2.2.1. Khái quát thực tiễn ban hành quyết định hành chính của Ủy bannhân dân tỉnh Bắc Kạn nhân dân tỉnh Bắc Kạn
Có thể nói QĐHC chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lí hành chính. QĐHC giúp cho bộ máy Nhà nước nhất là bộ máy hành chính hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, các quyền của công dân được thực hiện trên thực tế. QĐHC cũng trực tiếp tạo ra những thay đổi chuyển biến của mọi mặt đời sống xã hội theo đúng mục đích yêu cầu của quản lí Nhà nước. QĐHC là phương tiện không thể thiếu mà các chủ thể quản lí sử dụng để thực hiện hầu hết các nhiệm vụ và chức năng quản lí như tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, lãnh đạo, điều hành, tác nghiệp…
Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh, từ năm 2009 đến 6 tháng đầu năm 2015, UBND tỉnh Bắc Kạn đã ban hành tổng số 205 quyết định
hành chính thuộc các lĩnh vực khác nhau. (Nguồn Báo cáo thống kê của Phòng Kiểm tra văn bản Quy phạm pháp luật - Sở Tư pháp tỉnh Bắc Kạn và Công báo).
Theo báo cáo Tổng kết tình hình ban hành Quyết định hành chính của tỉnh Bắc Kạn năm 2013 đánh giá thực tiễn ban hành Quyết định hành chính thì tình hình ban hành QĐHC của UBND tỉnh tổng kết như sau:
* Về ủy quyền ban hành QĐHC
- Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền ban hành QĐHC (thẩm quyền của UBND và thẩm quyền của Chủ tịch UBND) cho các Phó Chủ tịch UBND tỉnh: hình thức ủy quyền theo Quy chế làm việc hoặc văn bản ủy quyền cụ thể, chủ thể ủy quyền là Chủ tịch UBND tỉnh và chủ thể được ủy quyền là các Phó Chủ tịch UBND tỉnh; trách nhiệm chủ thể ủy quyền và chủ thể được ủy quyền được quy định trong Quy chế làm việc hoặc trong từng văn bản ủy quyền cụ thể.
- Trường hợp công việc thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh nhưng UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh phân cấp, ủy quyền cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: việc phân cấp, ủy quyền được thực hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh hoặc quyết định ủy quyền, phân cấp.
* Về trình tự, thủ tục ban hành QĐHC
Trình tự, thủ tục ban hành QĐHC được thực hiện theo Quy chế làm việc của UBND tỉnh và quy định của pháp luật chuyên ngành đối với từng vụ việc cụ thể trong từng lĩnh vực, trên nguyên tắc bảo đảm đúng chức năng, nhiệm vụ của UBND tỉnh, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh theo quy định của pháp luật, cụ thể:
- Đối với việc ban hành các Quyết định hành chính để cụ thể hoặc triển khai các quy định pháp luật, các nhiệm vụ của các cơ quan Trung ương: Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, UBND tỉnh giao các sở, ban, ngành tỉnh có trách nhiệm dự thảo QĐHC để trình UBND tỉnh ký, ban hành.
+ Trường hợp dự thảo QĐHC cần lấy ý kiến của các sở, ban, ngành tỉnh, các tổ chức, cá nhân chịu sự tác động của QĐHC thì cơ quan dự thảo có trách nhiệm thực hiện lấy ý kiến; sau đó tổng hợp các ý kiến đóng góp, hoàn chỉnh dự thảo trình UBND tỉnh xem xét, ký ban hành.
+ Trường hợp việc ban hành QĐHC cần thông qua UBND tỉnh, thì đưa dự thảo vào nội dung cuộc họp UBND tỉnh định kỳ gần nhất để các đại biểu thông qua, thống nhất trước khi Lãnh đạo UBND tỉnh ký ban hành.
+ Trường hợp, việc ban hành QĐHC đối với các vụ việc phức tạp, cần tổ chức cuộc họp các ngành liên quan (QĐHC giải quyết khiếu nại, tố cáo, cấp giấy phép đầu tư, các QĐHC liên quan đến chủ trương, chính sách kinh tế, xã hội lớn) thì được UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì họp các sở, ban, ngành hoặc chỉ đạo sở, ngành tổ chức họp các sở, ngành có liên quan, họp dân, đối thoại với nhân dân để trao đổi, thống nhất trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND ký ban hành.
- Đối với việc ban hành các QĐHC thông thường (quyết định khen thưởng, nghỉ hưu, thành lập các Ban, Hội, Tổ công tác; Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, giải quyết hộ tịch…) được quy định bởi thủ tục hành chính thì thực hiện theo quy định pháp luật có quy định thủ tục hành chính đó.
- Về vấn đề xác minh, điều tra trong quá trình ban hành QĐHC: Đối với những loại QĐHC quan trọng, ảnh hưởng lớn (như QĐHC về phê duyệt dự án, đề án, quy hoạch; văn bản thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cấp giấy phép hoạt động, giải quyết khiếu nại…) thì UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành hoặc các sở, ban, ngành có liên quan tiến hành khảo sát thực địa, đo đạc, thăm dò, đánh giá tác động, tổ chức đối thoại với nhân dân, lấy ý kiến nhân dân, chuyên gia…trước khi dự thảo văn bản trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ký ban hành QĐHC theo trình tự, thủ tục nêu trên.
Các QĐHC sau khi được ban hành đều được gửi, tống đạt đến các đối tượng có liên quan (gửi trực tiếp hoặc gián tiếp) và được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh. Đối với loại QĐHC mang tính bí mật nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật về bí mật nhà nước.
* Về hiệu lực của QĐHC
Đa số các QĐHC được ban hành có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành, một số có hiệu lực kể từ ngày được ghi trong QĐHC.
* Gia hạn, thu hồi, hủy bỏ, đình chỉ, tạm đình chỉ, sửa đổi, bổ sung QĐHC
Nhìn chung, việc ban hành và tham mưu UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các QĐHC bảo đảm đúng theo quy định của pháp luật, mang tính hợp pháp, hợp lý và tính khả thi cao, bảo đảm được lợi ích của nhà nước, lợi ích tập thể và cá nhân…Do đó, thời gian qua ít xảy ra trường hợp QĐHC phải gia hạn, thu hồi, hủy bỏ, đình chỉ, tạm đình chỉ, sửa đổi, bổ sung.
Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp phải thực hiện các biện pháp xử lý nêu trên, cụ thể như: Một số QĐHC về thu hồi đất, giải tỏa chưa đúng trình tự, thủ tục, đối tượng hoặc mức bồi thường chưa thỏa đáng, hợp lý theo quy định của cơ quan ban hành QĐHC dẫn đến việc ban hành QĐHC khác thu hồi quyết định cũ; một số trường hợp ban hành QĐHC chưa hợp lý, tính khả thi chưa cao hoặc một số trường hợp do cơ quan ban hành khi chưa đủ thông tin hoặc nhận thông tin thiếu chính xác dẫn đến việc ban hành QĐHC chưa phù hợp phải bị hủy bỏ hoặc điều chỉnh, bổ sung.
Việc soạn thảo, thẩm định đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện nghiêm túc, triệt để. 100% dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh đều có ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp để văn bản ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi.
Về công tác tự kiểm tra, cũng tại báo cáo trên có đánh giá: "Các văn bản ban hành đều đảm bảo thẩm quyền, nội dung và tính khả thi của văn bản".
Tuy nhiên vẫn còn tình trạng cơ quan, người có thẩm quyền ban hành QĐHC chưa coi trọng đến quyền của người dân được trình bày ý kiến, nguyện vọng, mục đích, yêu cầu của mình trước khi cơ quan, người có thẩm quyền ban hành QĐHC, nhất là đối với những QĐHC có tác động lớn đến cuộc sống sinh hoạt bình thường của người dân như quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quyết định phê duyệt đề án, quyết định cấp giấy phép đầu tư, khai thác khoáng sản đối với dự án…thì người dân cần phải được tham khảo ý kiến trước khi ban hành QĐHC.