ở cho các hộ gia ựình thực hiện theo Quyết ựịnh số 156/Qđ- UBND ngày 27/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt giá ựất ở ựể tắnh bồi thường và giá thu tiền sử dụng ựất khu tái ựịnh cư phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng tuyến ựường HN2 qua nhà máy quy chế ựến TL 287.
Bảng 3.6: Kết quả bồi thường thiệt hại về ựất các dự án
Stt Hạng mục bồi thường đơn giá
(ựồng/m2)
Diện tắch
bồi thường(m2)
Tiền bồi thường (ựồng)
1
Dự án xây dựng mở rộng khu lưu niệm cố Tổng bắ thư Nguyễn Văn Cừ
- đất nông nghiệp giao lâu dài 50.000 73.410,2 3.670.510.000
2
Dự án xây dựng Trường trung cấp nghề kỹ thuật cơ giới Lý Thái Tổ
- đất nông nghiệp giao lâu dài 50.000 54.439,2 2.721.960.000
3
Dự án XD tuyến ựường nối tiếp từ ựường HN2 qua nhà máy quy chế ựến TL 287
- đất nông nghiệp giao lâu dài - đất ở ựô thị
+ Vị trắ 1 ựoạn từ cổng chắnh chợ Từ Sơn ựến ngã ba khu phố Phù Lưu