7 Hỗ trợ gia đình chính sách Hộ 5.000.000 01 5.000
3.2.1.1Xây dựng cơ chế kiểm soát bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý của các quyết định hành chính
các quyết định hành chính
Từ thực trạng ban hành QĐHC, có thể thấy rằng việc xây dựng Luật ban hành QĐHC là cần thiết cùng với Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (có hiệu lực từ 01/7/2016) nhằm góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập trong việc ban hành QĐHC hiện nay; bảo đảm khuôn khổ pháp lý rõ ràng cho
hoạt động của cơ quan có thẩm quyền trong việc ban hành QĐHC; đồng thời, tạo cơ sở pháp lý để kiểm soát việc ban hành QĐHC, bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, khả thi của QĐHC và tính khách quan, công bằng trong quy trình ban hành QĐHC.
Việc ban hành Luật cũng là công cụ pháp lý hữu hiệu bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân có liên quan; góp phần thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, cá nhân, các thành phần kinh tế bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của mình một cách bình đẳng; khắc phục tình trạng quan liêu, lạm dụng chức vụ, quyền hạn can thiệp vào quá trình kinh tế, tham nhũng và thiếu minh bạch trong quá trình ban hành QĐHC.
Việc xây dựng Luật ban hành QĐHC sẽ tạo ra một công cụ pháp lý để phòng ngừa tham nhũng, bảo đảm khuôn khổ rõ ràng cho hành động của cơ quan hành chính, hạn chế sự tuỳ tiện trong quy trình ra QĐHC của các cơ quan công quyền, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá; là cơ sở pháp lý góp phần bảo đảm tính khách quan, dân chủ trong hoạt động của cơ quan HCNN, tạo thuận lợi cho việc bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân.
Trước hết, Luật Ban hành QĐHC nên có sự quy định rõ ràng về phạm vi QĐHC được điều chỉnh và nêu rõ khái niệm QĐHC để tạo sự thống nhất đối với các đạo luật chuyên ngành khác. Các quy định của Luật nên thể hiện theo hướng chỉ quy định các nguyên tắc chung, còn các luật chuyên ngành sẽ quy định những vấn đề có tính đặc thù, theo đó, các luật chuyên ngành không cần thiết phải quy định lại các nguyên tắc ban hành QĐHC mà Luật Ban hành QĐHC đã quy định. Đặc biệt là các quy định về trình tự, thủ tục trong Luật chỉ nên mang tính nguyên tắc, có thể áp dụng cho việc ban hành QĐHC trong mọi lĩnh vực.
Luật Ban hành QĐHC phải đưa ra được các nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục ban hành QĐHC của các cơ quan nhà nước theo các nguyên tắc hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bảo đảm sự thuận lợi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước; xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân
trong hoạt động ban hành QĐHC; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp trong quá trình ban hành QĐHC.
Luật cần quy định về các nguyên tắc ủy quyền trong đó có phân biệt rõ ràng đối với ủy quyền thẩm quyền và ủy quyền ký; hình thức ủy quyền (ủy quyền bằng văn bản và được thể hiện dưới hình thức là giấy ủy quyền hay quyết định ủy quyền); phạm vi ủy quyền trong đó quy định chỉ được ủy quyền cho người khác thực hiện công việc thuộc thẩm quyền giải quyết của người ủy quyền và chỉ được ủy quyền khi được pháp luật quy định; chủ thể ủy quyền và chủ thể được ủy quyền; trách nhiệm của người ủy quyền và người được ủy quyền; xử lý hậu quả của việc ủy quyền sai, thực hiện không đúng phạm vi ủy quyền; chấm dứt ủy quyền…
Một trong những nội dung quan trọng đó là ban hành các quy định khung về căn cứ đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của QĐHC. Quy định khung này xác lập cơ sở quan trọng để chủ thể có thẩm quyền kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp, tính hợp lý của QĐHC. Đây cũng chính là những chuẩn mực để chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC lấy làm cơ sở cho việc thực hiện công việc của mình. Đồng thời những quy định này sẽ giúp cho chủ thể bị tác động bởi QĐHC dựa vào đó để xác lập căn cứ cho việc khiếu nại hoặc kiện hành chính, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Với nội dung này, Luật về ban hành QĐHC đang được xây dựng sẽ là luật phù hợp thể hiện các quy định khung về căn cứ đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của QĐHC. Để xây dựng các quy định pháp luật đó cần lưu tâm đến việc tham khảo kinh nghiệm lập pháp của các quốc gia khác về vấn đề này. Tuy nhiên, đây là công việc cần được thực hiện một cách hợp lí để tránh sự sao chép cứng nhắc và thiếu tính sáng tạo. Nội dung của các quy định khung này cần được xây dựng trên cơ sở xem xét những căn cứ khoa học để đánh giá tính hợp pháp, tính hợp lí của QĐHC, cũng như đặt trong mối quan hệ hài hòa với nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật và thực tiễn pháp luật nước ta. Tuy vậy, việc đặt các quy định khung về căn cứ đánh giá tính hợp pháp, tính hợp lý của QĐHC không phải là công việc quá khó khăn, phức tạp đối với các nhà lập pháp. Khó khăn và phức tạp hơn cả là việc phát triển một các