- Đa dạng sinh học biển bị đe dọa, vựng cửa sụng, rừng ngập mặn, cỏc
3.3.4. Nhúm giải phỏp bảo đảm bền vững về xó hội trong phỏt triển nụng nghiệp ở vựng đồng bằng sụng Hồng
nụng nghiệp ở vựng đồng bằng sụng Hồng
3.3.4.1.Tạo thờm nhiều việc làm, nõng cao thu nhập người lao động
Vựng ĐBSH là khu vực cú mật độ dõn số cao nhất cả nước. Những năm qua, diện tớch đất nụng nghiệp trong vựng liờn tục giảm, do tốc độ đụ thị húa và xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, cựng với đú là tỷ lệ thất nghiệp gia tăng và thu nhập của lao động mất đất cú xu hướng giảm. Tạo việc làm, nõng cao mức sống người dõn, vừa tạo ra sự cụng bằng và bảo đảm PTBV về xó hội.
Trước mắt, tạo việc làm tại chỗ cho lao động nụng nhàn bằng cỏc hỡnh thức xen canh, tăng vụ, kết hợp canh tỏc cỏc loại cõy ngắn ngày với cỏc loại cõy dài ngày. Kết hợp trồng trọt với chăn nuụi và nuụi trồng thủy sản ở cỏc hộ và trang trại quy mụ vừa và nhỏ, tạo ra nhiều việc làm tại chỗ.
Về lõu dài, giải quyết việc làm cho lao động nụng nghiệp cần bắt đầu từ nõng cao trỡnh độ cho nụng dõn để họ cú thể tiếp nhận cỏc mụ hỡnh canh tỏc nụng nghiệp cụng nghệ cao. Chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi phự hợp với đồng đất và nhu cầu thị hiếu người tiờu dựng. Những nơi diện tớch đất canh tỏc hẹp cần mở hướng liờn kết giữa sản xuất với tiờu dựng theo mụ hỡnh người nụng dõn chịu trỏch nhiệm chất lượng nụng sản từ đồng ruộng tới bàn ăn. Những nơi cú diện tớch canh tỏc rộng cần đẩy mạnh mụ hỡnh phỏt triển nụng nghiệp theo hướng chuyờn canh sản xuất hàng húa lớn, mở rộng quy mụ thu hỳt lao động nụng nghiệp.
3.3.4.2. Phỏt triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phục vụ phỏt triển nụng nghiệp theo hướng bền vững
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phục vụ PTNN theo hướng bền vững bao gồm: cỏc cụng trỡnh trực tiếp phục vụ PTNN theo hướng bền vững và cỏc cụng trỡnh hạ tầng kinh tế - xó hội núi chung.
Một là, phỏt triển hệ thống hạ tầng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp theo hướng bền vững
Cơ sở hạ tầng trực tiếp làm gia tăng giỏ trị hàng húa nụng sản và nõng cao đời sống của người dõn. Cơ sở hạ tầng phục vụ PTNN bao gồm: hệ thống
95
giao thụng, điện, nước…Phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng nghiệp nụng thụn cần hướng tới đạt được nhiều mục tiờu giữa PTNN với giao thụng vận tải và phũng chống thiờn tai, tạo sinh kế việc làm cho nụng dõn.
Đầu tư cơ sở hạ tầng trước hết là đầu tư cho kết cấu hạ tầng đỏp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nụng dõn. Đặc biệt cỏc lĩnh vực cú tỏc động để thỳc đẩy nụng nghiệp phỏt triển như: hệ thống giao thụng, thụng tin liờn lạc để thỳc đẩy giao thương hàng húa nụng sản và thu hỳt đầu tư. Ngoài ra cần đầu tư cho hệ thống thủy lợi tạo điều kiện cho đa dạng húa cỏc ngành nụng nghiệp.
Đẩy mạnh xõy dựng và phỏt triển cơ sở hạ tầng, hệ thống giao thụng, hệ thống điện, trường học, cơ sở khỏm chữa bệnh và cỏc thiết chế văn húa cho cỏc địa phương nghốo để sớm khắc phục tỡnh trạng thiếu điện, thiếu nước sạch, thiếu thuốc chữa bệnh, cơ sở hạ tầng, thiết bị y tế khụng đỏp ứng nhu cầu khỏm chữa bệnh cho người dõn.
Cải tạo và phỏt triển đồng bộ hệ thống lưới điện, bảo đảm đủ điện phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp; nõng cao chất lượng điện phục vụ sinh hoạt của dõn cư nụng thụn. Phỏt triển hệ thống bưu chớnh viễn thụng, nõng cao khả năng tiếp cận thụng tin cho mọi vựng nụng thụn, đặc biệt là miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, hải đảo. Quy hoạch bố trớ lại dõn cư nụng thụn gắn với việc quy hoạch xõy dựng cụng nghiệp, dịch vụ và phỏt triển đụ thị ở cỏc vựng. Thực hiện chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới với cỏc tiờu chớ cụ thể, phự hợp với đặc điểm từng vựng, chỳ ý cỏc xó cũn nhiều khú khăn ở miền nỳi, biờn giới, bói ngang, hải đảo. Phỏt triển mạng lưới thị trấn, thị tứ theo quy hoạch; tiếp tục thực hiện phương chõm “Nhà nước và Nhõn dõn cựng làm”, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn.
Hai là, xõy dựng kết cấu hạ tầng, thiết chế văn húa nụng thụn
Thực hiện tốt cỏc chương trỡnh hỗ trợ nhà ở cho người nghốo và cỏc đối tượng chớnh sỏch, xoỏ nhà tạm ở nụng thụn, thực hiện chương trỡnh nhà ở cho đồng bào vựng bóo lũ; bố trớ lại dõn cư ra khỏi vựng bóo lũ, vựng sạt lở nỳi, ven sụng, ven biển. Nõng cấp mạng lưới y tế cơ sở, y tế dự phũng, cỏc bệnh
96
viện đa khoa tuyến huyện, cỏc trung tõm y tế vựng, cỏc cơ sở y tế chuyờn sõu; hoàn thành chương trỡnh kiờn cố húa trường học; xõy dựng cỏc trung tõm, nhà văn hoỏ - thể thao tại thụn, xó.
Xõy dựng và nõng cao đời sống văn húa tinh thần, đầu tư phỏt triển văn húa, truyền thụng, phỏt thanh, truyền hỡnh, thể dục, thể thao từng bước đỏp ứng nhu cầu ngày càng gia tăng của nhõn dõn. Xõy dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng thiết yếu phự hợp với nhu cầu của vựng và đỏp ứng nhu cầu Nhõn dõn, nõng cao chất lượng cỏc dịch vụ dõn số kế hoạch húa gia đỡnh. Tăng cường cỏc dịch vụ xó hội chủ yếu cú ảnh hưởng tới chất lượng dõn số; đẩy mạnh cụng tỏc nghiờn cứu khoa học ứng dụng phục vụ nõng cao chất lượng dõn số.
Nõng cao chất lượng giỏo dục toàn diện để nõng cao dõn trớ, tạo sự bỡnh đẳng và cơ hội tiếp cận cỏc chớnh sỏch hỗ trợ của nhà nước cho cỏc thành phần kinh tế và cộng đồng dõn cư.
Ba là, cải thiện dịch vụ y tế, nõng cao chất lượng chăm súc sức khỏe cộng đồng
An sinh xó hội là hệ thống cỏc chớnh sỏch và chương trỡnh của Nhà nước và cỏc đối tỏc xó hội thực hiện nhằm hạn chế phõn húa giàu nghốo, hỗ trợ cho nhúm thu nhập thấp được tiếp cận với cỏc dịch vụ y tế, giỏo dục..., nõng cao năng lực tự bảo vệ của người dõn và xó hội trước những rủi ro thiờn tai, dịch bệnh, ốm đau, hỗ trợ cỏc đối tượng bị tỏc động do quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn.
Thực hiện chớnh sỏch an sinh xó hội cần linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đỏp ứng yờu cầu cỏc đối tượng, phự hợp với mụi trường nụng thụn và thu nhập nụng dõn trong vựng. Phấn đấu từng bước nụng dõn cú bảo hiểm y tế, lương hưu, thụng qua cỏc hỡnh thức bảo hiểm tự nguyện và hỗ trợ một phần bảo hiểm với những hộ cú thu nhập thấp, nhúm yếu thế trong xó hội. Đẩy mạnh cỏc hoạt động chăm súc sức khỏe cho toàn dõn, nõng cao thể lực, tầm vúc và trớ tuệ nguồn nhõn lực. Xõy dựng hệ thống y tế dự phũng một cỏch khoa học, đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao về phũng bệnh, phũng dịch, vệ sinh mụi trường, khống chế và đẩy lựi cỏc dịch bệnh.
97
Củng cố và kiện toàn đội ngũ làm cụng tỏc dõn số kế hoạch húa gia đỡnh từ tỉnh tới cỏc cơ sở y tế, nhất là đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch ở cấp xó, cỏc cộng tỏc viờn, tuyờn truyền viờn ở cỏc cụm dõn cư. Duy trỡ bền vững mức sinh thay thế gúp phần nõng cao chất lượng dõn số và thể chất nguồn nhõn lực.
Đầu tư cho y tế cơ sở cả về cơ sở hạ tầng, thiết bị y tế và con người, đào tạo đội ngũ y bỏc sỹ ở cơ sở giỏi về chuyờn mụn, cú uy tớn. Đẩy mạnh xó hội húa, nhằm huy động mọi nguồn lực đầu tư cho y tế, tạo điều kiện cho những người cú trỡnh độ và điều kiện cú thể hành nghề khỏm chữa bệnh tư nhõn, gúp phần nõng cao chất lượng và số lượng người dõn được khỏm chữa bệnh.
3.3.4.3. Tiếp tục đẩy mạnh phong trào xúa đúi giảm nghốo
Tiếp tục triển khai thực hiện cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch, dự ỏn thuộc chương trỡnh, mục tiờu quốc gia giảm nghốo, tạo cơ hội cho người nghốo tiếp cận tốt hơn với cỏc dịch vụ phỏt triển sản xuất. Thực hiện tốt bỡnh đẳng giới, tăng cường năng lực nhận thức cho phụ nữ về tiến bộ và cụng bằng xó hội thụng qua tuyờn truyền và giỏo dục.
Thường xuyờn theo dừi, phõn loại, xỏc định rừ nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo ở cỏc địa phương khỏc nhau, từ đú cú biện phỏp hỗ trợ, giỳp đỡ cú hiệu quả, giảm tỷ lệ nghốo tới mức thấp nhất.
Đẩy mạnh đào tạo nghề cho cỏc hộ nghốo, phỏt triển và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực ở những vựng khú khăn. Cú lộ trỡnh xúa đúi, giảm nghốo phự hợp với tỡnh hỡnh địa phương phấn đấu đến năm 2020 chỉ cũn 1,7% số hộ nghốo theo tiờu chớ mới. Xõy dựng cỏc cụm xó miền nỳi, từng bước vươn lờn xúa đúi, giảm nghốo. Nhà nước cần tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện cụng cụ và cỏc sản phẩm bảo hiểm rủi ro trong nụng nghiệp, khuyến khớch, hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp tham gia vào thị trường này.
Tạo điều kiện cho cỏc hộ nghốo tiếp cận nguồn vốn vay ưu đói của Nhà nước, trờn tinh thần vốn vay phải đưa vào sản xuất là chủ yếu và được quản lý chặt chẽ phỏt huy hiệu quả cao, hạn chế nợ quỏ hạn và rủi ro. Cỏc giải phỏp trờn cần thực hiện đồng bộ, phối hợp với cỏc chớnh sỏch miễn giảm thuế, miễn giảm học phớ, học nghề, bảo hiểm y tế cho người nghốo.
98
Kết luận chương 3
Trờn cơ sở nghiờn cứu lý luận và thực trạng PTNN theo hướng bền vững ở vựng ĐBSH; dự bỏo tỡnh hỡnh thế giới, trong nước liờn quan, để nụng nghiệp ĐBSH phỏt triển theo hướng bền vững cần phải cú những đột phỏ mới với những quan điểm và giải phỏp phự hợp. Trước hết, quỏn triệt cỏc quan điểm cơ bản như: Phỏt triển nụng nghiệp theo hướng bền vững là yờu cầu khỏch quan trong quỏ trỡnh PTNN ở vựng ĐBSH; phải được triển khai thực hiện đồng bộ, nhất quỏn, quyết liệt với cỏc mục tiờu cụ thể rừ ràng trong từng giai đoạn. Phỏt triển nụng nghiệp theo hướng bền vững ở vựng ĐBSH là nhiệm vụ của cả hệ thống chớnh trị và toàn xó hội, được thực hiện trờn cơ sở huy động mọi nguồn lực của cỏc thành phần kinh tế, đồng thời tranh thủ sự giỳp đỡ của cỏc tổ chức trong và ngoài nước; phải được thực hiện toàn diện trờn cỏc mặt trong mối quan hệ chặt chẽ với PTBV núi chung. Phỏt triển nụng nghiệp theo hướng bền vững ở ĐBSH phải dựa trờn cơ sở khai thỏc cú hiệu quả cỏc lợi thế so sỏnh và nõng cao năng lực cạnh tranh trờn thị trường trong và ngoài nước; mang lại hiệu quả thiết thực nhằm thực hiện đồng bộ cỏc mục tiờu về kinh tế, xó hội và mụi trường gắn với xõy dựng khu vực phũng thủ vững chắc.
Quỏ trỡnh PTNN theo hướng bền vững phải được thực hiện bằng nhiều giải phỏp cơ bản, ngoài nhúm giải phỏp chung, cỏc tỉnh trong vựng cần tập trung giải quyết những khõu yếu, mặt thiếu mà trước hết là đề ra cỏc chủ trương chớnh sỏch kịp thời PTNN theo hướng bền vững gúp phần phỏt triển về kinh tế, bền vững về mụi trường, đồng thời giải quyết cỏc vấn đề về xó hội. Trong đú, nõng cao nhận thức của cỏc chủ thể trong quỏ trỡnh PTNN được coi là giải phỏp nền tảng định hướng, cựng với đú là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng bền vững và đẩy mạnh chuyển giao, ứng dụng cỏc thành tựu khoa học, cụng nghệ vào sản xuất nụng nghiệp theo hướng thõn thiện với mụi trường là cụng cụ thực hiện chớnh.
99
KẾT LUẬN
Phỏt triển nụng nghiệp theo hướng bền vững ở vựng ĐBSH là yờu cầu khỏch quan, là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta. Đồng bằng sụng Hồng là vựa lỳa thứ hai của cả nước, cú vị trớ vai trũ quan trọng gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội và ổn định an ninh lương thực quốc gia. Chớnh vỡ vậy, PTNN ở vựng ĐBSH trở thành yờu cầu bức thiết, là hướng đi tất yếu đồng thời mang đậm tớnh nhõn văn sõu sắc gúp phần to lớn vào thực hiện Chiến lược PTBV ở nước ta giai đoạn hiện nay.
Mục tiờu PTNN theo hướng bền vững ở vựng ĐBSH là duy trỡ tốc độ tăng trưởng và chất lượng nụng sản cao hơn, hạn chế những tỏc động tiờu cực về mặt mụi trường, xõy dựng xó hội ổn định, nõng cao đời sống nụng dõn. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ mức độ PTNN theo hướng bền vững bao gồm cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ mức độ bền vững về hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng bền vững (cỏc chỉ tiờu đo lường cơ cṍu kinh tế nụng nghiệp theo ngành, vựng lónh thổ và thành phần kinh tế), cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ bền vững về kinh tế, mụi trường và xó hội.
Vựng ĐBSH cú thể học hỏi những bài học kinh nghiệm thành cụng về PTNN theo hướng bền vững từ cỏc nước phỏt triển như Nhật Bản, Hà Lan, Israel và cỏc nước đang phỏt triển như Trung Quốc, Thỏi Lan đú là: Cần đề cao nhõn tố con người trong phỏt triển nụng nghiệp theo hướng bền vững. Vỡ con người là yếu tố quyết định của quỏ trỡnh sản xuất; con người là yếu tố hàng đầu để nụng nghiệp phỏt triển bền vững. Qua đú, phỏt triển nụng nghiệp luụn gắn với bảo vệ bền vững về mụi trường.
Để PTNN theo hướng bền vững cỏc tỉnh vựng ĐBSH cần nhanh chúng ứng dụng khoa học và cụng nghệ vào nụng nghiệp. Phối hợp liờn kết giữa cỏc chủ thể trong sản xuất nụng nghiệp, đồng thời nõng cao vai trũ quản lý của Nhà nước, hướng tới mục tiờu thực hiện đầy đủ cỏc cam kết trong Chiến lược PTBV ở Việt Nam.
100
Những năm trước đõy, với ỏp lực gia tăng sản lượng nụng nghiệp, vấn đề mụi trường và xó hội ở vựng ĐBSH chưa được quan tõm đỳng mức. Trong thời gian qua, vựng ĐBSH đó và đang đẩy mạnh PTNN theo hướng bền vững. Cơ cấu nụng nghiệp ngày càng phự hợp, gúp phần nõng cao năng suất và giỏ trị nụng sản. Sản xuất nụng nghiệp trong vựng cú sự tăng trưởng ổn định, chất lượng tăng trưởng ngày càng vững chắc, đúng gúp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng của đất nước; mụi trường nụng thụn ngày càng được quan tõm. Cỏc vấn đề về xó hội cú chuyển biến tớch cực, đời sống Nhõn dõn ngày càng được ổn định hơn.
Tuy nhiờn, tớnh bền vững trong PTNN ở vựng ĐBSH chưa thực sự rừ nột. Đối chiếu với mục tiờu trong chiến lược PTBV một số mặt chưa đạt được, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nội bộ ngành cũn chậm, chất lượng tăng trưởng cú xu hướng giảm ở một số năm gần đõy. Đặc biệt cỏc vấn đề về tạo việc làm, giữ gỡn mụi trường sinh thỏi bị ảnh hưởng nghiờm trọng. Tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường ở nhiều nơi trong vựng, dư lượng thuốc bảo vệ tồn tại trong nụng sản đó trở thành vấn đề bỏo động trong xó hội, ảnh hưởng nghiờm trọng tới sức khỏe người tiờu dựng. Trong khi đú, cỏc tỉnh trong vựng chưa hoàn thiện, trỡnh độ khoa học, cụng nghệ và chất lượng nguồn nhõn lực phục vụ PTNN theo hướng bền vững cũn nhiều hạn chế, đũi hỏi chớnh quyền cỏc địa phương trong vựng cần nhanh chúng cú giải phỏp kịp thời.
Để đảm bảo PTNN theo hướng bền vững ở vựng ĐBSH hiện nay cần nắm vững những thuận lợi và khú khăn tỏc động đến quỏ trỡnh PTNN theo hướng bền vững. Quỏn triệt sõu sắc cỏc quan điểm, trờn cơ sở đú thực thi đồng bộ cỏc nhúm giải phỏp, trong đú cần tập trung nõng cao nhận thức của cỏc chủ thể, hoàn thiện mụi trường phỏp lý, tăng cường liờn kết vựng, nõng cao bền vững năng suất, chất lượng và hiệu quả của sản xuất nụng nghiệp gắn với bảo vệ mụi trường sinh thỏi và giải quyết cỏc vấn đề xó hội.
101
DANH MỤC CễNG TRèNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CễNG BỐ